農(nóng)村人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

摘要我國(guó)自20世紀(jì)70年代推行計(jì)劃生育政策以來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年艱苦卓絕的努力，取得了舉世矚目的成績(jī)。然而，由于農(nóng)村生產(chǎn)方式的落后、文化習(xí)俗的傳統(tǒng)、社會(huì)保障的缺失以及公共管理服務(wù)的缺位，農(nóng)村人口的發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此，我們必須積極采取有效措施，促進(jìn)農(nóng)村人口和諧、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞農(nóng)村 農(nóng)村人口 人口發(fā)展

中圖分類號(hào):C92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

農(nóng)村人口既是建設(shè)新農(nóng)村的主體，也實(shí)踐性科學(xué)發(fā)展觀的主體。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)在城鄉(xiāng)全面推行計(jì)劃生育，經(jīng)過(guò)30多年艱苦卓絕的努力，取得了舉世矚目的成績(jī)。農(nóng)村總和生育率從實(shí)行計(jì)劃生育初期的5.8降至目前的更替水平以下;廣大農(nóng)民的生育觀念、生育意愿發(fā)生了比較明顯的改變;人口管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益健全;計(jì)劃生育家庭的生存與發(fā)展?fàn)顩r得到了改善;人口總量得到有效控制、出生性別比問(wèn)題得到廣發(fā)關(guān)注，等等，然而，由于種種原因，新時(shí)期農(nóng)村人口的發(fā)展仍然存在種種問(wèn)題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)村人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.1 出生嬰兒性別比居高不下

出生嬰兒性別比是指一定時(shí)期內(nèi)育齡婦女活產(chǎn)嬰兒中男女性別的比率，一般以每100個(gè)活產(chǎn)女嬰相對(duì)應(yīng)的活產(chǎn)男嬰人口數(shù)量來(lái)表示。103~107是公認(rèn)的常態(tài)標(biāo)準(zhǔn)值。我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，農(nóng)村出生嬰兒性別比持續(xù)失衡，具體表現(xiàn)在:

(1)整體性失衡。自1986年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村出生嬰兒性別比逐年攀升，1986年為107.8(略超警戒線)，1999年為125.49(嚴(yán)重超出高危線)，2000年相較1999年雖略有回落，但仍接近120，達(dá)119.30，2005年據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1%抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)年農(nóng)村出生性別比為122.85，遠(yuǎn)高于全國(guó)119.58的平均水平。

(2)結(jié)構(gòu)性失衡。就年齡構(gòu)成而言，年齡組越小，失衡的程度就越嚴(yán)重。如0~4歲組與5~9歲組相比，上世紀(jì)90年代初為112.31、108.38，90年代中為116.30、110.38，2000年“五普”顯示:0~4歲為119.54。就地區(qū)分布而言，東南沿海農(nóng)村嬰兒出生性別比普遍比西北、東北省份的農(nóng)村地區(qū)高。如2000年新疆和貴州分別為106.65和104.14，屬于正常水平而廣東省的農(nóng)村地區(qū)高達(dá)142.70，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，失衡比例之高，令人震驚。

1.2 低生育率面臨著反彈趨勢(shì)

低生育率是指低于一定“閾值”的生育水平。自20世紀(jì)末以來(lái)，國(guó)際上一般公認(rèn)低于更替水平的生育水平為低生育水平。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展條件下，婦女總和生育率為2.1時(shí)就達(dá)到更替水平，低于2.1即為低生育率。我國(guó)自20世紀(jì)70年代實(shí)行人口計(jì)劃生育政策以來(lái)，婦女總和生育率逐年下降，1971年為5.44，1980年為2.24，20世紀(jì)90年代初為2.0左右，本世紀(jì)初為1.8左右，但是，一方面，隨著獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入婚育期，生育旺盛期婦女人數(shù)不斷增加;另一方面，廣大農(nóng)村地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等條件的制約，人們的生男意愿仍然比較強(qiáng)烈，違反計(jì)劃生育政策、法規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村低生育率面臨著巨大的反彈壓力。

1.3 農(nóng)村人口的整體素質(zhì)不高

人口素質(zhì)是人口在質(zhì)的方面的規(guī)定性，又稱人口質(zhì)量，它包含身體素質(zhì)、文化素質(zhì)等因素。從身體素質(zhì)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村人口出生缺陷發(fā)生率逐年上升。全國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)辦公室的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明:我國(guó)農(nóng)村出生缺陷總發(fā)生率從1996年的萬(wàn)分之101.74上升到2006年的萬(wàn)分之140.85，這意味著，農(nóng)村每年新增缺陷嬰兒近百萬(wàn)人，不僅會(huì)極大的增加?jì)雰核诩彝サ呢?fù)擔(dān)，而且不利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和人口的和諧、可持續(xù)發(fā)展;從文化素質(zhì)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民受教育程度整體偏底。目前文盲、半文盲占農(nóng)民總?cè)丝诘?.5%，小學(xué)文化程度占34.49%，初中文化程度的占44.99%，高中文化程度占9.15%，中專和大專以上文化程度分別占1.46%和0.37%。平均受教育程度年限為7.4年，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的受教育年限為12年以上。農(nóng)民受教育少、素質(zhì)低，已成為嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)和人口發(fā)展的主要因素。

1.4 人口大量外流，留守人口增加

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入以及戶籍制度的放寬，農(nóng)村流動(dòng)人口逐年增加。農(nóng)村人口雖然有流入，也有流出，但流出人口的數(shù)量遠(yuǎn)大于流入人口的數(shù)量。由于人口流動(dòng)的推力與拉力的交互影響，農(nóng)村人口流動(dòng)更多的表現(xiàn)為一種“上位流動(dòng)”，亦即農(nóng)村人口流動(dòng)的主體主要以有一定文化知識(shí)水平或有一技之長(zhǎng)、思想觀念比較開放的年輕人為主，他們?cè)谀挲g、知識(shí)、才能等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)村中的精英。這種農(nóng)村精英的外流，其結(jié)果是農(nóng)村最需要的資金、人才、知識(shí)、技術(shù)等大量向城市集中，尤其是向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市集中，以至造成農(nóng)村發(fā)展的“空心化”與“兩極化”。剩下的留守主體，主要是“386199部隊(duì)”，老人和婦女成為了生產(chǎn)與生活的主體，這樣就不可避免的產(chǎn)生了一系列的諸如:老年照顧、兒童教育、生產(chǎn)困難等社會(huì)問(wèn)題。

1.5 老齡化加劇，老年人問(wèn)題嚴(yán)重

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)屬于典型的未富先老，截至今日，我國(guó)60歲以上的老年人口總數(shù)已達(dá)1.49億，居世界首位，約相當(dāng)于整個(gè)歐洲60歲以上老年人口的總和，并且還在以年均3.2%的速度遞增。據(jù)2007年全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室公布的《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》研究報(bào)告可知，我國(guó)60歲以上農(nóng)村老年人口數(shù)占老年人口總數(shù)的73.7%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)到2020年，農(nóng)村老年人口達(dá)到1.2億。顯見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村不僅老年人口數(shù)量巨大，而且老齡化發(fā)展迅速。與發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化水平城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的發(fā)展歷程不同，我國(guó)農(nóng)村老齡化水平超過(guò)城鎮(zhèn)，農(nóng)村老齡問(wèn)題的壓力更為突出。

2 制約農(nóng)村人口發(fā)展的原因

2.1 根本原因:落后的生產(chǎn)方式

由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，科學(xué)技術(shù)還不夠發(fā)達(dá)，在廣大農(nóng)村地區(qū)，仍然以傳統(tǒng)的、相對(duì)落后生產(chǎn)方式為主，人工勞作依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要形式，多數(shù)家庭仍然沒(méi)有擺脫自給自足的基本生活環(huán)境，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要比較強(qiáng)壯的勞動(dòng)力，因此，部分農(nóng)民的偏男生育意愿仍然十分強(qiáng)烈。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)周期性、農(nóng)業(yè)收益的低效率性以及人口流動(dòng)的低成本性，廣大農(nóng)村的青年農(nóng)民大量外出務(wù)工，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村留守人口日益增多，違反計(jì)劃生育政策、法規(guī)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

2.2 關(guān)鍵原因:傳統(tǒng)的文化習(xí)俗

傳統(tǒng)的文化習(xí)俗不僅是民族文化的凝煉，而且是民族文明的凝聚。無(wú)疑，好的文化習(xí)俗可以極大的促進(jìn)人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，然而，在新形勢(shì)下，有些文化習(xí)俗卻成為了制約農(nóng)村人口發(fā)展的重要因素。

首先，受幾千年“傳宗接代”思想觀念和傳統(tǒng)儒家思想文化的影響，農(nóng)村地區(qū)仍有部分群眾存有重男輕女的思想，他們認(rèn)為只有生育男孩才能光宗耀祖，繼承香火，沒(méi)有男孩的家庭便是“斷子絕孫”，農(nóng)村出生嬰兒性別比偏高就是這種心理的直接產(chǎn)物。

其次，由于傳統(tǒng)的、不科學(xué)的生育文化的影響，導(dǎo)致許多農(nóng)村居民從語(yǔ)言和行為上對(duì)那些因?yàn)槁男辛松鐣?huì)偏男生育文化的家庭和育齡婦女給以各種形式的褒獎(jiǎng)和贊許，而對(duì)于那些沒(méi)有生育兒子的家庭和育齡婦女，則會(huì)對(duì)其進(jìn)行言語(yǔ)的貶斥和輿論的否定。

再次，由于中華文化傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)老有所養(yǎng)、老有所依(這里只依靠或依賴)，在廣大農(nóng)村地區(qū)，仍然以家庭養(yǎng)老和兒子養(yǎng)老為主。但是，這種養(yǎng)老過(guò)于強(qiáng)調(diào)家庭和兒子的責(zé)任，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)是大量的農(nóng)村強(qiáng)壯年外出打工，因而導(dǎo)致農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的留守老人，無(wú)人贍養(yǎng)，代際關(guān)系緊張。

2.3 基本原因:社會(huì)保障的缺失

社會(huì)保障是國(guó)家和政府理應(yīng)提供給公民的一種責(zé)任、一種義務(wù)，所有的公民均應(yīng)享受社會(huì)保障，農(nóng)民亦不例外。然而，由于建國(guó)后城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的影響和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件的制約，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)還很不健全，在一些偏遠(yuǎn)、貧困的農(nóng)村地區(qū)，甚至沒(méi)有任何保障，傳統(tǒng)的家庭兒子養(yǎng)老模式仍是目前農(nóng)村廣大農(nóng)民的主要養(yǎng)老方式，養(yǎng)兒防老仍是廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)選擇。這至少導(dǎo)致了兩個(gè)結(jié)果:一是廣大農(nóng)民生男意愿十分強(qiáng)烈并采取現(xiàn)實(shí)的偏男生育行為;二是老年人沒(méi)有養(yǎng)老保障，尤其是留守老人，問(wèn)題更加嚴(yán)重。

2.4 主要原因:公共管理的缺位

目前，我國(guó)農(nóng)村的公共管理服務(wù)不僅數(shù)量、質(zhì)量遠(yuǎn)落后于城市，而且跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)及農(nóng)民的需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)村人口的發(fā)展。

一則，農(nóng)村計(jì)劃生育綜合治理力度不夠，管理不科學(xué)。由于我國(guó)多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)控制出生人口的數(shù)量，嚴(yán)重忽視了對(duì)出生人口質(zhì)量以及出生人口性別比的關(guān)注。在政策制定、管理評(píng)估和科學(xué)服務(wù)等方面均沒(méi)有重視出生嬰兒性別比的平衡，帶來(lái)了極其嚴(yán)重的后果。尤其是我國(guó)的廣大農(nóng)村，計(jì)劃生育管理的方法、層次不夠，給少數(shù)人制造了可乘之機(jī)，導(dǎo)致農(nóng)村出生嬰兒性別比居高不下。

二則，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作還不夠完善。事實(shí)證明，農(nóng)村出生嬰兒性別比失衡嚴(yán)重的地區(qū)，絕大部分是流動(dòng)人口較多的地區(qū)。如河南、安徽等省的農(nóng)村地區(qū)，每年都有上千萬(wàn)人口流向以廣東為代表的其他省市;相對(duì)應(yīng)的是，廣東等省，每年則有上千萬(wàn)人口流進(jìn)，由于人口流動(dòng)頻繁，計(jì)劃生育管理部門對(duì)很難真正管理到位。

三則，農(nóng)村公益性的公共管理服務(wù)匱乏。與城市居民可以借重大量公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)、使用大量服務(wù)設(shè)施相比，農(nóng)村居民更多依賴自我支持與鄰里互助。農(nóng)村社區(qū)不可能給農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，于是，他們外流;村民組織無(wú)力給老人提供養(yǎng)老保障，于是，他們困苦。

3 促進(jìn)農(nóng)村人口發(fā)展的對(duì)策

3.1 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持利益導(dǎo)向

制約農(nóng)村人口發(fā)展的根本原因是落后的生產(chǎn)方式，所以，只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改革、改進(jìn)落后的生產(chǎn)、生活方式，提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，才能有條件，有基礎(chǔ)構(gòu)建比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，真正解除群眾沒(méi)有生育男性嬰兒的后顧之憂，逐步淡化偏男生育意愿。但目前，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低的情況下，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持以“生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)”和“少生快富”為主的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，要擴(kuò)大政策的覆蓋面，提高政策的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持水平，加大力度，積極推進(jìn)，常抓不懈，積極采取切實(shí)可行的方針政策，只有這樣，才能達(dá)到農(nóng)村人口科學(xué)發(fā)展的目的。

3.2 構(gòu)建先進(jìn)文化，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明

先進(jìn)文化是順應(yīng)歷史潮流，反映時(shí)代精神，代表社會(huì)發(fā)展方向，體現(xiàn)人民群眾的根本利益的文化，是以法治、規(guī)則為基礎(chǔ)的、符合事物發(fā)展規(guī)律的文化。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，現(xiàn)代科技、文化、觀念的傳播，各種科學(xué)的文化知識(shí)和思想觀念正在取代以傳統(tǒng)的道德、習(xí)俗、文化為基礎(chǔ)的農(nóng)村文化價(jià)值體系。然而，由于傳統(tǒng)文化的影響、道德習(xí)俗的制約，當(dāng)前農(nóng)村的文化、習(xí)俗仍有許多不盡合理之處。我們必須樹立科學(xué)的人口發(fā)展觀念，把握正確的輿論方向，加強(qiáng)科技文化、思想道德教育，構(gòu)建科學(xué)的人口文化和生育文化，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，把科學(xué)的人口文化與生育文化融入新農(nóng)村建設(shè)之中。

3.3 加強(qiáng)管理服務(wù)，引導(dǎo)婚育行為

有效的公共管理服務(wù)是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，保障農(nóng)村人口發(fā)展的關(guān)鍵。因此，我們要盡快完善法律法規(guī)，加強(qiáng)人口管理。首先應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定，明確責(zé)任，強(qiáng)化道德教育，盡快把出生人口性別比正常化要求納入整個(gè)的(下轉(zhuǎn)第83頁(yè))(上接第76頁(yè))人口發(fā)展規(guī)范之中，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。其次要及時(shí)掌握育齡婦女的流動(dòng)狀況，做到及時(shí)登記、跟蹤管理、上門服務(wù)。同時(shí)政府各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與協(xié)作，以社區(qū)為依托，加強(qiáng)管理，避免“真空”。最后，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守的“613899”部隊(duì)的公共管理及公共服務(wù)工作，從而促進(jìn)農(nóng)村人口的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

基金項(xiàng)目:學(xué)齡人口變動(dòng)對(duì)初等教育的影響及對(duì)策研究(湖南省教育科學(xué)基金項(xiàng)目)2008年

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