再造一個都江堰灌區

水是關系國計民生的自然資源，水利則是農業的命脈。四川是農業大省，水利建設在“三農”和全省發展大局中具有舉足輕重的地位和作用。

“再造一個都江堰灌區”解決的將是一個戰略性的問題、一個發展的問題，她的實施將為子孫后代創造一筆寶貴財富。

按照黨中央、國務院加強農業基礎設施建設，保障糧食生產安全的重大部署，6月28日，省政府新聞辦召開新聞發布會，通報我省“再造一個都江堰灌區”戰略規劃全面實施情況。為了完整地解讀這一嶄新而重大的戰略規劃，更好地宣傳這一立足長遠、造福全川的戰略舉措，7月13日，記者走進省水利廳，對冷剛廳長進行了專訪。

▍“再造一個都江堰灌區”，向現代水利強省邁出關鍵之步，將為四川乃至全國的糧食生產安全奠定堅實的基礎

《四川黨的建設》:公元前256年，蜀郡守李冰父子率眾修建了舉世聞名的都江堰，造就了“水旱從人、不知饑饉”的天府之國。如今，“再造一個都江堰灌區”戰略規劃的提出和實施是基于什么樣的現實背景?

冷剛:非常感謝社會各界對水利工作的關心和支持。要實現我省從傳統農業大省、水資源大省，向現代農業強省、現代水利強省的轉變，發展水利基礎設施建設是重中之重。建國以來，全省水利建設取得了顯著成績，累計解決了近3000萬人飲水困難和上千萬農村人口的飲水安全問題，為四川經濟社會發展提供了重要支撐。然而，隨著社會經濟的快速發展和工業化、城鎮化的持續推進，工程性缺水、區域性缺水、季節性缺水的矛盾日益顯現。

全省水資源時空分布不均，水資源開發利用率低，大中型骨干工程少，大部分耕地尚“靠天吃飯”，水利保障能力薄弱，旱洪災害頻繁，再加上汶川特大地震使水利基礎設施嚴重損毀，全省糧食安全的警鐘已經敲響。

黨的十七大召開以后，按照黨中央、國務院加強農業基礎設施建設，保障糧食生產安全的重大部署，劉奇葆書記在省委九屆四次全會上，提出了“再造一個都江堰灌區”的戰略構想。2008年省政府以一號文件出臺《關于加快水利發展的決定》，為推進“再造一個都江堰灌區”提供了政策支撐。同年12月，主動爭取國家水利部支持，首次與水利部簽署《加快四川水利發展與改革合作備忘錄》，備忘錄以2020年為限將為四川提供逾千億元的水利項目支撐，其中包括了“再造一個都江堰灌區”項目，估算投資達到522億元。2009年10月，省政府頒布《四川省“再造一個都江堰灌區”建設規劃綱要》，“再造一個都江堰灌區”戰略規劃全面實施。

《四川黨的建設》:“再造一個都江堰灌區”這一戰略規劃實施和完成后，我省水資源時空分布不均、旱澇災害防御能力弱等一系列危及糧食安全的問題將得到多大程度的改善?水利工程修建后，會對當地的產業發展、生態環境產生哪些影響?

冷剛:首先，“再造一個都江堰灌區”的實施，將為四川經濟社會發展注入新的強勁動力。開展水利工程建設，將有效解決我省水資源時空分布不均衡的問題，大大增強抵御旱澇災害的能力，耕地有效灌溉率將從目前的42%提高到54%，基本解決四川“靠天吃飯”的問題。而新增的100億斤糧食，也將為四川乃至全國的糧食生產安全奠定堅實的基礎。

其次，水資源是帶動一切產業發展的基礎資源。“再造一個都江堰灌區”不僅對夯實我省農業基礎、推進“兩個加快”具有重要意義，在建設過程中也會給群眾帶來實實在在的好處。工程的開工建設能解決部分地區的生活用水問題，并且接納大批農民工就業，還將帶動水泥、鋼材、機械、運輸等產業的發展，有效促進我省農村內需，以及二、三產業的增長。以水為重點的基礎設施建設還將帶動農村產業結構調整，為農民持續穩定增收創造條件。

再次，建設水利工程可以促進水資源良性循環，有利于發展生態農業、綠色經濟;有利于加快構建長江上游生態屏障。例如，隆昌石盤灘灌區建成后，囤蓄水庫周圍的植被日漸茂盛，空氣為之一新，生態環境得到極大程度改善。可以這樣說，“再造一個都江堰灌區”解決的是一個戰略性的問題、一個發展的問題，她的實施是在為子孫后代創造一筆寶貴的財富。

▍突破制約社會經濟發展的“水瓶頸”，全力推進“再造一個都江堰灌區”項目建設，為“兩個加快”的推進注入新的強勁動力

《四川黨的建設》:現今的都江堰惠澤川西7市37縣(市、區)，有效灌溉面積約1020萬畝，形成了四川乃至全國最大的灌區。“再造一個都江堰灌區”又是怎樣一個規劃部署?

冷剛:兩千多年前李冰父子修建的都江堰至今依然煥發著勃勃生機，灌溉著天府大地1020萬畝良田。“再造一個都江堰灌區”不是指依葫蘆畫瓢地在某個地方再建造一個都江堰灌區，而是從2009年到2016年，通過在全省范圍內實施一系列水利工程建設，達到新增有效灌溉面積1069萬畝的目的，相當于再造了一個都江堰灌區。到2020年，在2016年的基礎上再新增有效灌溉面積1000萬畝，農業發展的水利化水平再一次大幅度提高。

“再造一個都江堰灌區”，要落實四項措施。一是加快已成灌區的渠系配套建設。規劃到2016年，基本完成8000多個已成灌區的渠系配套建設，新增有效灌溉面積1069萬畝。二是加快大中型水利工程建設。盡快建成亭子口、武都等20個在建大中型水利工程，開工建設小井溝水利工程、武引二期灌區等8個大型工程和白巖灘、開茂水庫等24個中型工程。三是加快震損和病險水庫除險加固，恢復蓄水能力26億立方米。四是建設水利現代化灌區示范區30萬畝。在都江堰灌區的彭州市、旌陽區、什邡市、廣漢市積極探索水利現代化灌區建設路子，提高灌區管理和服務水平。

《四川黨的建設》:目前，各個項目的部署和推進情況怎樣?已經取得了哪些成效?

冷剛:項目的推進突出“四個一批”。一是加快推進一批。重點推進亭子口水利樞紐、武都水庫、二郎廟水庫、永定橋水庫等重點工程建設。今年底前部分工程基本完工，將開始蓄水受益。二是按照今年“平均每月開工一個大中型水利項目”的要求爭取開工一批，其中，攀枝花市大竹河水庫、瀘州市黃桷壩水庫、甘孜州打火溝和洛須引水工程、達州市白巖灘水庫已經開工建設。三是深入挖掘一批。繼續抓好升鐘二期、毗河一期、向家壩灌區和亭子口灌區等項目的前期工作，力爭盡快上馬。四是提前布設一批，做到與全國水利發展“十二五”規劃、與全省“十二五”總體規劃、與我省區域規劃“三個對接”。

▍落實保障措施，強化廉政風險防范，力爭向全川人民交一份滿意的答卷

《四川黨的建設》:“再造一個都江堰灌區”是一項巨大的工程，需要大量的資金投入和各部門乃至社會各界的有效配合，請您介紹一下實施這一重大戰略規劃在行政上和資金籌集上將采取哪些措施?

冷剛:要樹立四個概念。一是責任概念。各市(州)、縣級政府是加快水利建設和發展的責任主體，水利、發改、財政、國土資源、環境保護、工商、物價、金融等部門各負其責，加強協作，密切配合，全力推進。二是數量概念。實行量化管理理念，將完成任務的時量、數量、質量意識貫穿整個工作過程，對各自的職責、任務、目標、完成現狀以及下一步安排等，心中都要有一本明細賬。三是時間概念。牢固樹立以最快的速度獲得最佳效益的理念，爭分奪秒推進項目。四是標準概念。用更寬的視野來思考問題，用更高的眼界來謀劃工作，用更嚴的要求來執行，用更細的標準來落實。

“再造一個都江堰灌區”項目，2009年至2016年需要投入資金522億元。按照分級負責、分類籌措、整合投入的原則，公益性投資由各級政府負責，經營性投資引導社會多元化投入。根據近年來我省水利投入情況，預計2009年至2016年現有投資渠道的常規投入為466億元，剩下的56億元的缺口，將通過落實省政府《關于加快水利發展的決定》，組建省水務投資集團，予以解決。

《四川黨的建設》:“再造一個都江堰灌區”規劃涉及項目多、投資大，將采取哪些有效措施去加強工程建設管理和資金監管?

冷剛:在項目的管理上，我們下發了《四川省水利工程建設項目監督管理暫行辦法》，要求認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制;按照“落實責任，分片包干”的原則，水利廳成立了7個督察小組，加大項目質量和資金管理的監督檢查力度，確保生產安全、工程安全、質量安全和資金安全。同時結合我省實際，確立8個重點監管工作流程，細分為62個工作節點，涵蓋到水利工程建設全過程。其中工程項目招投標嚴格按規定操作，堅決杜絕違規干預;水利專項資金的監督管理，從制度上堵塞漏洞，并對資金使用情況經常進行跟蹤督查，以保障水利資金的專款專用，確保水利建設工期不“馬拉松”，投資不“無底洞”，質量不“豆腐渣”，干部不“落下馬”。