加強稅收調研工作的幾點認識

一、引言

稅收調研工作是稅收工作的重要組成部分。開展好調研工作是做好稅收工作的基礎和前提。沒有深入的調研，就不可能全面了解情況，正確分析問題，也不能科學的決策，更談不上有效的貫徹落實：隨著稅收改革的不斷深化，各種新情況、新問題大量涌現，使調研工作顯得尤為重要。深入了解和研究這些新情況、新問題，并提出改進措施及辦法，為領導決策提供有針對性的、高質量的調研成果，是稅務部門的一項重要任務。

二、當前稅收調研工作存在的主要問題

近年來，各級稅務機關對調研工作的重要性逐步有所認識并引起重視。盡管如此，許多稅務部門的調研工作仍處于滯后狀態，主要表現在以下幾個方面。

1 基層調研網絡建設不完善。由于國稅系統征管改革力度大、人員調整相對頻繁，個別科室和基層分局的人員調整后，沒有及時配備調研人員，工作效率難以保證；有的科室和分局雖然安排人員報送調研信息，但沒有固定專人或者兼職人員負責，沒有明確其工作職責，加上考核等必要的手段跟不上，導致從事調研工作的人員流動性大，有的單位甚l至出現了輪流報送調研信息的現象；個別調研人員責任心不強、政治業務素質不高，不適應調研工作的需要。

2 調研工作實效性差。調研工作還浮在征管工作的表層，還不能融合到稅收大征管之中。對納稅人到底需要何種宣傳服務心中無數，往往注重形式，流于表面，內容缺乏針對性，形式不具多樣性，缺乏實效性，不能為領導的科學決策提供服務，不能為納稅人切實解決實際困難，稅收調研的實效大打折扣。事倍功半。

3 調研工作機制不健全。由于個別單位和同志對調研工作認識不到位，調研的計劃、總結、評比、表彰、通報等制度還沒有完全建立起來，對各科室、基層分局調研工作情況考核力度不大，加之調研工作是一項任務繁重、時效性強、非常辛苦的工作，加班加點，勞神費心，調研工作出現了制度形同虛設，考核流于形式，重數量、輕質量，干與不干一個樣，干好干壞一個樣的現象，以致基層個別單位報送調研材料的主動性不強、應付現象普遍，調研材料來源渠道不通暢，基層個別人員工作積極性不高、不愿從事調研工作。

4 不正之風比較突出。近年來，在一些稅務機關興起了宣傳工作攀比風，以發稿條數、篇數排名次、定坐次、搞表彰，以此來衡量調研人員的工作優劣和成績大小。同時，基層稅務機關在制定調研工作的目標時，下指標、定任務，導致一些調研人員挖空心思、想方設法提高調研稿件的采用率，有的甚至為了多上稿，不愿下基層調研而閉門造車，任意編造，忽視了稅收調研工作的中心任務是滿足納稅入的需要，為領導提供科學決策服務，因此導致了稅收調研工作重心的偏離。

三、加強稅務調研工作的幾點意見

實踐證明，開展好調研工作是做好稅收工作的基礎和前提。抓好調研工作對完成各項稅收工作任務至關重要。要搞好調研促進稅收工作，需要把握好以下幾方面。

1 各級領導應給予充分的重視。領導重視調研、帶頭調研是創新調研工作機制的重要前提。因此，要從思想上、政治上、組織上切實加強對調研工作的領導，把調研工作提到稅收工作的重要議事日程上，既要鼓勵和支持稅收調研工作的開展，又要營造和諧融洽、共同進步的調研環境。既要建立和完善競爭激勵機制，又要營造平等相待、團結協作的工作氛圍。各級領導特別是主要領導要善于搞調研，根據不同時期的工作重點，帶領調研人員深入基層開展工作調研。要提倡領導自己動手寫調研文章，領導要經常給調研人員出題目、談思路。對于調研人員調研后形成的報告要針對一些問題和建議召開一定范圍人員參加的會議進行研究，不能只調不研。

2 完善調研工作隊伍建設。從長遠著想，應從三方面人手建立繼往開來的調研人才機制。一是鍛煉新人。目前，能夠考入國稅系統的都是具有一定專業水平和理論基礎的大學生，如果不在實際工作中及時為他們提供機會進行磨礪和提升，他們的理論水平不但不能提高，原有的好基礎也將會逐漸荒廢。因此，要積極創造調研鍛煉的機會，把新錄用公務員打造成拿筆能寫、張嘴能說、遇事能干的綜合型高素質人才。二是建立人才庫。把經常參加稅收調研工作人員的名單，特別是調研文章被上級部門采用、被領導決策采納的人員名單收錄起來，作為人才庫信息，為調研工作的開展提供人才保障。三是引進專業人才。在招錄新公務員時，適當向理論研究能力強、文字組織水平高的人才傾斜，不斷充實和提高整個系統開展稅收調研的實力。

3 調研工作者要愛崗敬業。愛崗敬業、熱愛生活，．善于觀察生活，培養自己多方面的興趣與愛好，養成愛寫善寫的好習慣，從多方面多角度搜集寫作的第一手材料，日積月累、積沙成塔，這樣，從寫小言論開始，慢慢地試探著寫政論之類的說理文章，再結合自己的工作實際并帶著問題伏下身子虛心向朋友、同事學習，探討寫作經驗，深入實際進行調查，并從各有關報表、領導講話、教授學者論文論著中吸收營養并獲取第一手資料，在此基礎上，反復練、反復寫，一次不行兩次，兩次不行再來，這樣反反復復，百折不饒，只要功夫深、鐵杵磨成針，自然就會水到渠成。

4 深入實際調查研究是基礎。查找制約本單位前進的因素，或者帶有傾向性的問題，我們進行調研的任務就是去尋找問題產生的癥結在哪、分析其形成的原因，討論拿出什么樣切實可行的措施怎樣才能解決問題，也就是帶著問題去寫。在日常的稅務工作中，必須養成留心觀察、勤于捕捉，勤于動手、善于動腦以及口勤腳不懶的好習慣，關心國事、時事、稅務事，經常利用業余時間筆耕不止，在勞頓之余揮毫涂鴉，關注稅收征管工作的動向與改革成果。同時帶著稅收工作中群眾反映強烈的焦點與稅收征管中出現的難點、熱點問題進行深層次地挖掘，不做表面文章，做到一篇文章就是一盤上乘的精神食糧，就是一個導航標，能給讀者充饑，能給迷途者引路，起到施疑解惑的作用，寫出為領導決策提供有參考價值的文章來。

5 選題要準確，方法要多樣。所選擇的調研題目要具有針對性、實效性，調研成果要具有一定的參考價值。選題要緊緊圍繞稅收工作中的熱點和難點問題，既抓當前，又抓長遠；既抓大課題，又抓小專題。這樣才能做到為領導服務，為稅收中心工作服務。另外，要徹底摒棄打電話、看材料、浮在上面搞調研的作法。采取多種方式深入開展工作調研，問計于基層，求知于實踐。要采取召開群眾座談會與找干部談話相結合、書面調查與現場調查相結合、理論與實際相結合、點面相結合等多種辦法，調動方方面面的積極性，發揮有關人員的作用。多管齊下，使調研工作收到成效。

6 材料要真實，形式要創新。闡述觀點、說明問題的基礎是材料，而材料的真實是保證調研成功的關鍵。要保證材料的真實就要深入到一線、到現場，不能光聽匯報，要找有不同看法的人，聽取正反面意見，不能只聽一面之詞，要多聽多問。注重工作創新，提高調研針對性，使稅務調研工作成為一種有效的科學決策手段。一是不拘形式。注重收集群眾的“一己之見”或“一孔之見”，只要對征管改革有用的言論或建議，都作為自己調研取材不可或缺的一部分；二是不拘內容。不求全求大，著眼實用、能解決實際問題，只要是與稅收征管改革有關的內容，都可以作為調研取舍的第一手資料，做到搞調研也要傾聽群眾意見和呼聲；三是在領導親自動手的基礎上，多與領導交朋友，多接觸領導，深刻領會領導的意圖，使調研成果更切近實際的基礎上，更能凸顯領導意圖和大政方針。

7 文風要樸實，觀點要鮮明。調查報告用語要準確、言簡意賅，不能舞文弄墨，也沒有必要在句子或詞語上強拼硬塞、刻意追求文字的華美。要立足于把事理說清楚，對一些沒有必要的材料要毫不猶豫地加以剔除，力求短平快，使人一目了然。此外，一篇好的調查報告必須要有鮮明的觀點，不能將一些數據、材料進行簡單的羅列，要對取得的材料進行分析加工，去粗取精、去偽存真，準確、客觀地闡明觀點。

8 相互學習，不斷提高自身素質和水平。要敬業、勤業、精業，爭取做到“六有”，即有一定的理論水平，有較高的稅收專業知識，有較寬的知識面，有扎實的工作作風，有強烈的調研意識，有一定的文字寫作能力。只有這樣，才能做好調研工作。我們要經常深入到稅收一線或者有關機關科室去了解情況，并對準某一方面的問題，聯合機關科室或者基層所、分局的同志去具體調查研究，和他們反復分析討論，共同探討切蹉相關命題，然后，將大家的觀點建議進行歸納提煉，形成情況匯總和措施方法；對于問題不夠明顯、影響看不透徹、措施不夠有力的還必須深入稅收一線去進行調查，進行深層次的挖掘，并通過具體分析研究，甚至召開各個方面的座談會、群策群力，歷練而成。

四、結束語

隨著市場經濟的發展和稅收調控作用的增強，稅收工作遇到了許多新情況和新問題。認真開展調查研究，總結經驗教訓，提出針對性強、可操作的對策，為領導決策服務，為稅收工作服務，對于更好地發揮稅收的職能作用，促進稅收工作，具有十分重要的意義。

(作者單位：新建縣地稅局)