發(fā)展道路選擇:重大結(jié)構(gòu)調(diào)整與提升競(jìng)爭(zhēng)力(三)

(三)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的體制和政策

從中國第三產(chǎn)業(yè)，也即服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因來看，除了城市化滯后外，體制不順和政策不到位。是其重要的原因。因此，需要加大體制改革的力度，出臺(tái)有效的政策，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這里引用夏長杰教授的研究。

首先，在市場(chǎng)準(zhǔn)人方面，為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展奠定體制基礎(chǔ)，建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)人制度，適當(dāng)降低服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人門檻。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放。進(jìn)一步打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，推進(jìn)全國統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)，各地區(qū)凡是對(duì)本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放。特別是新聞、出版、文化藝術(shù)、影視等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)逐步地減少管制向社會(huì)放開。鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，除依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定外，各部門一律不得設(shè)置前置性審批事項(xiàng)。除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的服務(wù)行業(yè)和項(xiàng)目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式。工商部門可按企業(yè)要求予以核定。

分步驟放松對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中投資項(xiàng)目的行政審批，推進(jìn)投融資體制改革，以此打破市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)。同時(shí)，改變服務(wù)業(yè)部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重、市場(chǎng)準(zhǔn)人限制過嚴(yán)和透明度低的狀況，按市場(chǎng)主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。積極鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)實(shí)行與國有經(jīng)濟(jì)同等的待遇，形成與國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的局面，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的作用，提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，調(diào)整和完善稅收政策，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。稅收政策可大有作為：一是完善所得稅政策。比如，為鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，其項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資，可按國家稅收政策規(guī)定申請(qǐng)抵免企業(yè)所得稅為支持服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的服務(wù)業(yè)企業(yè)所發(fā)生的技術(shù)研發(fā)費(fèi)用，除按規(guī)定在實(shí)行扣除的基礎(chǔ)上允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除。企業(yè)年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年不足抵扣的部分，可在以后年內(nèi)的企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。二是改革營業(yè)稅。建議對(duì)于服務(wù)外包采取增值征稅的方式。服務(wù)外包是服務(wù)業(yè)分：[的產(chǎn)物，是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升的重要標(biāo)志，目前的重復(fù)征稅造成服務(wù)外包的稅收負(fù)擔(dān)太重，不利于服務(wù)業(yè)分工的進(jìn)展，因此，在確定營業(yè)稅稅基時(shí)．可以考慮允許服務(wù)外包企業(yè)將支付給承包方的營業(yè)額從計(jì)稅依據(jù)中扣除，僅對(duì)實(shí)際取得的營業(yè)額征稅。i是調(diào)整增值稅。從發(fā)展服務(wù)業(yè)的角度來考慮增值稅的調(diào)整問題，主要涉及到服務(wù)購入的抵扣問題。建議制造企業(yè)在購買諸如專利等高端生產(chǎn)性服務(wù)時(shí)，可允許其按照一定的比例抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，以鼓勵(lì)這些服務(wù)項(xiàng)目從制造企業(yè)中分離出來，從而’促進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)化，增加服務(wù)供給。

再次，改革第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格與行政及事業(yè)收費(fèi)等體制。在使用土地和水電氣的價(jià)格方面，服務(wù)業(yè)普遍高于工業(yè)地價(jià)方。因此，價(jià)格管理部門等應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步減少服務(wù)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，完善價(jià)格形成機(jī)制，建立公開、透明的定價(jià)制度。盡早實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電價(jià)格與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌，對(duì)列人國家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)用水價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用水價(jià)格同價(jià)。此外，要全面清理各類收費(fèi)，取消和制止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的管理，各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)要按照規(guī)定公示并接受社會(huì)監(jiān)督。除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有明確規(guī)定外，履行或代行政府職能，安裝和維護(hù)與政府部門聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)軟件，不得收取任何費(fèi)用，以此規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)收費(fèi)行為。

第四，推進(jìn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化改革。一是加速制造業(yè)企業(yè)服務(wù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)剝離，鼓勵(lì)工商企業(yè)實(shí)行主輔分離，非核心服務(wù)業(yè)務(wù)外包，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展。二是引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行重組，改變“大而全”和“小而全”的組織結(jié)構(gòu)，通過外包方式充分利用社會(huì)資源，在分工深化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。三是按照政企分開、政事分開、事業(yè)企業(yè)分開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開的原則，鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體將能夠由社會(huì)提供的服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)。比如，信息咨詢、會(huì)議展覽、專業(yè)培訓(xùn)、軟件開發(fā)等服務(wù)就可以實(shí)行公開招標(biāo)或委托社會(huì)中介代理，交由專業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)來完成。

另外，還要逐步放松服務(wù)業(yè)價(jià)格管制，盡可能減少非市場(chǎng)定價(jià)，推進(jìn)市場(chǎng)定價(jià)。對(duì)某些必須管制的服務(wù)價(jià)格，也要提高定價(jià)的透明度，應(yīng)當(dāng)允許有些差別化定價(jià)，或有指導(dǎo)性的市場(chǎng)定價(jià)。

三、企業(yè)結(jié)構(gòu)：小企業(yè)事關(guān)人民富裕和社會(huì)安定

我們?cè)谇懊嬗懻摿思铀俎r(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的話題，巨額的人口向城市轉(zhuǎn)移，加上城鎮(zhèn)新增和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要再就業(yè)的勞動(dòng)力，到哪里去就業(yè)呢?從產(chǎn)業(yè)上講，是服務(wù)業(yè)；而從不同規(guī)模的企業(yè)講，主要是小企業(yè)；其實(shí)，服務(wù)業(yè)的絕大部分企業(yè)也是勞動(dòng)密集型的小企業(yè)。發(fā)展什么所有制的企業(yè)。發(fā)展什么規(guī)模的企業(yè)，不同所有制和不同規(guī)模的企業(yè)，其所需要的勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、資源等要素是不一樣的。如果選擇勞動(dòng)力不能充分利用的企業(yè)所有制形式和大資本為主的大規(guī)模企業(yè)，剩余勞動(dòng)力就不能得到很好地轉(zhuǎn)移和就業(yè)，城鎮(zhèn)新增的勞動(dòng)力也會(huì)就業(yè)不充分。因此，是不是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)?是不是重視小規(guī)模企業(yè)的發(fā)展?是人口眾多和勞動(dòng)力剩余國情的中國發(fā)展道路所要決擇的重大問題。

(一)錯(cuò)誤的思維定式與正確的理論

過去解決中國的就業(yè)問題，有這樣一些錯(cuò)誤、不切實(shí)際和違背規(guī)律的提法：公有制力量大，國有和集體大企業(yè)解決就業(yè)；農(nóng)村是個(gè)廣闊的天地，到農(nóng)村去就業(yè)；西部地域廣闊，人煙稀少，到西部去就業(yè)；基層缺乏人才．到基層到就業(yè)。實(shí)際從吸收勞動(dòng)力就業(yè)的格局看：(1)從20世紀(jì)90年代中期至今，國有企業(yè)就業(yè)從8 000多萬人，減少到了目前的不到3 000萬，集體企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力從5 600多萬減少到了目前盼500萬左右，總的減少了1億多工作崗位；21世紀(jì)以來，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)，90％以上在個(gè)體和私營小企業(yè)和微型企業(yè)中得到了就業(yè)。(2)隨著勞動(dòng)力成本的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上升，加上農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、電氣化和化學(xué)化，需要的勞動(dòng)力越來越少；而城市和城鎮(zhèn)中工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，則提供越來越多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。(3)而生產(chǎn)力和市場(chǎng)，從中國地域的分布看，越來越向東部集中，70％左右的GDP在東部，85％的外商投資在東部，東部向西部提供了巨大的勞動(dòng)力就業(yè)的空間；相反，西部因工商業(yè)發(fā)展比東部緩慢，勞動(dòng)力就業(yè)的空間相對(duì)狹小，大量本地的中高等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生失業(yè)積累在兩部的城鄉(xiāng)。(4)實(shí)際上，越是特大型城市，越是首都和省會(huì)城市，包括地級(jí)城市，就業(yè)機(jī)會(huì)越多；而越是基層，到縣級(jí)城鎮(zhèn)，到城鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)，就業(yè)越是困難。只有在中國共產(chǎn)黨的“十七大”報(bào)告中，才提出了正確的戰(zhàn)略，即創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。解釋起來，就是創(chuàng)業(yè)增加企業(yè)，特別是增加小企業(yè)；小企業(yè)一人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)多人就業(yè)，才能從根本上解決中國的就業(yè)問題。

發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢(shì)是什么，是資本技術(shù)，還是勞動(dòng)力和市場(chǎng)?當(dāng)然，要想超常規(guī)發(fā)展，趕上發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平，資本積累和科技進(jìn)步是至關(guān)重要的方面。但是，勞動(dòng)力便宜，在一個(gè)較長的時(shí)間里，仍然是發(fā)展中國家競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，人口眾多、市場(chǎng)容量較大，也是一些發(fā)展中國家競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。需要發(fā)展勞動(dòng)力密集的小企業(yè)，其產(chǎn)品憑借勞動(dòng)力成本較低和人力技能密集的優(yōu)勢(shì)，在國際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，將閑置的勞動(dòng)力資源劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為真正的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)。從供給與需求的關(guān)系看，如果小企業(yè)發(fā)展緩慢，將會(huì)出現(xiàn)一方面生產(chǎn)能力和勞動(dòng)力資源閑置，另一方面居民收入增長緩慢，市場(chǎng)需求能力有限和生產(chǎn)過剩的情況。解決此問題最好的辦法是鼓勵(lì)居民投資辦小企業(yè)，讓更多的勞動(dòng)者在小企業(yè)就業(yè)．形成儲(chǔ)蓄、投資、就業(yè)、收入和消費(fèi)的良性循環(huán)。而在一個(gè)人口眾多的國家里，只有就業(yè)率提高，收入水平逐年上升，才會(huì)形成市場(chǎng)容量，產(chǎn)業(yè)才能有規(guī)模化發(fā)展和升級(jí)的足夠條件，也有運(yùn)輸成本低等就近競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

馬克思曾經(jīng)在《資本論》第一卷中分析，由于資本利潤率長期下降，工資長期上升，資本家必須提高資本有機(jī)構(gòu)成，即讓工人失業(yè)，以克服利潤率下降和工資上升造成的困境，保證剩余價(jià)值的獲得。但是，馬克思認(rèn)為，提高資本有機(jī)構(gòu)成，會(huì)形成無產(chǎn)階級(jí)失業(yè)大軍，成為資產(chǎn)階級(jí)的掘墓人；而失業(yè)人口增多，生產(chǎn)能力擴(kuò)大，無產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)能力萎縮和生產(chǎn)能力過剩之間形成矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，資本主義滅亡的喪鐘就會(huì)敲響。但是，150多年過去了，資本主義社會(huì)沒有滅亡。主要是這些從資本主義大工業(yè)中失業(yè)下來的工人到服務(wù)業(yè)和小企業(yè)中獲得了就業(yè)。馬克思沒有分析和預(yù)料到服務(wù)業(yè)和小企業(yè)的發(fā)展不遵從他在《資本論》中闡述的大工業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成提高的邏輯和規(guī)律，并救了資本主義的命，使其長青而不衰。英、德、日三國目前在各自的200人、500人和300人以下的小企業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力分別達(dá)到其總勞動(dòng)力的65％、71％和81％。小企業(yè)發(fā)展使得資本主義社會(huì)逃過一劫。

一個(gè)國家在市場(chǎng)化過程中，越來越多的勞動(dòng)力，特別是工業(yè)化國家中，大部分勞動(dòng)力在小企業(yè)就業(yè)是一個(gè)世界性的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。從工業(yè)化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍格局看，有這樣四點(diǎn)：一是小企業(yè)的數(shù)量占全部企業(yè)數(shù)量的99.5％以上；二是每千人平均企業(yè)數(shù)量為50個(gè)左右，如果按勞動(dòng)參與率50％計(jì)，平均一個(gè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)為8到13人，也就是說小企業(yè)絕大部分是10人左右的企業(yè)；三是總勞動(dòng)力中的65％到80％在小企業(yè)中就業(yè)；四是發(fā)達(dá)國家大學(xué)生畢業(yè)后三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)辦小企業(yè)的比率達(dá)20％。 、

大型企業(yè)和小型企業(yè)在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要有功能分工。大型工業(yè)企業(yè)，不論是國有還是非國有，其主要功能是：形成一國工業(yè)體系、體現(xiàn)綜合技術(shù)水平、反映國家競(jìng)爭(zhēng)力、保證產(chǎn)業(yè)安全等，而不能用來就業(yè)，這是一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主和國有經(jīng)濟(jì)占高比重國家用最昂貴的代價(jià)換來的一個(gè)教訓(xùn)和真理。小型企業(yè)的功能則主要是：大量地安排勞動(dòng)力就業(yè)，謀求社會(huì)的穩(wěn)定，由于就業(yè)人多而向社會(huì)提供較豐厚的社會(huì)保障資金來源，形成經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)活力，相當(dāng)部分科技創(chuàng)新來自于小企業(yè)。小企業(yè)容納勞動(dòng)力就業(yè)多的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因在于它的資本有機(jī)構(gòu)成比大型企業(yè)低得多。從所有制方面看，小型企業(yè)國有其體制風(fēng)險(xiǎn)太大，企業(yè)內(nèi)外部關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)成本不小。國家監(jiān)督管理成本太高，國‘家也沒有資金注入如此多的小企業(yè)之中。因此，絕大部分小企業(yè)只能由非國有和非公有制經(jīng)濟(jì)興辦及管理和經(jīng)營。

大企業(yè)用資本主要用資本創(chuàng)造和分配財(cái)富，分配的流向?yàn)橘Y本所有者和政府的稅收；小企業(yè)主要用勞動(dòng)創(chuàng)造和分配財(cái)富，分配的流向?yàn)閯?chuàng)業(yè)者、勞動(dòng)者和居民。當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展特大和大型企業(yè)時(shí)，一方面大資本所有者、高管和部門經(jīng)理的分配比例要比微型和小企業(yè)多的國家和地區(qū)高，特別富裕的階層人數(shù)雖然少但收入水平相對(duì)高，財(cái)富分配比較集中；另一方面，由于每千人口微型和小企業(yè)數(shù)量水平低，微型和中小業(yè)主等中間收入階層人數(shù)少、收入水平低，特別是由于微型和小企業(yè)數(shù)量少，其失業(yè)率較高，低收人和極低收入的貧困和絕對(duì)貧困的人口較多。因此，收入的兩極分化特別嚴(yán)重。因此，創(chuàng)業(yè)的多，小企業(yè)多，中等收入的多，就業(yè)的勞動(dòng)者多，因失業(yè)而貧困的人就少，這是社會(huì)防止兩極分化、公平分配財(cái)富最根本的基礎(chǔ)。

如果發(fā)展中國家城鎮(zhèn)失業(yè)人口越多，需要的失業(yè)補(bǔ)助和最低社會(huì)保障的資金將越多；而失業(yè)人越多，所交的社會(huì)養(yǎng)老和失業(yè)保障費(fèi)就會(huì)越少，社會(huì)保障費(fèi)源基礎(chǔ)薄弱。因此，失業(yè)人口越多，財(cái)政保障能力越差，社會(huì)將越不穩(wěn)定。因此，還是要用增加就業(yè)的辦法穩(wěn)定社會(huì)：一是減少領(lǐng)失業(yè)和最低生活救濟(jì)金的人數(shù)，二是增加社會(huì)保障基金的費(fèi)基，這是穩(wěn)定社會(huì)的良性途徑。

(二)將發(fā)展小企業(yè)上升為最高級(jí)別的國家戰(zhàn)略

就業(yè)是民生之本，特別高的勞動(dòng)力剩余率和失業(yè)率，將會(huì)使大規(guī)模的城鄉(xiāng)居民陷入生活的困境，將會(huì)因居民支付能力低而形成更大范圍的就醫(yī)難、求學(xué)難和住房難，將會(huì)因?yàn)閲鴥?nèi)消費(fèi)不足對(duì)出口形成強(qiáng)烈的依賴，將會(huì)由于生產(chǎn)能力強(qiáng)及勞動(dòng)參與財(cái)富的創(chuàng)造和分配不足而在出口不順時(shí)導(dǎo)致生產(chǎn)過剩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，將會(huì)使貧富差距越來越大，將會(huì)使居民對(duì)社會(huì)從心理上產(chǎn)生負(fù)面的感覺，將會(huì)成為社會(huì)動(dòng)蕩和不穩(wěn)定的隱患。面對(duì)今天和未來這樣一個(gè)世無前例的，對(duì)于我們的國家可能形成災(zāi)難性后果的一個(gè)問題，如果在最高議事和決策平臺(tái)上不能被引起高層高度重視和討論，可能是我們國家和民族的一大遺憾。

在國家發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略上，我們提出過新農(nóng)村建設(shè)，提出過建設(shè)創(chuàng)新型國家等等，我認(rèn)為這些都是必要的。但是，值得指出的是，韓國在提倡新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，提出了小企業(yè)振興計(jì)劃。我們的有關(guān)部門和學(xué)者，只是給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提到韓國的新農(nóng)村建設(shè)，但是好象沒有部門和學(xué)者提醒國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，韓國還有個(gè)同樣重要的小企業(yè)振興計(jì)劃。再者需要提出的是，中國一定要處理好技術(shù)進(jìn)步與勞動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。不自主創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)不進(jìn)步，中國的科學(xué)技術(shù)在世界上就沒有一席之地，中國的產(chǎn)品在世界上就沒有競(jìng)爭(zhēng)力，中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在發(fā)展中就沒有后勁；但是，不創(chuàng)業(yè)，沒有勞動(dòng)密集型的小企業(yè)和產(chǎn)品，沒有一定的與我們大量的低知識(shí)水平的勞動(dòng)力相結(jié)合的適度技術(shù)，中國這樣龐大的勞動(dòng)力資源就會(huì)閑置被浪費(fèi)。我們無法象世界上已經(jīng)完成了工業(yè)化的一些發(fā)達(dá)國家一樣，依靠向外轉(zhuǎn)移人口、發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、掠奪資源、搶占市場(chǎng)、搞殖民經(jīng)濟(jì)來緩解工業(yè)化和城市化階段中的這一勞動(dòng)力過剩、轉(zhuǎn)移和就業(yè)難題。我們得為面f臨的這樣一種困局尋找一條可能走通的出路，以免使我們的國家和民族陷入災(zāi)難。

縮小城鄉(xiāng)差距的根本出路是推進(jìn)城市化，而轉(zhuǎn)移和容納勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和需要就業(yè)人口的最大領(lǐng)域是個(gè)體、微型和小企業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是保證中國糧食安全的基礎(chǔ)，創(chuàng)新型國家建設(shè)則是國家經(jīng)濟(jì)有競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)要與推進(jìn)城市化和在城市中發(fā)展小企業(yè)結(jié)合起來，只有這樣才能使大量的勞動(dòng)力在城市創(chuàng)業(yè)和安居樂業(yè)，才能不會(huì)象我們目前農(nóng)民工“工棚式轉(zhuǎn)移”和“鐘擺式地流動(dòng)”，也才能不會(huì)象拉美和印度等國在城市周圍形成大量的貧民窟，也才能不發(fā)生糧食不安全問題，也才能使我們?cè)诎l(fā)揮勞動(dòng)密集優(yōu)勢(shì)的同時(shí)。有自主技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力。新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城市化、小企業(yè)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家，這四個(gè)戰(zhàn)略密不可分。缺一不可。從中國這樣多的勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移和就業(yè)來看，可能建設(shè)創(chuàng)業(yè)型國家和小企業(yè)發(fā)展更為重要。

因此，我認(rèn)為，在黨和國家層面上，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)創(chuàng)’業(yè)型國家，發(fā)展小企業(yè)，上升為最高級(jí)別的國家戰(zhàn)略。其邏輯為：鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)增加個(gè)體、微型和小企業(yè)——增加個(gè)體、微型和小企業(yè)來增加工作崗位和勞動(dòng)力需求——增加個(gè)體、微型和小企業(yè)來擴(kuò)大服務(wù)業(yè)——使勞動(dòng)力較為充分地得到利用——增加勞動(dòng)力的收入——提高居民的生活水平，縮小居民之間和城鄉(xiāng)之間的差距——擴(kuò)大消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)。

國家發(fā)展改革委員會(huì)宏觀調(diào)控的頭等重要工作就是降低失業(yè)率，就是千方百計(jì)地促進(jìn)就業(yè)；否則，作為宏觀調(diào)控部門，可能失之于片面。中國過去出臺(tái)的國家層面的重大戰(zhàn)略，由于沒有落實(shí)機(jī)制體制和步驟，實(shí)現(xiàn)得并不理想。為了落實(shí)國家“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”這一重大的國家戰(zhàn)略，考慮中國創(chuàng)業(yè)嚴(yán)重不足和小企業(yè)相對(duì)太少的實(shí)際，先是由國家發(fā)展與改革委員會(huì)牽頭制定國家21世紀(jì)小企業(yè)10年振興計(jì)劃(2011—2020年)。由國務(wù)院責(zé)成國家發(fā)展與改革委員會(huì)，組織有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和部門，到韓國、日本、中國臺(tái)灣、意大利、德國等等，學(xué)習(xí)其小企業(yè)的振興計(jì)劃和小企業(yè)立國立島之經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的體制和政策等’，形成有目標(biāo)的、務(wù)實(shí)的、可操作的小企業(yè)振興計(jì)劃。我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于我們國家目前這樣緊迫的就業(yè)壓力，對(duì)于我們民族長久的安危，這個(gè)計(jì)劃遠(yuǎn)比2009年出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃重要得多。

另外，特別需要提及的是在2006年機(jī)構(gòu)改革中將原在國家發(fā)展與改革委員會(huì)中的小企業(yè)司劃到了工業(yè)與信息化部。這樣一個(gè)重大的關(guān)系宏觀調(diào)控中解決失業(yè)問題的機(jī)構(gòu)，而且，許多小企業(yè)屬于服務(wù)業(yè)范圍，并不屬于工業(yè)領(lǐng)域，其遇到的工商管理、稅收、各部門收費(fèi)、融資等問題，又是工信部所不能協(xié)凋的，放在工信部里是不合適的。有關(guān)部門不要覺得剛將小企業(yè)司劃到了工信部，再重新劃歸發(fā)改委，似乎面子上過不去。我認(rèn)為，國務(wù)院和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從宏觀調(diào)控要重視就業(yè)，特別是從國家和民族的安危著眼，將部門之見和部門利益先放一下，在國務(wù)院責(zé)成下，工信部讓出小企業(yè)司，發(fā)改委重新接納小企業(yè)司，以使發(fā)改委宏觀調(diào)控失業(yè)率目標(biāo)有最重要的機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)全國和各部門有關(guān)的小企業(yè)促進(jìn)事務(wù)。

建議改革統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，勞動(dòng)和統(tǒng)計(jì)部門客觀和真實(shí)地統(tǒng)計(jì)失業(yè)率，為中央和有關(guān)部門宏觀調(diào)控決策提供可靠的依據(jù)。目前公布的2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2％，說老實(shí)話是一個(gè)學(xué)者們不相信．國外研究機(jī)構(gòu)不相信，群眾不相信，包括統(tǒng)計(jì)和勞動(dòng)部門自己也可能不相信的一個(gè)反映中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的虛假指標(biāo)。如果這一指標(biāo)剝于我們國家和民族，無關(guān)痛癢，那么怎樣統(tǒng)計(jì)都是無所謂的。關(guān)鍵是這一指標(biāo)太重要。一個(gè)虛假的失業(yè)率指標(biāo)，一個(gè)比世界上許多國家就業(yè)狀況都好的指標(biāo)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部感覺不到百姓失業(yè)生活的壓力，使中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)控制物價(jià)，還是要促進(jìn)就業(yè)進(jìn)行決策時(shí)受到誤導(dǎo)，使群眾的失業(yè)艱難無法真實(shí)地向國家和社會(huì)表達(dá)。我們黨的思路路線之一就是事實(shí)求是，無論從什么方面講，這一不可思議的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)實(shí)在是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行徹底改革了!建議國務(wù)院責(zé)成勞動(dòng)和統(tǒng)計(jì)部門，廢除城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)，研究統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和辦法，由垂直統(tǒng)計(jì)部門，或者中立的社會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)全社會(huì)失業(yè)率進(jìn)行全面或者抽樣調(diào)查，形成較為客規(guī)的宏觀經(jīng)濟(jì)失業(yè)率指標(biāo)，并按月向全社會(huì)發(fā)布。

(三)為小企業(yè)發(fā)展改革體制和出臺(tái)政策

。

為什么從20世紀(jì)90年代初，我們就提出發(fā)展服務(wù)業(yè)，到現(xiàn)在其生產(chǎn)和就業(yè)比例十分不理想?為什么中國創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)生存發(fā)展的環(huán)境較為惡劣?對(duì)此，我在《中國向何處去》一書中進(jìn)行了詳細(xì)的討論。這里不再贅述。關(guān)鍵是怎么辦，怎么改革，出臺(tái)一些什么樣的政策?

1 放寬小企業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入。

事實(shí)求是地講，中國創(chuàng)業(yè)難，個(gè)體、微型和小企業(yè)發(fā)展相對(duì)就業(yè)不足，除了過去意識(shí)形態(tài)方面對(duì)個(gè)體和中小私營經(jīng)濟(jì)的歧視和限制外，工商系統(tǒng)曾經(jīng)的重管制、輕服務(wù)；重限制、輕發(fā)展；重收費(fèi)、輕幫助；重罰款、輕寬容；重整頓停業(yè)、輕教育引導(dǎo)是非常重要的一個(gè)原因。當(dāng)然，工商部門近幾年在周伯華局長的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)其進(jìn)行_r力度很大的改革，并且其經(jīng)費(fèi)體制電從過去的收費(fèi)，轉(zhuǎn)向了財(cái)政來供養(yǎng)。這不能不說是一大進(jìn)步。但是，我認(rèn)為，在工商管理方面還要進(jìn)一步進(jìn)行改革和創(chuàng)新．才能真正地鼓勵(lì)人民群眾去創(chuàng)業(yè)，使工商管理為解決國家的就業(yè)難題作出貢獻(xiàn)。一是建立非登記企業(yè)制度，對(duì)個(gè)體工商戶，不再進(jìn)行登記制度，而改為備案制；允許地?cái)偂⒂紊獭⑿〉晷′伒确钦?guī)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)形式存在，對(duì)于有食品安全方面問題的就事論粵，進(jìn)行培訓(xùn)、教育和引導(dǎo)。二是降低和放寬資本金限制，允許不動(dòng)產(chǎn)及無形資產(chǎn)作為注冊(cè)資金；對(duì)一些不動(dòng)產(chǎn)實(shí)力較強(qiáng)和科技型企業(yè)，放寬其資本金的限制條件。二是放寬注冊(cè)場(chǎng)地限制，一些設(shè)計(jì)等不影響鄰里的．應(yīng)當(dāng)允·許住宅內(nèi)注冊(cè)企業(yè)住所；居民注冊(cè)在住宅辦企業(yè)時(shí)，工商局部門取消附加還要到當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會(huì)同意的限制，而一些不宜于在住宅中辦的企業(yè)．可以由有關(guān)條例進(jìn)行限制，而且，考慮就業(yè)壓力如此之大，條例應(yīng)當(dāng)以最快的速度出臺(tái)。四是取消工商管理部門．包括其他政府部門和行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)對(duì)商戶和企業(yè)的年檢制度，如果確實(shí)需要年檢，工商部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部打報(bào)告，由財(cái)政來解決目前由被管理者承擔(dān)的年檢費(fèi)用。并且，嚴(yán)厲禁止工商部門通過年檢強(qiáng)制攤派訂報(bào)訂雜志等行為。五是個(gè)體工商協(xié)會(huì)和私營企業(yè)協(xié)會(huì)，與工商部門脫離，改革為民問組織；或者保持現(xiàn)狀，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款解決，但不向個(gè)體工商戶和私營企業(yè)收取個(gè)體工商戶和私營企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)贊，六是建議編制、財(cái)政、各級(jí)政府，認(rèn)真調(diào)查工商系統(tǒng)的人員和經(jīng)費(fèi)情況，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，撥足經(jīng)費(fèi)，不要再讓工商部門因補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)而向個(gè)體工商戶和企業(yè)收費(fèi)和罰款，七是工商部門在管理中要重教育、重培訓(xùn)、重服務(wù)，盡量不要查封和重罰。將管制個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)有理念，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為職責(zé)和政績(jī)。

2 清理對(duì)小企業(yè)的收費(fèi)和罰款項(xiàng)目。

建泌中央組織全國人大、中紀(jì)委、最高檢，國務(wù)院責(zé)成發(fā)改委物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門，合力清查和廢除所有政府各部門和各行政事業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)體、微型和小企業(yè)的有關(guān)一切不合理收費(fèi)和罰款項(xiàng)目。目前．保守估計(jì)政府各部門和各行政性事業(yè)單位向社會(huì)各界收取的收費(fèi)和罰款，高達(dá)2萬億左右。由于編制、物價(jià)、財(cái)政等部門對(duì)許多政府部門和行政性事業(yè)，或者全部．或者對(duì)其一部分，或者對(duì)其一些職員，不撥款，實(shí)行收支兩條線體制，并且一些地方財(cái)政部門實(shí)際的潛規(guī)則上對(duì)這些收費(fèi)罰款單位實(shí)行超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成的“激勵(lì)”機(jī)制，使這些單位巧立名目、大量地收費(fèi)。在公民和企業(yè)已經(jīng)交了稅的情況下，政府各部門和行政性事業(yè)單位還收取這樣多的費(fèi)，造成的問題太多：一是政府有關(guān)行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員得不到預(yù)算控制，有收費(fèi)和罰款就有機(jī)構(gòu)和人員膨脹，機(jī)構(gòu)和人員膨脹再收取更多的費(fèi)項(xiàng)和罰款，形成收費(fèi)罰款與機(jī)構(gòu)人員膨脹之間的惡性循環(huán)。二是許多個(gè)體、微型和小企業(yè)，實(shí)際E讓政府各個(gè)部門和各行政性事業(yè)單位的收費(fèi)和罰款收得經(jīng)營困難，甚至倒閉了，1999～2004年間，因不堪政府各部門和各事業(yè)單位收費(fèi)和罰款，倒閉了810萬個(gè)個(gè)體工商戶，凈減少了1600萬個(gè)工作機(jī)會(huì)，而且許多想創(chuàng)業(yè)者，也望諸多的收費(fèi)和罰款風(fēng)險(xiǎn)而止步。因此，強(qiáng)烈建議：一是由全國人民代表大會(huì)、黨政有關(guān)部門和人民群眾代表組成收費(fèi)罰款清理組，徹底清查政府各部門和各行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款項(xiàng)目；人大提議、表決和頒布緊急法令，宣布被清理的收費(fèi)罰款項(xiàng)目，如再收費(fèi)和罰款為非法，并與刑法相銜接，追究相關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)人和公務(wù)員的違法犯罪行為。二是將委托國務(wù)院的制定稅收的權(quán)力收歸人大，并且，成立人大籌款委員會(huì)。一切政府稅收、收費(fèi)和罰款，必須經(jīng)人民代表大會(huì)通過，重大稅收和收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置，進(jìn)行全社會(huì)討論和專門的聽證。三是對(duì)目前收費(fèi)和罰款的大戶，如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、交通行政、環(huán)境保護(hù)、城管，包括各種金融和行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)等等，財(cái)政一定要支付一筆成本，將目前讓其收錢供養(yǎng)自己的(收支兩條線)體制改革改革為不向被管理者收費(fèi)的財(cái)政單向撥款制度。當(dāng)然，環(huán)境保護(hù)可以通過提高排污稅費(fèi)的辦法來平衡預(yù)算，但是，應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)部門征收，直接進(jìn)入預(yù)算，其收費(fèi)和罰款多少與環(huán)保部門的利益無關(guān)；此原則也適應(yīng)于交通安全警察系統(tǒng)。特別需要提出的是，質(zhì)檢等部門對(duì)產(chǎn)品的抽檢是一種公共行為，不應(yīng)當(dāng)由被抽檢對(duì)象交費(fèi)，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政申請(qǐng)這筆經(jīng)費(fèi)。如果財(cái)政沒有經(jīng)費(fèi)，質(zhì)檢部門可以不做這項(xiàng)工作。因?yàn)樽屬|(zhì)檢向被管理者收費(fèi)檢驗(yàn)，它為了創(chuàng)收，不應(yīng)該檢的它要檢；本應(yīng)少檢的它要多檢；已經(jīng)檢驗(yàn)的不同的地區(qū)的質(zhì)檢要重復(fù)檢。目的就是為了收錢。四是清查一些行政部門將其工作，委托由中介代理，并讓中介收錢，暗中行政或者行政性事業(yè)與中介結(jié)合，從中謀利的問題，一些屬于政府提供服務(wù)的項(xiàng)目，不得交由中介從事，不得向被管理者收費(fèi)。五是徹底廢除政府行政部門和各行政性事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)自籌體制，其辦公大樓和培訓(xùn)中心，包括車輛等設(shè)施，如確實(shí)需要．應(yīng)當(dāng)由財(cái)政撥款，發(fā)改委和財(cái)政部門不得以自籌經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)批準(zhǔn)建設(shè)，防止“一棟政府部門和政府事業(yè)單位大樓蓋起來，千萬個(gè)個(gè)體工商戶和小企業(yè)倒下去”的局面繼續(xù)出現(xiàn)和擴(kuò)大。六是一方面編制部門一定要與財(cái)政部門協(xié)商，嚴(yán)格控制政府各部門和各行政性事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，財(cái)政不撥款的不能增加機(jī)構(gòu)和編制；另一方面，要調(diào)整中央與地方的事務(wù)責(zé)任和財(cái)政稅收關(guān)系，減少政府層級(jí)，將各自的收入定在中央50：省15：地方35為宜，并且規(guī)范中央向地方的轉(zhuǎn)移支付。改變目前中央主要靠稅，地方主要靠費(fèi)和賣地的局面。七是人大緊急通過一項(xiàng)法律，或者國務(wù)院通過一項(xiàng)緊急條例，政府各部門不得以任何理由，到個(gè)體、微型和小企業(yè)，包括其他大中型企業(yè)要求資助，否則，視為違法行為，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員的違法責(zé)任。因?yàn)椋艺{(diào)查的一些案例表明，一些地區(qū)的企業(yè)，特別是中西部財(cái)政困難地區(qū)的許多企業(yè)，倒閉在政府，以及政府各部門五花八門的資助要求上。

3 規(guī)范收稅方式與減稅。

實(shí)際上，在中國，創(chuàng)業(yè)和辦企業(yè)，17％的增值稅，5.5％的營業(yè)稅，倆項(xiàng)附加稅，25％的所得稅，還有勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)，投資者年終分紅太高的累進(jìn)個(gè)人所得稅，以及政府各個(gè)部門和行政事業(yè)單位的收費(fèi)和罰款，說實(shí)在的，如果不偷逃稅費(fèi)，老老實(shí)實(shí)把這些稅費(fèi)都交了，99％的創(chuàng)業(yè)得失敗，絕大部分企業(yè)得倒閉。因此，建議：一是在稅收體制和行為上實(shí)行三個(gè)“廢除”。即廢除目前不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，不管企業(yè)效益怎樣，實(shí)際上實(shí)行的各地方政府財(cái)政和地國稅務(wù)部門稅收硬性高速度增長的年度計(jì)劃指標(biāo)和任務(wù)制度；廢除許多地方不按照稅法對(duì)個(gè)體、微型和小企業(yè)收稅，而是進(jìn)行比實(shí)際稅率要高；甚至高得多的包稅行規(guī)；廢除對(duì)稅務(wù)人員超額完成稅收任務(wù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，以刺激稅務(wù)人員收過頭稅的各地通行的潛規(guī)則。稅務(wù)部門的收稅高指標(biāo)：不規(guī)范和利益驅(qū)使行為是使相當(dāng)多地區(qū)個(gè)體、微型和小企業(yè)稅負(fù)沉重的重要原因。二是應(yīng)當(dāng)出臺(tái)能增加就業(yè)的財(cái)政政策。我認(rèn)為，2009年財(cái)政政策的一個(gè)失誤是增值稅轉(zhuǎn)型，成本1250億，但是得益的是對(duì)勞動(dòng)就業(yè)貢獻(xiàn)不大的資本密集型企業(yè)。不如將這樣大規(guī)模的財(cái)政成本，用于能大量吸收勞動(dòng)力就業(yè)的個(gè)體、微型和小企業(yè)減稅。小規(guī)模納稅人，小企業(yè)的增值降低到2％，營業(yè)稅降低到4％，所得稅率降低到15％，對(duì)企業(yè)投資人、經(jīng)理層、中高管人員、技術(shù)人員等等，降低其個(gè)人所得稅的累進(jìn)率，最高控制在20％。對(duì)一般納稅人，其增加值中勞動(dòng)成本占50％的企業(yè)，其增值稅應(yīng)當(dāng)降低到10％。

4 嚴(yán)厲規(guī)范政府及其行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)的行為。

建議國務(wù)院，中紀(jì)委、檢察、監(jiān)察等部門，嚴(yán)厲規(guī)范政府各部門和各行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政、審批、許可、監(jiān)督和執(zhí)法方式和行為。因?yàn)樯厦嫣岬降恼鞑块T和各行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)罰款與其行政、審批、許可、監(jiān)督、執(zhí)法等密切相關(guān)，許多政府部門和行政性事業(yè)單位的工作，就是想辦法收錢，以收代管，以罰代處，問題奶粉等在有關(guān)部門收費(fèi)后就可以大行其道。因此建議：一是緊急制定相關(guān)法律，除了大規(guī)模清理和清查政府各部門的收費(fèi)和罰款外，近期取消不了的一律行政執(zhí)法處理與收繳相分離，直接進(jìn)入國庫，并不得與收費(fèi)和罰款的機(jī)構(gòu)和人員利益有任何掛勾，否則視為違法。嚴(yán)查各地政府的行政大廳、一站式辦公，防止其變成集中統(tǒng)一的收費(fèi)系統(tǒng)，防止其變成實(shí)際上的第三“稅務(wù)局”。二是歸并和集中一些重復(fù)和交叉的行政、審批、許可、監(jiān)督和執(zhí)法事務(wù)，對(duì)個(gè)體、微型和小企業(yè)，一定要從對(duì)他們培訓(xùn)著手，教育引導(dǎo)為主，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就嚴(yán)厲處罰和將其搞倒閉了事。三是規(guī)定行政、審批、許可等方面辦結(jié)的時(shí)間、程度等等，并且規(guī)范公開公務(wù)員的監(jiān)督執(zhí)法程序和規(guī)定，使創(chuàng)業(yè)投資，使個(gè)體、微型和小企業(yè)在與政府各部門和各行政事業(yè)單位打交道時(shí)，節(jié)約時(shí)間，特別是少支付公關(guān)費(fèi)用。據(jù)調(diào)查，目前，創(chuàng)業(yè)，個(gè)體、微型和小企業(yè)辦事的攻關(guān)費(fèi)用太高，有些地方的企業(yè)中，已經(jīng)占到稅收、費(fèi)及罰款和向政府攻關(guān)費(fèi)用總和的30％～50％。(未完待續(xù))

(作者單位：中共中央黨校)