審計與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃列為國家戰(zhàn)略后，標(biāo)志著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這桌盛宴已經(jīng)開席，作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃內(nèi)的政府及相關(guān)職能部門，已經(jīng)或即將人席。審計作為政府決策、政府管理的主要職能部門也必須在這桌盛宴中找到自己的位子。

審計應(yīng)該坐哪個位子?要根據(jù)審計本身的身份來確定。審計的身份就是審計可以做什么和能夠做什么。審計可以做什么?審計法和各級政府對審計機(jī)關(guān)的“三定”方案作了規(guī)定。《審計法》第二條規(guī)定：“國家實(shí)行審計監(jiān)督制度。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設(shè)立審計機(jī)關(guān)。國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計的財政收支、財務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)對前款所列財政收支或者財務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計監(jiān)督。”這段話說出了審計機(jī)關(guān)的工作范圍和內(nèi)容。審計能夠做什么?也就是審計的功能問題．審計就其性質(zhì)來說，是一種具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是審計固有的功能。當(dāng)然也有人說審計還有經(jīng)濟(jì)評價和經(jīng)濟(jì)鑒定功能。明確了審計的職責(zé)和功能，就找到了審計在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這桌盛，宴中該坐那個位子——經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。 ‘

許多人一聽到“監(jiān)督”兩字就很不舒服，總想找一些好聽的詞來代替，什么“寓服務(wù)于監(jiān)督之中”等。國家設(shè)立審計機(jī)關(guān)就是為了實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，監(jiān)督是我們的職責(zé)，如果放棄監(jiān)督就是缺位，通過別的工作來代替監(jiān)督就可能越位。審計要在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這桌盛宴中找到位子，就要旗幟鮮明地表明自己的態(tài)度，審計為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù)的方式就是監(jiān)督。通過審計監(jiān)督能讓鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建沒資金不出大問題，能讓鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮最大的效果，審計在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這桌盛宴中的位子就坐得穩(wěn)。

審計監(jiān)督的功能不能變，但審計監(jiān)督的內(nèi)容、方式方法應(yīng)隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位、主要目標(biāo)、功能分區(qū)和具體要求來確定。要在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮好審計的監(jiān)督作用，必須解放思想、開拓創(chuàng)新審計的內(nèi)容、方式方法，通過改變審計的內(nèi)容、方式方法來達(dá)到最佳的監(jiān)督效果。

’

首先，應(yīng)在堅(jiān)持真實(shí)合法性審計的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)績效審計。審計法確定了審計的總體任務(wù)：財政財務(wù)收支真實(shí)合法效益。財政財務(wù)收支是審計范圍，真實(shí)合法效益是審計內(nèi)容。我們長期習(xí)慣并熟習(xí)財政財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性審計，對財政財務(wù)收支的效益性審計不習(xí)慣或生疏。在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)審計中真實(shí)合法性審計不能放棄，要通過真實(shí)合法性審計來保證建設(shè)資金的使用不出大問題。但不能局限于真實(shí)合法性審計，要注重鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)資金的使用效果，注重鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，要提高績效審計在整個審計工作中的份量。審計機(jī)關(guān)應(yīng)將精力放在研究如何提高績效審計的水平上來，不要停留在“幾個松幾個緊”等問題爭論中去。

其次，在堅(jiān)持常規(guī)性審計方式方法的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)審計調(diào)查、跟蹤審計、延伸審計等審計方式方法。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的戰(zhàn)略工程，既無成功先例可循，更無現(xiàn)成模式可搬，將面臨許多新問題新挑戰(zhàn)。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)審計中要在堅(jiān)持常規(guī)性審計方式方法的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)審計調(diào)查、跟蹤審計、延伸審計等審計方式方法。通過審計調(diào)查方式，可以使審計工作更好地貫徹求真務(wù)實(shí)的審計二十字方針；可以深刻地反映建設(shè)過程中某一方面的突出問題；提出的建議更具有實(shí)踐性；可以更好地提高審計工作的質(zhì)量和水平。

跟蹤審計的主要特征表現(xiàn)為超前介入、積極調(diào)控、預(yù)警導(dǎo)航、機(jī)動靈活等。跟蹤審計實(shí)施范圍，主要體現(xiàn)在較大的項(xiàng)目上，變動較頻繁的審計對象上，重要的審計事項(xiàng)上。開展跟蹤審計要注重跟蹤的切人點(diǎn)，跟蹤的環(huán)節(jié)和階段。

延伸審計是審計機(jī)關(guān)在審計工作中向被審計單位以外的相關(guān)單位及個人調(diào)查、了解有關(guān)情況，取得相關(guān)證據(jù)的過程。通過延伸審計，既加大了審計機(jī)關(guān)查處問題的深度和廣度，又為全面準(zhǔn)確地揭露問題提供了保證。但在延伸審計中應(yīng)特別注意不能將延伸審計對象作為審計對象，不能以創(chuàng)新為幌子，避開依法審計。

(作者單位：江西省審計廳)