深化干部選任制度改革的實踐與思考

深化和整體推進黨政領導干部選拔任用制度改革，是推進政治體制改革、建設社會主義政治文明的重要內容，也是建設高素質干部隊伍和人才隊伍、不斷增強黨的執政能力的根本途徑。當前，深入推進干部選拔任用制度，需要把握好四個“度”。

▍把握尺度，既要尊重民意，又要防止簡單“以票取人”

民主推薦票制度是干部選任初始提名的重要舉措。在“熟人社會”文化背景下，出現了一些德才平庸的干部，以“好人”定位，注重“人脈”經營，通過拉票甚至賄選而獲得較高票數。珙縣積極探索改進民主推薦的方式，進一步治理“拉票”行為，減少和杜絕民主推薦過程中拉票等非組織活動機會。同時，實行候選制，在符合條件的人選中進行差額考察、差額票決，解決推薦得票靠前而群眾又“不公認”的問題，讓同級別而不同類型的干部基本站在同一起跑線上。堅持“三優一特”選拔基層一線干部，即領導班子調整和領導崗位出現空缺時，優先提名在艱苦地方努力工作、取得突出成績的干部;同等條件下，優先考慮基層工作經驗豐富、群眾公認的干部;遴選后備干部時，優先考察長期在一線埋頭苦干、敢闖敢干的干部;特殊崗位直接面向基層一線選拔，使通過實踐檢驗的基層一線優秀干部能夠脫穎而出。

▍掌控力度，既要完善制度，又要防止“制度陷阱”

為了用最簡單管用的辦法選出最優秀的人，珙縣緊緊抓住初始提名這個“核心”和干部醞釀這個“關鍵”，積極推動醞釀環節“顯性化”，在將擬任免干部提交常委會討論前，廣泛征求相關部門領導的意見并形成書面記錄。隨后，由縣委書記召集由相關領導參加的“五人小組”會議，對擬任免情況進行充分地溝通醞釀，并作會議記錄備案。這較好地解決了“提名責任追究難”的問題，進一步完善了干部選拔任用提名制度。此外，對擬任鄉鎮黨委、政府領導班子“一把手”等重要職位的人選，采取“五公開五差額”的辦法產生，其他人選的提名采取“組織提名”、“兩推一述”等辦法產生。近三年來，珙縣共計提拔84名副科級、41名正科級干部，沒有一人出現“帶病提拔”現象。2009年干部選任“一報告兩評議”中，滿意度評價得分為96.93分。

▍激活熱度，既要打破“成長瓶頸”，又要增強干部信心

深化干部選拔任用制度改革，要建立透明、規范、公正的選任機制，給干部以信任和信心，讓他們形成明確的成長預期，積極搶抓機遇，通過工作的實際成效促成個人的成長，消除干部“怨氣”。珙縣始終堅持“率先發展的地方率先出干部”的用人導向，建立科學識人機制，制定了《干部信用管理實施辦法》，將信用考評引入干部管理體系，評價結果作為干部聘任、獎懲、晉升、培訓、辭退、任用以及調整職務的重要指標。三年來，共有40名同志在經濟園區建設、招商引資、重大工程項目等工作上因業績突出得到了提拔和重用。通過建立科學的識人、察人機制，干部隊伍“爭上游”形成了工作常態，經濟社會發展保持強勢勁發的勢頭，2006年至2008年縣域經濟綜合評價在全省上升41位，2008年、2009年連續兩年被省委、省政府表彰為全省縣域經濟發展先進縣。

▍延伸廣度，既要規范選任程序，又要降低用人風險

為降低用人風險，規范干部管理，建立完善《珙縣科級領導干部監督管理量化經常化考評辦法》，按季采集領導干部能力素質、履職績效和遵章守紀等信息，實施量化扣分，將扣分原因及時書面反饋本人督促整改，扣分達到一定分值將給予相應的組織處理。每年年底將科級領導干部年度考核情況向常委會作原汁原味反饋，讓縣委常委掌握了解每個干部的真實現實表現，有效杜絕了按“親疏好惡”提拔干部的情況。同時，還探索建立了“干部選任民意觀察”制度，從兩代表一委員以及紀檢監察等相關單位遴選群眾公認的“干部選任民意觀察員”，作為民意“公證人”參與干部選任全過程，進一步化解了干部選任的“風險”。