加強法制建設 構建和諧社會

一、農村法治建設滯后的原因分析

近30年來，我國農村法治建設取得了長足的進步。但是還存在著一些不足，主要體現在：第一，農村存在不容忽視的矛盾問題。有鄰里之間發生的爭田、爭水、爭林、爭宅基地等矛盾；有因為不懂法、不守法釀成的惡性刑事案件；“私了”現象較多，有的人以習慣代替法律，發案不報；有些地方農民生活散漫，文化生活貧乏，賭博，吸毒販毒等現象呈蔓延之勢；也有因為基層干部作風簡單粗暴、甚至違法違紀而引發的各種矛盾等等。現階段，我國還存在因發展工業而導致損害農村環境的情況，如城市的污染向農村轉移，小化肥、小造紙、小冶煉廠等也對農村環境造成破壞的情況。第二，“村官”腐敗造成了惡劣影響。個別鄉鎮干部以言代法，以權壓法，區域內依然是傳統的人治氛圍。有極少數基層干部為地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權力想方設法謀取私利，存在以權謀私、假公濟私、中飽私囊的現象，有的甚至違法亂紀，無視農民群眾的合法權益。黨群關系，干群關系在一些地方出現裂痕，甚至造成一些群體事情。造成農村法治建設滯后的原因是多方面的，其中：

1、經濟發展滯后是造成農村法治建設滯后的根本原因。長期以來，由于城鄉二元經濟結構和管理體制的存在，在全面推進現代化的進程中，農村和農業雖然也有了一定的發展，但農村的發展遠遠落后于城市，農業的發展落后于其它行業。農村經濟發展滯后必然影響農村的政治文明和精神文明建設的進程，影響到法治建設水平的提高。

2、落后的社會文化環境對法治建設產生消極影響。農村地區的法律文化形態是整個社會文化形態的重要構成部分，兩者息息相關。局部農村地區經濟和社會文化事業發展的相對滯后，造成鄉村文化生活的貧乏蒼白。在一些社會文化環境較差的地方，文化設施極為缺少，文化活動的品位不高，有的地方賭風盛行，迷信成風，有的青少年無事而滋事以致輕微違法走上犯罪之途，造成青少年的違法犯罪率居高不下。

3、農民法律意識淡薄，直接影響法律發揮應有的作用。廣大農村經過二十多年普法，仍然有很多農民對法律認識不深，了解不足。村級實行村民自治制度。但是廣大農民對參政議政缺少積極性和主動性，選舉在一些地方流于形式，拉票賄選現象時有發生；在村務管理方面，缺少集體感和大局意識，缺乏參與意識。隨著社會發展，土地資源日益緊張，農村干部在征地、土地承包等過程中容易發生腐敗現象。農民群眾受封建思想影響，對法律的權威認識不深，不愿采取法律手段維護自身的合法權益。有些村干部法律知識缺乏，法治觀念淡薄，沒有真正做到依法治村。

4、農村地區的立法及執法跟不上，也是制約其法治建設的重要因素。隨著農村家庭聯產承包責任制的實施與完善，以及農村社會經濟文化的不斷進步，涉及農業農村和農民問題的法律問題越來越多，但事實上關于農業農村和農民問題的法律法規卻不完善，進而影響了農村民主法治建設工作的穩步推進。與此對應的是農村的執法工作也存在不少的漏洞。目前存在的問題如執法機構不健全、執法人員素質不高、執行困難等等。這些問題也是導致農村地區民主法制程度不高，民主法治建設工作難以進一步推進的重要原因。

二、進一步推進農村法治建設的對策思考

我國作為一個農業大國，農業是國民經濟的基礎，9億農民是中國最大的社會群體，這一基本國情決定了加強農村法治在依法治國的方略中居于特殊地位，具有十分重要的作用。構建和諧社會，必須進一步推進農村法治建設。

1、建立和完善農村法律法規。加快制定和完善規范農村政治、經濟、社會生活的法律法規，使農村各項工作能有法可依。要注意和重視鄉村社會中的那些經過人們反復博弈而證明有效的習慣、慣例，創建適合中國農村特點的法律內容和體系。鄉規民約是村民委員會治理鄉村的有效工具，是村民應遵守的行動準則。要制定符合本村實際情況的鄉規民約，發揮其在鄉村治理中的作用。農村經濟落后、生活貧困的根本原因是農村教育事業落后。我國目前農村勞動力的文化素質和技術素質普遍較低，大多數農民只掌握了粗放型、淺層次的勞動技能。因此，為了保證農村勞動力有效轉移到能獲得更大利益的就業崗位，必須提高農村勞動力的基本素質，強化農村勞動力的培訓工作，大力發展農村教育。制定有關農村教育的法律法規，保證農村教育的健康發展。

2、抓住當前影響農村社會穩定的主要矛盾，加強法制教育。如土地承包方面法律政策的宣傳教育、信訪法律法規的宣傳教育等，不斷提高法制教育的時效性。在普法方式上，改變空洞說教、強行灌輸的辦法，采取文藝匯演、現身說法、法治書畫等多種形式，愈法于事，寓教于樂，使廣大農民在潛移默化中接受法律熏陶，提高法律素質。加強基層執法人員的業務培訓，確保農村法治環境公平公正。加強基層民主建設，按照“依法建制、以制治村、民主管理”的原則，著力提高村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的能力，切實做到村民的事村民定，村民的事村民辦。

3、加強農村的法律服務。應從改革執法體制、構建執法新模式、建立健全農業執法程序制度、提高執法人員的素質、強化執法監督等方面，提高執法質量。基層法律服務是幫助廣大農民了解法律、運用法律手段化解矛盾和糾紛，依法維護自身合法權益的一項重要工作。法律援助是國家和社會為貧者、弱者和殘障人士無償提供的法律幫助制度。這項制度對于農民特別是經濟困難、無錢訴訟的農民來說，顯得特別重要。它使農民的權利得以維護，充分體現社會公平、正義，體現法律面前人人平等。應大力發展這一制度，不斷加強法律援助機構建設，切實為農民利益服務。

4、重視農業可持續發展的法制保障。通過法律的保障機制實施可持續發展戰略，關鍵是要正確處理以下幾方面的關系：發展經濟與保護資源的關系、發展經濟與保護環境的關系、發展經濟與農村人口控制的關系、城鄉協調發展的關系。相關法律的制定要體現可持續發展的精神，執法、司法要嚴格依法辦事。

（作者單位：152100黑龍江省望奎縣望奎鎮經管中心、望奎縣東升鄉經管中心、望奎縣望奎鎮經管中心）