“小金庫(kù)”屢禁不止的原因及對(duì)策

“小金庫(kù)”又稱賬外賬，指違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)列收列支或未納人預(yù)算管理、私存私放的各種資金。從上世紀(jì)八十年代以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后11次布置清理“小金庫(kù)”，清理結(jié)果，“小金庫(kù)”有禁不止，屢查屢犯現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。究其原因：

一是遵紀(jì)守法意識(shí)淡薄。有情況表明，有些單位，特別是行政單位主要領(lǐng)導(dǎo)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，有令不行，有禁不止。為了本單位干部職工利益及個(gè)人開(kāi)支需要，將一些不合理、不合規(guī)的財(cái)務(wù)收支放在賬外，私設(shè)“小金庫(kù)”。

二是內(nèi)部制約不到位。私設(shè)“小金庫(kù)”一般都是單位主要領(lǐng)導(dǎo)等少數(shù)幾個(gè)人知情，盡管各級(jí)黨和政府的政策要求單位財(cái)務(wù)要公開(kāi)、一把手不分管財(cái)務(wù)等，但固有體制機(jī)制等原因?qū)е抡吲c現(xiàn)實(shí)存在很大差異。財(cái)務(wù)人員及分管領(lǐng)導(dǎo)必須聽(tīng)從主要領(lǐng)導(dǎo)，這樣內(nèi)部管理無(wú)法制約，財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。單位主要領(lǐng)導(dǎo)為了開(kāi)支方便和逃避外部監(jiān)督，費(fèi)盡心機(jī)，巧立名目，賬外設(shè)賬。

三是正常公用經(jīng)費(fèi)不足。由于政府財(cái)力有限，單位公用經(jīng)費(fèi)保障上留有一定缺口，不能滿足單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，致使一些單位不得不各顯神通，廣泛籌集各種資金，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。但資金來(lái)源渠道不正，又不能光明正大在單位賬上反映，只好賬外設(shè)賬。

四是國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范。行政事業(yè)單位占有的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)苦樂(lè)不均，產(chǎn)權(quán)不明晰，單位有處置的權(quán)力，資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)及處置目前還處在各自為政的狀態(tài)。因此，有的單位自主經(jīng)營(yíng)隱瞞經(jīng)營(yíng)收入，有的單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將資產(chǎn)進(jìn)行處置且收入不納入單位財(cái)務(wù)管理，或者直接以支抵收等形式私設(shè)“小金庫(kù)”。

五是外部監(jiān)督乏力。各級(jí)政府對(duì)查處“小金庫(kù)”由來(lái)已久，犬都雷聲大雨點(diǎn)小。在查處過(guò)程中，往往是轟轟烈烈的統(tǒng)一組織，抽調(diào)人員，組成聯(lián)合清查組，任務(wù)分解到各組。這種組織方式，實(shí)為責(zé)任不清，各自做好人，形成扎扎實(shí)實(shí)的走過(guò)場(chǎng)。此外，對(duì)查出私設(shè)“小金庫(kù)”行為處理不夠嚴(yán)格，一般情況下只是收繳而已，很少追究相關(guān)人員的責(zé)任，威懾力不強(qiáng)，難以起到遏制作用。

對(duì)“小金庫(kù)”的治理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須構(gòu)建防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，具體應(yīng)做好以下幾方面的工作。

(一)加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。要防止屢查屢犯，首先必須從思想認(rèn)識(shí)上解決問(wèn)題，要使領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是單位(部門(mén))的主要領(lǐng)導(dǎo)在思想上認(rèn)清“小金庫(kù)”的嚴(yán)重危害。通過(guò)教育，把道理講透，危害講清，私設(shè)“小金庫(kù)”不但是違紀(jì)，而且是違法。一旦設(shè)了“小金庫(kù)”就象一顆隨時(shí)可能爆炸的定時(shí)炸彈，隨時(shí)都有可能發(fā)生違法違紀(jì)等嚴(yán)重案件，損害的不僅是個(gè)人家庭榮辱，還有單位集體利益。因此，必須通過(guò)教育促使領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾充分提高對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”危害性的認(rèn)識(shí)，克服僥幸心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)。

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(二)完善制度，堵塞漏洞。要不斷建立和完善各種規(guī)章制度，努力從體制、機(jī)制及源頭上遏制“小金庫(kù)”的發(fā)生。一是要進(jìn)一步實(shí)行部門(mén)綜合預(yù)算，提高部門(mén)綜合預(yù)算水平。對(duì)部門(mén)單位各種收支在科學(xué)合理的測(cè)算下，應(yīng)全部納入部門(mén)預(yù)算，．以確保部門(mén)單位履職的正常需要；二是要進(jìn)一步實(shí)行會(huì)計(jì)核算中心制度，對(duì)納入財(cái)政部門(mén)預(yù)算的單位，財(cái)務(wù)核算應(yīng)由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一代理，實(shí)行公費(fèi)卡清費(fèi)和電子票據(jù)管理，對(duì)各部門(mén)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支行為實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控；三是要進(jìn)一步實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中管理。對(duì)部門(mén)單位的各種固定資產(chǎn)，尤其是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要納入國(guó)資委集中管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，以切斷“小金庫(kù)”資金來(lái)源；四是要進(jìn)一步實(shí)行財(cái)務(wù)單位公開(kāi)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。對(duì)部門(mén)單位的財(cái)務(wù)收支要實(shí)行公開(kāi)制度，每季度將單位財(cái)務(wù)收支情況向廣大干職工通報(bào)，使大家心中有數(shù)，接受廣大干群的監(jiān)督，堵塞漏洞。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法，從重查處。黨的十七屆四中全會(huì)提出，要徹底清理“小金庫(kù)”，清理“小金庫(kù)”寫(xiě)進(jìn)了中央全會(huì)的決定，表明了中央徹底清理“小金庫(kù)”的決心。因此，加大“小金庫(kù)”查處力度十分必要。一是嚴(yán)格檢查。對(duì)待“小金庫(kù)”不僅要經(jīng)常性開(kāi)展專項(xiàng)清理活動(dòng)，而且加大審計(jì)監(jiān)督力度。審計(jì)機(jī)關(guān)要把“小金庫(kù)”作為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)加大對(duì)部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)力度，要把查處“小金庫(kù)”納入審計(jì)機(jī)關(guān)年終目標(biāo)考核范圍，以增強(qiáng)查處“小金庫(kù)”的動(dòng)力。此外，還應(yīng)對(duì)提供“小金庫(kù)”線索者，予以重獎(jiǎng)，以便掌握更多的檢查線索，更好查處“小金庫(kù)”；二是從嚴(yán)處罰。對(duì)違規(guī)私設(shè)“小金庫(kù)”的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，首先要在經(jīng)濟(jì)上重罰，除收繳違紀(jì)款項(xiàng)外，還應(yīng)給予嚴(yán)厲罰款；其次要在紀(jì)律上嚴(yán)肅處理。對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)責(zé)任人依照紀(jì)律要求進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并可給予“摘帽”處分。對(duì)觸及刑法的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法處理，以貪污、私分公款法辦論處。通過(guò)嚴(yán)肅處理，以打消部分人私設(shè)“小金庫(kù)”的念想。

(作者單位：宜春市審計(jì)局)