清風進社區 和諧促發展

背景新聞

城市社區是黨和政府在城市工作的基礎，是城市建設和社會穩定的基石，堪稱城市的細胞。隨著城市化進程的加快，各種社會矛盾在社區中正以各種形式表現出來，對社區民主管理、公共服務提出了新的更高的要求，這一切，亟需優良的黨風作保障。

如何搞好社區黨風廉政建設，已成為構建和諧社會的一個重要課題。

去年，四川省紀委、監察廳經過長達半年的深入調研，基本確立了“先行試點，以點帶面，逐步全面推進”的工作思路，圍繞中心，創新載體，夯實基礎，拓展源頭，全省城市社區黨風廉政建設在探索中前進，取得了突破性

進展。

#61562;核心:機制改革破解社區治理的瓶頸

居民當考官，質詢問題直面不諱;干部當考生，接受評價直面結果。

去年底，在成都市錦江區雙桂路街道五福橋社區干部“述職述廉”居民直評大會上，一場特殊的考試正在進行。“考官”是現場800戶居民，“考生”是社區“兩委”及社區黨總支書記、居委會主任。

一戶一票，當面質詢，無記名評議，當場公布結果……

直面群眾接受質詢，對干部來說無疑是一個考驗。“選舉的時候可能大家對候選人并不熟悉，選的是對方的施政打算，直評檢驗的卻是干部工作成效。從某種角度講，直評比選舉更重要。”錦江區委書記周思源表示，“這也是社區治理改革的一部分。”

改革社區治理，錦江區的著力點是解決社區行政負擔重、自治職能虛化、民主監督缺位等問題，形成了相互促進、相互制約、相互監督的社區治理運行機制。

成都市青羊區的“愛心超市”是社區治理一道獨特的風景。

“愛心超市”設有專門的管理委員會，錢和物實行專項管理，定時向捐贈單位和社區居民報告捐贈錢物的發放情況，并且隨時接受查詢。

除了這種公開報告“愛心超市”的發放情況外，青羊區還通過構建網絡公開、互動公開、入院公開、上墻公開等多維公開體系，建立居民議事廳、打造“便民服務網”，以便促進社區民主管理，提升社區公共服務水平。

攀枝花、雅安、阿壩等地進一步完善社區黨務公開、政務公開和居務公開制度，將涉及社區的救災物資發放、居民房屋維修重建、扶貧救濟等情況向社區群眾公開，主動接受監督。

[延伸]:將所做的工作呈現在民眾面前，這既是規范社區權力運行的有效手段、也是社區治理的微觀體現。社區治理機制改革已成為加強城市社區黨風廉政建設的核心要義。

#61562;載體:“勤廉之星”創評引發諸多創新

在青羊區小關廟社區居民“議事廳”，由社區工作者、街道民政助理和居民組長組成的10人小組，針對社區9戶居民申辦低保的工作進行民主評議，并由社區專干對申辦者的家庭情況進行認真審議。最后，這9戶居民申辦低保一致通過居民評議。

社區讓低保工作走進居民“議事廳”，充分發揮了社會監督機制，實現了“低保陽光化”操作。

這也是青羊區開展“勤廉之星”創評活動的一個縮影。

“勤廉之星”，即爭創“勤政廉政之星”社區黨組織、爭當“勤政廉政之星”社區黨員干部。

2008年4月以來，青羊區紀委、區委組織部、區委宣傳部聯合在全區74個社區開展了“勤政廉政之星”創評活動……

青羊區成了社區“勤廉之星”爭創活動的始發地，包括社區“勤廉之星”這個名詞也是從他們這里叫起的。

2009年6月，四川省紀委相關領導帶隊到青羊區八寶街、玉沙路等社區調研，重點了解“勤廉之星”創評活動情況。同年7月，在總結青羊區實踐經驗的基礎上，省紀委與省直機關工委聯合下發文件，在成都市中心城區開展“勤廉之星”活動試點。2010年，“勤廉之星”創評活動面向全省全面推開。

“青羊區‘勤廉之星’創評活動的實踐給我們以啟示，繼而向全省推廣，這也讓我們更加明白來自基層智慧的力量。”了解創評活動始末的四川省紀委黨風室負責人深有感觸。

“勤廉之星”創評活動意在促進社區干部工作作風的轉變。事實上，也取得了意想中的效果。

為了轉變社區干部工作作風，創新載體，全省各地根據情況各自充分發揮創造力。樂山市沙灣區以“廉政文化進社區”活動為載體，創新社會監督方式，建立長效工作機制。遂寧市船山區以“黨員身份亮相”活動為載體，較好地發揮了社區黨員模范帶頭作用。

這些都無一例外地推動了城市社區黨風廉政建設工作的開展，從而夯實了其思想基礎、群眾基礎和制度基礎。

[延伸]:在各地的實踐中，凡是工作成效明顯的地方，幾乎都因為他們開動了智慧，尋得適地適用的載體，夯實了城市社區黨風廉政建設的思想基礎、群眾基礎和制度基礎。

#61562;基礎:機構和人才隊伍建設保障“源頭之水”

“現在社區人員有了大變化，不再是人們印象中的幾乎都是老大媽老大爺。”成都市金牛區錦城社區居委會主任付萍告訴記者，“我們這幾年進了一些大學生，讓這些年輕能干的姑娘小伙子充分發揮他們的才能，更好地為社區群眾服務。”

事實上，這些變化也是省委、省政府統一制定的社區發展規劃落實的一個表現。一大批有文化、懂管理、樂于在社區奉獻的大中專畢業生、復員退伍軍人等充實到了社區工作第一線，社區干部隊伍結構不斷優化。

“建立了6本臺賬，做到了6個清。”記者從網上搜到2009年度青羊區東坡街道清水河社區“兩委一所”成員實績公示表，這是湯翔“履職情況”的最后一項內容。

所謂“兩委一所”，即社區黨委、社區居委和公共事務所。青羊區在每個社區都設立了“兩委一所”，并落實專人負責社區黨風廉政建設工作，其中就包括收集各成員成績并在網上公示。

“離職補助錢雖不多，黨的關懷卻暖心窩。”宜賓市高縣月江鎮磨頂村離職村干部李運芬現在每月按時領取100元“退休金”，這讓她很是感慨。

宜賓市成建制探索創建村(社區)干部離職保障制度，按任職年限每年向村(社區)干部發放120元—1400元的離職生活補助，并納入市、縣(區)財政預算。

2000年以來，在全國加強社區建設的號召下，四川省各級黨委、政府一方面抓社區發展，一方面抓社區黨的建設，努力為社區黨風廉政建設創造條件。有條件的地方逐步建立起了專門的紀檢監察機構和隊伍，條件相對一般的地方也開始注重干部力量的分配，盡量向紀檢監察工作傾斜，為社區黨風廉政建設的發展提供了有力的組織保障。

截至2009年，四川省共有城市社區居委會5578人，基本實現了社區黨組織全覆蓋，社區黨員51萬多人，占全省黨員總數的12%。

[延伸]:各個社區都在努力把一時之舉變為長效機制，把解決少數人變為覆蓋所有人，使黨內關懷機制常態化，使社區干部不僅在工作上有“干頭”，干好工作有“奔頭”，同時，也激活了社區黨員干部隊伍的“源頭活水”，提升了社區干部崗位的吸引力。

#61562;根本:以逐步規范的制度體系確保長效

“出售、出租還是分配，請大家選擇，在同意的一欄表格里畫鉤……”

6月13日，在船山區南津路街道天宮路社區，正在舉行一場由社區組織，居民代表參與，船山區紀委、街道辦事處領導觀摩的現場票決會，就天宮路社區3組116個門面的集體資產處置問題，該社區的45名黨員、群眾代表發表了最后的票決觀點:43票同意出售、1票同意分配、1票作廢，按照少數服從多數的原則，票決會決定將社區的116個門面出售。

當天上午，這場別開生面的群眾票決會，通過群眾自主參與、自由發表意見的方式，在嚴肅而活躍的氣氛中，解決了社區集體資產賣不賣、怎樣賣和賣多少的問題。

這是船山區“三資”管理制度實施過程中的一個例子。

針對部分社區存在集體資金、資產管理不夠規范問題，船山區制作了集體資產處置流程圖、財務收支流程圖，規范運行流程，確保社區“三資”管理規范透明。

實踐證明，深入推進城市社區黨風廉政建設，制度建設是根本。

錦江區結合社區治理機制改革，建立健全城市社區黨風廉政建設工作制度;南充市通過建立“五定”責任體系，推進了城市社區黨風廉政建設工作資源的整合……

全省各地結合實際，積極探索，大膽創新，形成了各具特色的做法。

[延伸]:社區建設、重大事項決策和落實惠民政策等關系居民切身利益的事項，通過聽取群眾意見等形式進行民主決策顯得尤為重要，而要讓這種狀態得以持續，制度建設成為了最重要的保障。