加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代化綠色都市

一、充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

1、林業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代化綠色都市，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須要有發(fā)達(dá)林業(yè)的支撐，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著建設(shè)綠色家園和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的雙重任務(wù)。在現(xiàn)代化綠色都市建設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中，要賦予林業(yè)以重要地位。

2、進(jìn)一步增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的緊迫感。當(dāng)前我市林業(yè)發(fā)展還存在著一些制約因素和薄弱環(huán)節(jié)：林種樹種結(jié)構(gòu)不夠合理，林業(yè)科技含量較低，森林資源總體質(zhì)量不高；林業(yè)產(chǎn)權(quán)不夠明晰，林農(nóng)作為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的地位尚未真正確立，全社會(huì)辦林業(yè)格局尚未形成；林業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益不高；森林旅游業(yè)發(fā)展緩慢，森林資源優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。因此，各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇，不斷開創(chuàng)林業(yè)工作新局面。

二、建立五大體系，保障林業(yè)發(fā)展。

1、林業(yè)林場(chǎng)化保障體系。為打破現(xiàn)行單一的集體林管理體制，推動(dòng)森林資源集約化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平，培植一批權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一、經(jīng)營(yíng)主體明確、具有一定規(guī)模的林場(chǎng)，對(duì)林場(chǎng)按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營(yíng)主體、生產(chǎn)資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林采伐管理、林木經(jīng)營(yíng)、稅收管理等方面提供政策扶持和技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新林場(chǎng)管理制度和工作機(jī)制，組建林場(chǎng)護(hù)林防火聯(lián)防組織和林場(chǎng)同業(yè)公會(huì)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置，為股份、個(gè)私林場(chǎng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過(guò)林業(yè)林場(chǎng)化，推動(dòng)個(gè)私、股份、合作等非公有制林業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林地林木的規(guī)模化、集約化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。

2、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。成立森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立木材檢驗(yàn)、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、野生動(dòng)植物鑒定、有害生物檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)組織和中介機(jī)構(gòu)，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，反映林業(yè)特殊性的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為森林資源的合理流轉(zhuǎn)、采伐利用、森林地產(chǎn)開發(fā)、森林病蟲害防治、野生動(dòng)植物鑒定等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、堅(jiān)持依法興林治林，強(qiáng)化森林資源的培育、保護(hù)和利用。

1、深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。義務(wù)植樹活動(dòng)具有法定性、義務(wù)性和全民性。要?jiǎng)?chuàng)新義務(wù)植樹的內(nèi)容和形式，依法落實(shí)適齡公民植樹造林的義務(wù)，建立健全義務(wù)植樹登記和驗(yàn)收制度，提高盡責(zé)率和義務(wù)植樹的實(shí)際成效。要大力開展“園林式”、“花園式”工廠、企業(yè)、單位、學(xué)校、居住小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和庭院的綠化、美化建設(shè)活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，以城促鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化上水平、上檔次。

2、實(shí)施科技興林，培育優(yōu)質(zhì)森林資源。以科技為導(dǎo)向，按照因地制宜、適地適樹原則，引進(jìn)適生優(yōu)良速生樹種，繁育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，應(yīng)用先進(jìn)的組裝配套營(yíng)造林技術(shù)，及時(shí)完成采伐跡地和火燒跡地的造林更新，大力培育速生豐產(chǎn)用材林與短輪伐期工業(yè)原料林；加大低產(chǎn)林分改造、撫育間伐工作力度，努力提高林分質(zhì)量。

四、深化林業(yè)體制改革

1、深化集體林權(quán)制度改革。認(rèn)真貫徹《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，依照法定程序，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)林木處置權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。對(duì)權(quán)屬明晰的，及時(shí)予以登記造冊(cè)，發(fā)換全國(guó)統(tǒng)一的林權(quán)證書；權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，經(jīng)調(diào)處無(wú)效，暫緩登記發(fā)證。通過(guò)林權(quán)制度改革，建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代林權(quán)管理制度，激活林業(yè)投入和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快我市林業(yè)發(fā)展。

2、實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理。按照“分類經(jīng)營(yíng)、生態(tài)優(yōu)先”和“嚴(yán)管生態(tài)林、放活商品林”的原則，在管嚴(yán)管好生態(tài)公益林的前提下，放活商品林經(jīng)營(yíng)管理。

（1）管嚴(yán)公益林。嚴(yán)格控制采伐公益林和征占用公益林地。對(duì)生態(tài)公益林嚴(yán)禁商品性采伐，更新或撫育性質(zhì)的采伐應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行限額采伐管理。未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得將公益林改變?yōu)樯唐妨帧Ｔ趪?yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)公益林限制性利用試點(diǎn)，探索保護(hù)和利用相結(jié)合的路子。

（2）放活商品林。改革商品林采伐管理制度，森林采伐限額的使用管理實(shí)行五年總量控制，年度間可以調(diào)劑使用。在不突破年森林采伐限額總量、加強(qiáng)采伐類型管理和蓄積量控制的前提下，放寬消耗結(jié)構(gòu)管理和出材量控制。人工商品林采伐在不影響生態(tài)環(huán)境和水土保持的情況下，不受坡度和皆伐面積的控制。對(duì)改燃節(jié)柴的地方，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可將節(jié)余的燒柴限額用于撫育間伐和低產(chǎn)林改造。采伐自留山林木可使用自用材或燒材限額。因速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)需要，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)放寬低產(chǎn)、低效林分改造條件，但應(yīng)確保當(dāng)年采伐當(dāng)年更新。對(duì)低產(chǎn)、低效林改造和因受病蟲或火災(zāi)等災(zāi)害影響，采伐胸徑小于10厘米（含10厘米）的林木不納入年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。人工種植的珍貴樹種用材林，采伐管理視同一般人工用材林。在非林地上營(yíng)造的商品林，不納入限額管理。通過(guò)開展試點(diǎn)，探索按面積控制的采伐限額管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者按市場(chǎng)需求自主采伐。

（作者單位：154213黑龍江省蘿北縣共青農(nóng)場(chǎng)林業(yè)局）