官員失去監督是一種不幸

我做審計工作時間不長，也沒經驗，但自從接觸這項工作以來，常常會被里面的那些數據和實例所吸引：

數據一：吉安市市委書記周萌在市紀委二屆六次會議上的講話中指出，2009年，全市紀檢監察機關共立案755件，處分855人；王萍市長在全市審計工作會議的講話時指出，2008年全市審計機關向紀檢監察機關、向司法機關移送案件線索引起，涉及人員59人，涉及金額1365萬元。

數據二：市紀委李云書記在紀委二屆四次會議上的講話中指出，2008年，全市紀檢監察機關共受理群眾來信來訪2140件，初查核實案件線索958件，立案739件，結案731件，其中大案要案115件，共給予黨紀政紀處分834人，其中開除黨籍101人，開除公職22人。

數據三：統計資料顯示，到2008年全市共有1318名領導干部進行了任期(任中)經濟責任審計，查出有關單位和部門違紀違規和損失浪費金額3.27億元。

數據四：2009年，審計．署駐武漢特派辦接舉報后對某縣勞動就業局專項資金審計調查并移交紀檢監察查處后發現f該案涉及人數就有20余人，7人被移送司法機關處理，涉案金額500余萬元。

正是這一串串的數據，一個個鮮活的案例，引發了我對官員的權力運行和審計監督的諸多思考。

思考之一：官員手中的權力是人民給的。審計監督的權力是體現人民意志的法律所賦予的。身為官員，有權必有責，用權受監督這是天經地義的。

然而，審計人在審計時常常會遇到這些情況：

1 監督處處有，就是不“識”字，接受審計的意識淡化。我國反腐敗和對干部的監督通常有黨員監督、黨外監督、法律監督、輿論監督(如最近在網上公布的舉報電話等)和群眾監督等五大體系。關于對國家公務員和工作人員的監督與管理，國家也早就有許多的法律規章。去年，吉安市委出臺了《關于進一步加強領導班子、主要負責人監督的若干意見(試行)》；今年，中共中央又印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，應當說這些監督的形式與內容對干部的管理起到了極好的作用。多數干部能自覺接受，權力的一枝獨大受到約束，并得到了人民群眾的充分贊譽，這應當充分肯定。但審計也發現，至今仍有極少數的同志淡漠監督約束，甚至把“監督”二字遺忘了。不愿自覺接受監督的大概有這么幾類：一是資格老、仕途順，“服不得”別人監督。這種人一般仕途順達、官運享通，總覺得自己是一步步上來的，從未跌過跤，習慣一人說了算，聽不得“雜音”，稍有“雜音”就服不得，遇上審計監督就會跳起來，甚至拍桌子、吹胡子，這種事例在審計中就發生過，久而久之，這個部門長期死水一潭，而往往干部出事，也正是從那個時刻開始。二是底氣足、后臺硬，“容不得”別人監督。所謂有“靠山”的干部．，實際上是被虛榮心所騙：有些同志很想結交高層領導·，騙子就利用他們這種心理實行詐騙，這類干部一旦遇上監督，既不耐煩又不習慣，關鍵時刻還會出賣同志，即把自己的“靠山”抬出來，以損壞別人聲譽來抬高自己從而回避監督。三是職位重、基礎牢，“看不慣”別人監督。即長時間在一個地方擔任要職，干部推薦若干個，中層提拔一大把，表面上看這個單位很平靜，實際上不是這么回事。有的同志說，我們這里針插不進，水潑不入，天塌下來也頂得住。這樣的地方表面上看很安全，其實是個“高危區”，只是被一些假象蒙蔽了大家而已，一旦出事，不可收拾。四是剛上任、要面子，“不希望”別人監督。少數剛提拔的同志，新官上任三把火，一股熱情抓工作，爭先進位意識強，這應當鼓勵。然而片面以為工作上去了，其他無所謂，加上一種愛面子，怕丟臉的心態，新官不理舊官事，輕視或不珍惜審計監督，這是十分有害的。

2 建議年年提，就是不真改，接受監督的過程流于形式。審計發現近幾年全市審計機關向被審計單位提出各種審計建議共2 739條，各地上報的整改率也達到98％以上，這個數字表面上令人欣慰，實際上暴露出審計整改中不少漏洞，即屢查屢犯的問題為什么年復一年呢?我們以為，一是認識不到位。有的把審計監督與其他監督對立起來，對審計的應有之意，法律地位理解上出現偏差，自然就對審計建議不屑一顧了。來到審計局后明顯發現兩個極端，一方面是不少單位領導歡迎審計，并多次打電話要求審計去把脈、去提醒。對此，我們基本上做到了有求必應；另一方面的情況則相反，即害怕審計、厭煩審計、對審計敬而遠之。這顯然是一個對審計監督的理解和對審計是經濟社會運行的“免疫系統”功能的認識問題。二是不愿動’真格。審計發現，2004年的審計建議有的拖至今年才整改。有的單位接受審計后，上報的整改措施一套一套，而做起來又是另外一套，應付審計整改，結果既害了別人又害了自己。三是部門利益作怪。如“小金庫”問題，中央先后11次下發文件通知，今年為何還要重提此事?事實上凡是審計中發現了“小金庫”或“賬外賬”的問題，審計人員在審計意見中都會直接揭示，都有整改建議，但總禁而不止，死灰復燃。審計發現，凡是有“賬外賬”的部門，經費開支龐大，福利特別優厚。當審計監督后，有的同志只用一句“沒辦法”的話來開脫，似乎部門的福利、平衡關系的各種費用，以及領導者本身的一些額外開銷，成了“沒辦法”的理由，這就是對審計建議不想真正改進的原因與阻力所在。

思考之二：主動接受監督的干部能較少犯或不犯錯誤，拒絕接受監督的干部很容易走向腐敗。任何時候，當權力失去制約而成為絕對權力時，罪惡就必然產生?！绊б狻笔且冻龃鷥r的，古今如此，沒有例外。

審計人在審計中往往會產生這種感悟：

1 當今社會受約于人的干部總是多數，他們受到人民的愛戴與贊譽。大家非常熟悉且常被人們傳頌的焦裕祿、孔繁森、牛玉蒲、鄭培民、王瑛等，他們的名字與先進事跡，在“誰是人民的好公仆、好干部”網頁上的點擊率是極高的。聯系本地審計實際，全市各級領導和黨員干部都能自覺接受黨和人民的監督。依法行政，受約于人的意識較強，為全市經濟社會發展發揮了并繼續發揮著先鋒模范作用。我們在2008年的領導干部經濟責任審計發現，全市127個審計項目中的129名經濟責任人中，不僅絕大多數單位和領導沒有違紀違規等經濟問題，而且還發現有許多內部管理嚴密，依法行政規范的好典型。如市醫療保險基金管理處，是一個參照公務員管理的副縣級全額撥款事業單位，負責經辦市屬行政、企事業單位醫療保險基金業務，籌集、管理、使用市本級醫保基金。該處主要負責人任職8年期間，先后多次主動邀請并接受審計署駐武漢特派辦、省審計廳和市審計局對該單位醫保基金和財務收支情況進行審計。參審的三級審計人員普遍認為，該處設置的“兩套賬核算基金收支”和內部財務管理等多項制度，實際上是一項極好的領導干部自我約束機制。市紅十字會、市慈善基金會負責籌集、撥付、管理社會各界捐贈的各種款物。通過幾年來對汶川抗震救災、玉樹抗震救災捐贈款物的跟蹤審計發現，市紅十字會、市慈善基金會能管理好各種善款，審計沒有發現擠占挪用或貪污善款現象。類似這樣的事例，在我們的日常審計中發現很多。

2 縱觀歷史，少數恣意妄為缺乏監督與制約的絕對權力者，最終總是被人民所唾棄。19世紀英國思想家、史學家阿克頓勛嚼道出了一句有鐵律的警世格言，“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”。其實阿克頓的說法只能算是一種溫和的描述。因為絕對權力，恣意驕橫導致的豈止是腐敗?中國歷史上的一代霸王齊桓公，恣意妄為、無拘無束、曾宣稱“人世間所有享樂都已嘗過、試過，唯有人肉沒有吃過”，于是就有了歷史上的易牙獻子的聳人聽聞的記載。齊恒公大概做夢也想不到他會有這樣的結局，他的晚年雖仍舊擁有天下最強大的軍隊，卻不能將自己解救出囚禁的高墻而被活活餓死……。歷史進入現代，現實生活中，尤其是在2009年新一輪反腐風暴中，全國紀檢監察機關共查處縣級以上干部3743人，移送司法機關764人，其中17位省部級高官先后“落馬”，包括最高人民法院原副院長黃松有，公安部原部長助理鄭少東，北京市原副市長劉志華，深圳市原市長許宗衡等。還有今年網上公布的原浙江省紀委書記，身為監督者卻忘記了對自己的監督，自己的權力完全失去了制約，最后落得“雙開”的下場。

思考之三：審計監督制度是國家政治經濟制度的重要組成部分，審計是非常管用和十分必要的“免疫系統”，它的作用就像啄木鳥一樣，把深藏于樹干和樹枝上的害蟲找出來，使樹木生長更加茂盛，對樹木生長起了保護和“免疫”作用。具有獨立性的審計監督制度的存在和發展，不僅有對各種影晌社會經濟運行“病害”的抑制作用，而且能幫助干部及早感受風險，對干部起到保護作用。從這個意義上說，官員接受審計監督的確是件求之不得的好事。

審計人在審計后往往會發出這樣的呼吁：

1 必須牢固樹立和自覺接受審計監督的理念，從更高層次上理解和把握審計的本質。

2 必須充分發揮審計監督的應有作用，從更深層次中把握審計監督的方式與途徑。審計不是簡單地重復“問題發生——審計發現——處理”的過程，而應著眼于社會的進步、機制的完善、問題的減少，保證經濟社會的健康運行。

3 必須認真執行審計法實施條例，從更嚴要求上依法履行審計監督職責，規范審計監督行為?！吨腥A人民共和國審計法實施條例》于2010年2月2日經國務院第100次常務會議修訂通過，自2010年5月1日起施行。《條例》不僅體現了溫家寶總理關于“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的重要思想，而且在對審計監督方面作了許多新的規定。

(作者單位：吉安市審計局)