四川優勢產業發展的內在機制及保障體系建設

四川要真正實現工業強省的發展目標，絕對離不開科技創新。不能再走單純的資源開發之路，只有加快培育技術市場，加強科技能力建設，發展有特色的基礎科學研究和應用基礎研究，調整產業、產品結構，改造傳統企業，提高它們的科技含量，才能使其獲得質的飛躍。

改革開放和西部大開發以來，四川經濟長足發展，特別是近年，加快推進災后重建、加快建設西部經濟高地取得了重大進展。但是，與全國水平特別是發達地區相比，四川總體發展滯后，優勢產業發展還存在諸多問題亟待解決。因此，進一步完善優化四川優勢產業發展的內在機制，強化優勢產業發展的外在保障體系建設，對促進四川優勢產業發展尤為重要。

#61562;完善四川優勢產業發展的內在機制

整合優勢產業集群，提高優勢產業競爭力。優勢產業是區域經濟中最具有競爭力的因素。區域產業的發展壯大，會促使資源向資源配置效率高、競爭力強的優勢產業部門流動，通過資源要素、市場、科技以及各相關部門相互聯系、相互吸引，區域優勢進一步擴張并形成具有核心競爭力的產業集群。實踐證明，優勢產業要形成競爭優勢，就必須形成特色產業集群，做大做強。按照四川省“十一五”規劃確定的五大經濟區，目前各經濟區中的優勢產業分別為:成都經濟區的高新技術、重型裝備制造、石油化工、農產品加工、食品飲料、國防科技工業;川南經濟區的能源、天然氣化工和鹽化工、機械制造、新材料、農產品加工、食品飲料;攀西經濟區的能源、鋼鐵、稀有金屬、亞熱帶農業和農產品加工;川東經濟區的鋼鐵、天然氣化工、農產品化工;川西經濟區的生態經濟、生態旅游、民族特色產業等。四川必須以地區優勢產業建設為載體，以發展特色產業為重點，優化工業投資布局，加快城區改造建設步伐，實施工業重心轉移，把工業企業向高新技術產業區、工業園區集中，盡快發展壯大一批具有四川特色的產業集群，發揮產業集群效應，帶動工業經濟快速發展。

發展優勢產業鏈，帶動產業結構升級。加快區域經濟發展，必須緊緊抓住經濟發展基本構成要素之間的差異，即經濟產業的市場、成本、技術以及要素設置機制和制度差異等，積極推動產業優化升級，努力爭取占據產業鏈的優勢位置。結合我省實際，四川應從高新技術、水電、鋼鐵、釩鈦新材料、天然氣化工、大型發電成套設備、大型工程施工成套設備、汽車和汽車零部件、飲料和旅游產品開發著手，形成多品種、多檔次的商品生產能力，大力發展優勢產業鏈，帶動產業結構升級。

調整優勢產業結構，走新型工業化發展道路。四川目前正處于工業化初期階段向工業化中期階段過渡的歷史進程之中，工業化、城市化和市場化的任務異常艱巨，面臨的問題也很多。因此，必須調整四川優勢產業結構，走新型工業化發展道路，以擺脫目前發展的困境。

加快優勢農業工業化進程。促進農業生產與農產品加工良性互動，實現農業產業化，保證農民收入，是實現工業反哺農業、妥善解決“三農”問題的根本途徑。要建立城鄉結合、產銷結合、工廠與農戶結合，互相促進、互相補充、共同發展的新型經濟體制，通過貿工農一體化的利益機制，提高農業附加值，提升整個產業鏈的平均利益。

充分發揮重化工業優勢。四川應從地理位置、經濟結構等實際出發，在裝備制造業整合、鋼鐵工業改造和產品升級、大型水電站建設、天然氣開發、以及高新科技產業發展等方面下功夫，促使四川的重化工業在科技創新上取得突破，形成更多的優勢產業鏈，優化升級產品結構，提升比較優勢和產品競爭力，在全國區域分工和空間布局中保持和提升自己的經濟特色。

增強優勢產業自主創新能力。四川要真正實現工業強省的發展目標，絕對離不開科技創新。不能再走單純的資源開發之路，只有加快培育技術市場，加強科技能力建設，發展有特色的基礎科學研究和應用基礎研究，調整產業、產品結構，改造傳統企業，提高它們的科技含量，才能使其獲得質的飛躍。

強化環境保護與資源節約。第一，要建立完善的生態市場、生態法規和政策體系，加強對環境和資源經濟開發的指導和調控。第二，調整工業布局，特別是要調整對自然環境具有較大影響的工程建設布局，把產業綠色化作為產業結構調整的靈魂。第三，改變以資源消耗型、能源消耗型為主的產業增長模式，發展循環經濟，堅持開發節約并重，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。

#61562;加強四川優勢產業發展的保障體系建設

進一步深化認識，加大開放開發力度。對于四川地區政府部門來說，外向型經濟發展的快與慢，關鍵在于決策者的開放開發意識，在于領導者推進開放開發的力度，在于如何緊緊抓住我國加入世貿組織和繼續深入推進西部大開發的歷史機遇。因此，要進一步增強自主自覺的開放型意識和理念，堅持實施開放開發戰略，盡力營造有利于外向型經濟發展的良好環境，鼓勵和吸引更多的省外或國外企業投資四川特色優勢產業。

強化政府服務職能，改善優勢產業發展環境。雖然區域經濟的形成有著自身的規律，并且主要依靠市場配置資源的功能，由市場來主導發展，但是政府優惠政策的引導和扶持作用也不容忽視。

加強對企業技術創新的政策扶持。作為國家扶持政策的“科技型中小企業技術創新基金”在四川已經實施了十周年。它為促進我省經濟發展培育了新的經濟增長點，在產生直接的經濟效益和廣泛的社會效益的同時，較好地發揮了政府基金引導投入的示范效果。今后，四川還應進一步探索政府、企業、稅收、金融四方合作機制，引導企業加大科技投入力度，逐步形成多元化、多渠道、高效益的科技投入格局，推進企業成為創新的主體。

實施品牌培育和保護政策。應著重圍繞我省具有競爭優勢的電子信息產業、重大裝備制造業、資源優勢產業和優勢農產品加工業，整合內外貿兩個市場、兩種資源，扶持一批具有廣泛影響力的國內知名品牌，重振一批老字號品牌，培育一批具有較強競爭力的國際知名品牌。

制定鼓勵發展循環經濟的政策。發展循環經濟需要有相應的行政管理來推動。一是規劃指導;二是典型示范;三是科學評價。逐步健全和完善我省資源、產品、再生資源核算和統計指標體系。

改善特色優勢產業發展的金融環境。四川作為西南地區的金融中心，其作用的發揮有待提高。應從宏觀上給予更多的金融創新機會，放寬設立金融機構和吸引外資金融機構的條件，鼓勵和扶持與金融產業相關的中介機構的健康發展。

完善相關法規制度，建立健全立法。法律手段成為工業經濟主管部門進行宏觀調控、規范市場經濟秩序、保障工業經濟健康運行的必然選擇。通過對經濟運行中出現的資源、環境、市場、技術、競爭等多方面的矛盾提供法治措施，協調市場經濟的法治秩序，加強市場宏觀調控，為企業提供更加完善的公共服務，實現市場經濟的良性循環。

#61562;調整優化四川優勢產業的空間布局

根據各區域的地理環境、經濟技術基礎和已形成的產業集聚狀況，按照充分發揮各地比較優勢和有利于形成產業集群競爭優勢的原則，四川應明確各區域的產業定位，構建特色鮮明、分工協作、布局合理的區域產業結構。按照各自的產業定位，調整過去以綜合性為主的招商引資方式，探索建立多種形式的“優勢產業鏈”招商引資途徑。按照區域錯位發展的要求，實施生產要素傾斜、產品和市場準入管理等政策措施，利用資源補償、稅收分成、投資傾斜等利益機制促進優勢產業發展。

電子信息、醫藥制造等高新技術產業集群主要應布局在成德綿，發展成高新技術產業帶;冶金加工、裝備制造業產業集群應主要布局在攀枝花、德陽、瀘州、資陽等地;化工產業集群應主要布局在瀘州、自貢等地;飲料制造產業集群主要應布局在宜賓、瀘州、成都、德陽等地;食品加工和輕紡產業集群主要應布局在成都和農產品原料豐富的地區。