中國投資環(huán)境之爭

在今年3月的兩會期間，有《華爾街日報》的記者向溫總理提問:中國對外資是不是不那么友好了?5月，由于中外籍員工薪水相差50倍，廣州本田工人舉行罷工。7月，英國《金融時報》以頭版頭條報道了通用電氣董事長兼CEO杰夫#12539;伊梅爾特(Jeffrey Immelt)對中國的抱怨:在中國做生意不像以前那么容易了。德國西門子公司CEO羅旭德(Peter Louml;scher)及巴斯夫公司主席賀斌杰(Juergen Hambrecht)隨后也表示了自己的擔憂。

爭端何在?勞動力成本之爭

全球最大的招聘服務(wù)企業(yè)之一的萬寶盛華(Manpower)首席執(zhí)行官杰夫#8226;約雷斯(Jeff Joerres)也于7月表示，由于年初中國發(fā)生的工潮，美國企業(yè)可能會重新考慮在中國的投資計劃。約雷斯表示，罷工會讓美國企業(yè)在投資中國時三思。他認為，受影響最重的將是那些設(shè)備投資一般至少10億美元、目標投資回報率為20%至25%的資本密集型企業(yè)。

的確，今年5月以來，本田(Honda)和豐田(Toyota)的在華工廠相繼發(fā)生罷工。雖說罷工在中國已不是新鮮事，但對外國投資者來說，這些風波突顯出了工資及工人權(quán)利等問題，表明勞資矛盾日益突出并有逐漸激化之勢。

然而，近期中國歐盟商會對商業(yè)信心的調(diào)查結(jié)果表明，發(fā)生在中國各地的罷工潮及其帶來的勞動力成本上升壓力不會影響跨國資本對中國的投資信心。因為，在多數(shù)外企看來，提高盈利主要不是通過減少成本，而是擴大市場來實現(xiàn)，只要市場依舊充滿活力，成本的上升是經(jīng)濟活動中再正常不過的現(xiàn)象。同時，一項對500家企業(yè)調(diào)查的結(jié)論也顯示，勞動力成本的上升雖然被列為五大風險之一，但在大部分企業(yè)眼中，這遠比全球以及中國經(jīng)濟放緩、本土公司的競爭等因素帶來的威脅小得多。

在現(xiàn)實層面，對于在中國已經(jīng)運營多年的跨國公司而言，勞工標準的提高遠不是可怕的難題。在全世界范圍內(nèi)，中國勞動力的性價比依然是最高的——人數(shù)眾多，接受過良好的基礎(chǔ)教育。因此，在許多外企看來，打包走人只會鬧得兩敗俱傷。中國美國商會的《2010 年商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》也足以佐證這點:2010年有34%的企業(yè)表示中國并未因成本增加而喪失競爭優(yōu)勢，而2009年這一比例僅為16%。因此中國美國商會認為:盡管企業(yè)稱勞動力成本在不斷上升，但隨著勞動力素質(zhì)等因素的提高，中國的成本競爭力實際上卻在逐年提高。

同時，這也不只是跨國公司面臨的問題，中國所有的企業(yè)都在面臨這個問題。在勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，勞動力的成本會不斷提升，實屬合理。中國在過去20年里，一直堅持是以出口為主導的發(fā)展模式，單憑這種模式現(xiàn)在已經(jīng)很難繼續(xù)下去了。現(xiàn)在政府也在鼓勵企業(yè)進行價值提升，不能再只以低成本生產(chǎn)商的角色出現(xiàn)。

知識產(chǎn)權(quán)保護之爭

如上文提及的《金融時報》7月文章所報道，伊梅爾特在一次晚宴上對意大利的商界領(lǐng)袖們說，外資企業(yè)在華開展業(yè)務(wù)越來越難了。伊梅爾特認為中國正在系統(tǒng)化地攫取他們的技術(shù)，然后利用這些技術(shù)在中國及海外市場上與他們競爭。微軟公司CEO史蒂夫#12539;鮑爾默(Steve Ballmer)甚至在All Things Digital技術(shù)大會上表示，中國薄弱的知識產(chǎn)權(quán)保護制度將會拖累科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)西門子公司發(fā)言人的說法，德國公司希望在中國被同等對待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)嚴格遵守自愿原則，而且對知識產(chǎn)權(quán)的保護應(yīng)該得到加強。他還呼吁對在汽車和金融部門的外國投資減少限制。又據(jù)美國商會信息，知識產(chǎn)權(quán)問題也是外資企業(yè)抱怨比較集中的領(lǐng)域。近90%的美國在華企業(yè)表示知識產(chǎn)權(quán)對其業(yè)務(wù)有著重要意義，其中有70% 稱知識產(chǎn)權(quán)“非常”或“至關(guān)”重要。

然而，作為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力高下的重要指標——專利申請，當去年全球很多國家專利申請數(shù)目出現(xiàn)下降的情況下，中國“逆流而上”，共受理專利申請97.6萬件，同比增長17.9%。這其中受理國外來華申請僅有99，075件，占總量的10.1%，同比下降10.9%。

一方面，外國企業(yè)對中國知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境頻頻抱怨;另一方面，卻不見這些企業(yè)在中國積極申請知識產(chǎn)權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，在2008年，中國就已經(jīng)成為受理專利申請數(shù)量第三的國家，僅次于美國和日本。另一方面，中國也成為知識產(chǎn)權(quán)爭端訴訟最多的國家，但這其中，涉外的知識產(chǎn)權(quán)訴訟數(shù)量卻不到5%。

與此同時，中國在此方面也取得了一些進步。2008年6月中國發(fā)布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，基本建立了體系比較完整的具有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)司法保護制度。

監(jiān)管環(huán)境之爭

根據(jù)中國美國商會在今年4月發(fā)布的《商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》，中國的監(jiān)管環(huán)境成為本年度最嚴峻的業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)。這是企業(yè)首次將法規(guī)解釋相互矛盾列為其首要挑戰(zhàn)，取代了管理級人才匱乏問題，而這一問題自2008 年以來一直列為首要問題。

說到監(jiān)管環(huán)境，不得不提到谷歌事件。谷歌的問題在于，它所處的行業(yè)是中國較為敏感的行業(yè)。對中國來說，這個行業(yè)不是任由企業(yè)隨心所欲的。在中國的這個行業(yè)里經(jīng)營從第一天開始，這些外企就要知道遵守中國的法律。另外，谷歌只是把一些有關(guān)中文的搜索服務(wù)移到香港，其他業(yè)務(wù)并沒有離開過中國，畢竟他們也看到了中國的商業(yè)機會。最后，谷歌還是向中國政府申請繼續(xù)在華經(jīng)營。此外，谷歌的這種行為，并不能說明中國政府究竟怎么樣去看待外資，因為它只是一個特別的案例，不能說明絕大部分外資在中國經(jīng)營的情況。

同時，在歐盟商會的調(diào)查報告中，40%的企業(yè)認為在未來的兩年里，外資所處的監(jiān)管環(huán)境會進一步惡化，而所謂的監(jiān)管環(huán)境的問題主要包括自由裁量式執(zhí)法、登記程序、知識產(chǎn)權(quán)保護、簽證和工作許可證審批以及地方對國家標準的執(zhí)行。其中最重要的一條是很多企業(yè)認為，在環(huán)境法規(guī)方面，政府對外資企業(yè)的執(zhí)法力度要比本土企業(yè)大得多。

2010年4月，中國發(fā)布了針對外資的文件表明，中國對高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的海外投資表示歡迎，但對重污染和高能耗及產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)的投資則受到限制。在改革開放的相當長時期內(nèi)，中國在土地、勞動和資本三大要素中，最缺的是資本，當時甚至是一些污染較大的企業(yè)也引進到中國，對維護勞工利益和環(huán)境保護缺乏足夠的重視。現(xiàn)在，在經(jīng)濟發(fā)展由追求快轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量的情況下，一些方面肯定會收緊。這不是中國獨家個案，而是世界經(jīng)濟向著更高水平發(fā)展的客觀需要。

目前，隨著政策的出臺，一些外資存在著被擠出的可能，但這恰恰說明這些外資在污染環(huán)境上存在問題。就中國現(xiàn)在的發(fā)展階段來看，高污染、高能耗的外資在國內(nèi)不會有光明的前景，這對已經(jīng)規(guī)范的外資沒有太大影響，而那些有問題的外資、靠著超國民待遇活著的外資，可能有很大的生存壓力。

政府采購之爭

在過去一年里，諸多外國風力渦輪發(fā)電機制造商認為中國風能投資領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)向本土制造商傾斜，對它們則有失公平。而在快速擴張的高速鐵路和發(fā)電設(shè)備采購中，中國本地企業(yè)也一直是大贏家。

中國財政部數(shù)據(jù)顯示，中國政府2008年商品與服務(wù)的采購規(guī)模至少達5990億元人民幣(約880億美元)，2008年中政府采購金額在財政支出中的占比為9.6%，約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。如果加上各級地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資，也就是說，政府采購意味著一塊非常巨大的市場，世界上沒有哪個供應(yīng)商會對這塊蛋糕不感興趣。

中國美國商會的那份《2010年商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》還顯示，已有28%的反饋企業(yè)表示他們已因中國的自主創(chuàng)新政策而遭受業(yè)務(wù)損失。對于這些政策所涉及的美國高科技企業(yè)而言，有57%的企業(yè)稱他們預(yù)計會因這些政策而喪失業(yè)務(wù)。此外，歐盟企業(yè)也希望中國開放政府采購的領(lǐng)域。

在中國出臺自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定辦法前，美方認為是對進口產(chǎn)品的歧視，美國企業(yè)要求中國取消自主創(chuàng)新產(chǎn)品的優(yōu)先采購政策。針對美國及歐盟的抱怨，中國政府已經(jīng)注意到外資企業(yè)的這些疑慮并進行澄清，并且推出一系列政策來讓外資企業(yè)“放心”。溫家寶總理早在今年5月于天津考察西門子公司時表示:“所有按照中國法律在中國注冊的企業(yè)都是中國企業(yè)，它們制造的產(chǎn)品都是中國制造，它們研發(fā)的產(chǎn)品都是中國創(chuàng)造，都應(yīng)該一視同仁，享受國民待遇。”溫總理的這一觀點在今年9月的天津達沃斯論壇上得以重申。

在諸多壓力之下，中國也已在近日為加入WTO《政府采購協(xié)議》(GPA)提交了新方案。目前，這份協(xié)議正在緊張修改之中，一旦簽署協(xié)議，中國政府采購就必須對外企開放。作為WTO為法律框架下的協(xié)議之一，《政府采購協(xié)定》簡稱GPA，是世界貿(mào)易組織的一項多邊協(xié)議，目標是促進成員方開放政府采購市場，擴大國際貿(mào)易。由于GPA現(xiàn)有成員主要是發(fā)達國家和地區(qū)，為了鼓勵發(fā)展中國家及不發(fā)達國家開放政府采購市場，GPA規(guī)定了對發(fā)展中國家的特殊和差別待遇。

但是廣大發(fā)展中國家對加入GPA一直都持謹慎態(tài)度，擔心本國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是一些稚嫩產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國計民生的重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)還不能適應(yīng)國際競爭的環(huán)境。

啟動加入GPA談判最根本的戰(zhàn)略是建設(shè)好中國自己的政府采購制度，并以此來促進產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。沒有國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，所有的談判成果都將落空，不但在本土政府采購市場的競爭中會失利，也不可能贏得國外對我國開放的政府采購市場上的勝利。

爭論的背后

本土企業(yè)崛起

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，中資企業(yè)日益成功，發(fā)展成為全球競爭者。部分企業(yè)，如華為這一全球第三大移動通信設(shè)備制造商和第五大電信設(shè)備制造商，給所在行業(yè)帶來了巨大的影響。在推動西門子與諾基亞的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)部門合并，以及阿爾卡特收購朗訊為代表的全球行業(yè)重組方面，華為發(fā)揮了重要作用。

2008年的全球經(jīng)濟危機強化了中資企業(yè)的地位以及與海外企業(yè)間的關(guān)系。中資企業(yè)變得更為強大，給其他的國際企業(yè)帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。

事實上，跨國公司最擔憂的是中國本土企業(yè)的成長，外資企業(yè)相對中國本土企業(yè)的五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(包括產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、流程管理和運營以及管理效率)，與往年相比，幾乎全部都呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，這也從一個側(cè)面顯示了中國本土企業(yè)的長足進步。

新一代的中國企業(yè)精神也意味著業(yè)務(wù)模式的變革:從依賴迅速的低成本生產(chǎn)和抄襲式的研發(fā)，朝著有效的長期管理方向發(fā)展。但這仍需要一段時間完善。中國制造商仍未擺脫商品化的惡性循環(huán)，它們對成本削減和價格競爭的不斷強調(diào)，將導致更大程度的成本削減。此外，大多數(shù)中國企業(yè)在全球化企業(yè)所需的管理方法和知識方面還有欠缺。

實力更強的中國企業(yè)正向著精益化的方向發(fā)展，擴大市場份額，在行業(yè)價值鏈上處于更有利的地位。他們將進行越來越多的海外并購，從而不斷加強他們的技術(shù)資產(chǎn)、營銷范圍和管理知識。他們也會借鑒所積累的經(jīng)驗，探索更有效的方式進行生產(chǎn)和商品營銷。我們可以看到，海爾成功地在發(fā)達市場中銷售酒柜等專業(yè)家電設(shè)備，而汽車玻璃生產(chǎn)商福耀集團則將自身打造為許多在華車企的供應(yīng)商，醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)商邁瑞公司已經(jīng)把個人監(jiān)測設(shè)備銷售到了美國市場。

或者讓我們看一下具備改變行業(yè)格局潛力的中國飛機制造業(yè)。乍一看來，這個技術(shù)復雜、資本密集型行業(yè)對一個發(fā)展中國家的經(jīng)濟而言是一個巨大挑戰(zhàn)。但中國政府頒布了研發(fā)大飛機的相關(guān)政策，希望最終能與波音(Boeing)和空客(Airbus)等企業(yè)競爭。過去20年中，那些曾被視為對發(fā)展中國家而言技術(shù)過于超前的行業(yè)，本土企業(yè)的競爭力越來越強。因此，飛機制造業(yè)獲得成功也指日可待，甚至這一切可能在數(shù)年內(nèi)就能實現(xiàn)，遠快于空客耗費20年的時間推出首架量產(chǎn)飛機。

面對著這種突如其來的中國競爭，外資企業(yè)需要解決的挑戰(zhàn)是如何獲得適當?shù)钠胶?他們必須定位于在實現(xiàn)收益最大化的同時，將風險降至最低，并保持他們自身的獨特優(yōu)勢。實現(xiàn)這一目標的最佳方式，是為中國市場提供度身定制的產(chǎn)品，并輔以其他企業(yè)所不能比擬的先進支持和服務(wù)。

市場日趨成熟

如果僅僅因為上述爭端以及中國本土企業(yè)的競爭就得出中國投資環(huán)境日趨惡化的結(jié)論，顯然是過于武斷了。從《2010年商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》可以看出， 2009年71%的美資企業(yè)實現(xiàn)了盈利，82%的企業(yè)對在華業(yè)務(wù)前景表示樂觀，91%的企業(yè)對未來5年的發(fā)展前景表示樂觀。

世界銀行的最新數(shù)據(jù)顯示，受中國投資機會及其規(guī)模巨大且不斷增長的國內(nèi)市場吸引，中國在過去10年吸引的外資約占流入發(fā)展中國家的外國直接投資總額的20%，中國已經(jīng)連續(xù)17年位居發(fā)展中國家吸引外資之首。

事實上，目前的情況是中國在全球經(jīng)濟再平衡與結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的必然選擇，這些政策并不直接針對外資。近期中國出臺的相關(guān)政策對外資的影響總體上是積極的，在中國整體進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的背景下，低碳成為中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，由此，一些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的項目遭遇挑戰(zhàn)。但是，外資在中國面臨的更多是機遇，如低碳行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策等。

改革開放后，中國同其他發(fā)展中國家一樣，為了吸收外商投資而對其實行優(yōu)惠政策即“超國民待遇”。這些政策的實施，與其他因素一起，對中國吸收外商投資起到了巨大的促進作用，使得中國連續(xù)多年成為僅次于美國的世界第二大外資流入國和發(fā)展中國家第一大外資流入國。30多年來，外企一直在中國受到歡迎。它們帶來了巨大的投資、技術(shù)以及管理技巧，建立起了不僅令自身受益、同時也惠及競爭對手的供應(yīng)鏈，同時還為消費者提供了更多的選擇。它們的貢獻一直是中國經(jīng)濟成功的重要驅(qū)動力。

當時，中國市場經(jīng)濟體制不完善、外資企業(yè)投資難度較大，會產(chǎn)生一些附加的制度性成本，比如提供“超國民待遇”的優(yōu)惠政策和商業(yè)環(huán)境。而在“后危機時代”，隨著勞動力和環(huán)境成本的提高，中國的投資環(huán)境發(fā)生了變化，外資企業(yè)像過往享受的“超國民待遇”已不復存在。在這種背景下，更重要的是提高外資的質(zhì)量和效益。這既是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的客觀要求，也符合全球節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的大勢所趨。而且對國內(nèi)企業(yè)也一樣受限，實際上是一個公平的政策調(diào)整。

中國調(diào)整引資政策，取消外資“超國民待遇”是全球大勢所趨。今年4月中國國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》，這個旨在進一步開放投資領(lǐng)域、提高利用外資的質(zhì)量和水平的文件，因?qū)σ恍┩赓Y企業(yè)，尤其是重污染、高耗能及產(chǎn)能過剩的企業(yè)投資進行了限制，同時強調(diào)創(chuàng)造更加公平、有序的競爭環(huán)境，被享受慣了超國民待遇的部分外資企業(yè)解讀為“限制對外資企業(yè)在中國的發(fā)展。”

正如德國亞太經(jīng)濟委員會新任主席兼西門子CEO的羅旭德所說的那樣，中國在過去30年間努力致力于建設(shè)透明與法制化的商業(yè)環(huán)境，以全面融入國際社會。需要理解的是，這一在工業(yè)化國家歷經(jīng)上百年實現(xiàn)的進程不可能在中國一蹴而就。

此外，商務(wù)部發(fā)言人近日表示，中國會繼續(xù)實施擴大進口的政策，作為一個發(fā)展中成員和新加入成員，中國做出了實質(zhì)性的關(guān)稅削減承諾。他表示，按照目前談判達成的結(jié)果，中國將進一步把農(nóng)業(yè)和工業(yè)品的實施關(guān)稅削減30%左右。

如今，擺在外資面前的更多是低碳和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的機遇。博斯公司與上海美國商會針對1500家在華外資企業(yè)的調(diào)查顯示，大多數(shù)外資企業(yè)仍然選擇繼續(xù)向中國內(nèi)地進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。調(diào)查表明，外資企業(yè)之所以繼續(xù)看好中國，首要原因在于中國巨大的國內(nèi)市場;其次是中國的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。

勞動力成本并不是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的唯一衡量準則。市場驅(qū)動也是跨國公司投資的主要考量之一。這種情況下，國內(nèi)中西部這樣一些地區(qū)，它的優(yōu)勢和作用會逐步增強，從這個角度來說，中國目前吸引跨國公司投資或者在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，并不是僅僅依靠勞動力的優(yōu)勢，還有長期的經(jīng)濟成長性。

與過去大量轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)不同，隨著國際新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的興起，以綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展為特征的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，國外向中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點也發(fā)生了變化，不再是低端制造業(yè)，而是包括區(qū)域研發(fā)中心、高端制造業(yè)，以及為這兩者服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的“三大重點”。這三大轉(zhuǎn)移重點反映了發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化增長方式的重要方向，也將成為未來中國參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的承接方向。

真正能把握機遇的公司，是那些在全球的大環(huán)境下，將在華業(yè)務(wù)的開展融入其制造、市場營銷、銷售、創(chuàng)新、新業(yè)務(wù)模式培養(yǎng)和人才完善的綜合能力中的企業(yè)。這一點也正是中國挑戰(zhàn)的第四大要素:企業(yè)必須改變其對中國的看法。

這就意味著，跨國企業(yè)需要將其全球業(yè)務(wù)中的某些核心要素， 包括曾經(jīng)由總部負責的核心業(yè)務(wù)， 轉(zhuǎn)移至中國——正如IBM、通用汽車和三星已經(jīng)選擇了這條道路。