對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

〔關(guān)鍵詞〕 西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)；義務(wù)教 育；均衡發(fā)展；思考

〔中圖分類號〕 G522.3

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕 Ａ

〔文章編號〕 1004—0463（20１０）1２（A）—00０６—0２

如何有效推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是當(dāng)前教育改革與發(fā)展過程中必須破解的一大難題。破解這一難題的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)教育不均衡的癥結(jié)。只有找準(zhǔn)了癥結(jié)，才能對癥下藥，才能有效推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)

1. 學(xué)校布點(diǎn)分散。以定西市安定區(qū)為例，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校314所，其中城市學(xué)校9所，僅占義務(wù)教育階段學(xué)校總數(shù)的2.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或川區(qū)交通較便利區(qū)域?qū)W校共63所，占20%，77.2%的學(xué)校分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)。盡管全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)受自然條件的制約，農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展相對滯后，大多數(shù)農(nóng)民還要依靠分散經(jīng)營承包地生存。在短期內(nèi)他們很難“城鎮(zhèn)化”，相當(dāng)一部分小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)還必須存在。而這些學(xué)校中，大多數(shù)在硬件設(shè)施、師資力量等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

2. 師資不均衡。首先，數(shù)量上不均衡，城鎮(zhèn)、川區(qū)教師相對較多，但偏遠(yuǎn)山區(qū)教師嚴(yán)重不足。其次，結(jié)構(gòu)不均衡，音體美和英語等專業(yè)教師嚴(yán)重不足，其他學(xué)科教師相對較多。第三，教師年齡結(jié)構(gòu)失衡。特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校民轉(zhuǎn)公教師比例大，教師老齡化問題比較嚴(yán)重。第四，優(yōu)秀教師缺乏。骨干教師集中在城鎮(zhèn)，且有繼續(xù)向城鎮(zhèn)和規(guī)模較大學(xué)校流動的趨勢。偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師編制緊，很少有機(jī)會出去培訓(xùn)學(xué)習(xí)。平時(shí)也是一名教師兼幾門學(xué)科的教學(xué)，在精力上、時(shí)間上均難以保障他們自主學(xué)習(xí)和發(fā)展，這樣，他們非但不能實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展，知識難以更新，整體素質(zhì)不斷下降。

3. 學(xué)校條件差。首先，生活環(huán)境差，偏遠(yuǎn)山區(qū)教師往往都只有一間“多用房”。米面油等生活用品難以采購。其次，文化環(huán)境差。分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校，文化資源相當(dāng)匱乏，廣大師生除了通過電視了解外面的世界外，很少有豐富多彩的文化生活，雖然“農(nóng)遠(yuǎn)”工程三種模式已覆蓋到每一所學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，但由于電力、自然環(huán)境等影響，加之技術(shù)服務(wù)人員不足，信息化建設(shè)還很滯后。

二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

1. 激活教師資源。教師是教育改革與發(fā)展最直接的動力，要發(fā)展教育必須首先發(fā)展教師；要均衡發(fā)展教育，首先要均衡和優(yōu)化教師資源。教師資源均衡了，教育資源均衡的根本問題就可以基本得到解決。以定西市安定區(qū)為例，區(qū)內(nèi)教師數(shù)量基本達(dá)到國家編制標(biāo)準(zhǔn)，問題是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不均，分布不均，流動不暢。

如何解決這些問題呢？首先，嚴(yán)把教師“出口關(guān)”和“進(jìn)口關(guān)”。所謂嚴(yán)把教師“出口關(guān)”，就是要下大力氣改革和完善教師培養(yǎng)機(jī)制，提高師范院校教育質(zhì)量，向中小學(xué)輸送高質(zhì)量的教師。所謂嚴(yán)把教師“進(jìn)口關(guān)” 就是要嚴(yán)格落實(shí)教師準(zhǔn)入制度，杜絕不合格人員進(jìn)入教師隊(duì)伍。其次，建立健全教師在崗培訓(xùn)制度。要以縣區(qū)教育主管部門為主，針對各級各類學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展要求，制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)計(jì)劃，以及與之相配套的評價(jià)制度，將教師培訓(xùn)工作納入學(xué)校和教師考評體系，嚴(yán)格考評，嚴(yán)格獎懲。同時(shí)，縣級以上教育主管部門要針對現(xiàn)實(shí)需要，分層建立教師培訓(xùn)基地，為各類培訓(xùn)提供服務(wù)。再次，是要進(jìn)一步改革和完善教師調(diào)配和交流制度。嚴(yán)格建立按崗位需求聘任（考錄）教師的制度，避免學(xué)科結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的不均衡。完善教師在縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)之間定期交流制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源合理流動，以解決偏遠(yuǎn)山區(qū)優(yōu)秀教師資源匱乏的問題。

2. 合理布局。隨著城鎮(zhèn)化步伐的進(jìn)一步加快，異地搬遷和進(jìn)城務(wù)工人員大幅度增加，學(xué)齡兒童向城鎮(zhèn)流動的趨勢越來越明顯，加之計(jì)劃生育政策的落實(shí)，農(nóng)村學(xué)齡兒童不斷減少，學(xué)校布局明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。城鎮(zhèn)教育資源短缺，大班額問題愈來愈嚴(yán)重；農(nóng)村生源大幅度減少，小班化和小校化甚至“空殼學(xué)校”的現(xiàn)象越來越突出。面對這一現(xiàn)狀，目前還完全不能用“撤點(diǎn)并校”的方法解決這個(gè)問題。對偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校來說，由于交通條件的限制，利用校車接送孩子上學(xué)的辦法暫時(shí)還不能實(shí)行，只有實(shí)施寄宿制才能改變這一現(xiàn)狀。但是，一方面寄宿制學(xué)校建設(shè)相對滯后，另一方面寄宿制學(xué)校管理配套設(shè)施建設(shè)，包括醫(yī)務(wù)人員、保育人員、餐飲服務(wù)人員的配備及其設(shè)施建設(shè)，特別是干旱山區(qū)飲水工程等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上。因此，合理調(diào)整學(xué)校布局，要在認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)和流動特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，首先制定科學(xué)合理的學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，并突出兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)重點(diǎn)是，學(xué)校建設(shè)投資向城鎮(zhèn)傾斜，擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育資源，以滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育發(fā)展的需要；另一個(gè)重點(diǎn)是要加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，并同時(shí)啟動寄宿制學(xué)校相關(guān)設(shè)施配套、服務(wù)人員選聘與培訓(xùn)、飲水工程等配套工作。這樣，就可以按照“先建設(shè)，后撤并”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)齡兒童到寄宿制學(xué)校就讀，既避免了因“撤點(diǎn)并校”造成學(xué)齡兒童輟學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題的發(fā)生，也為學(xué)生健康生活、學(xué)習(xí)提供必要的保障。

3. 夯實(shí)基礎(chǔ)。所謂夯實(shí)基礎(chǔ)，指加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使各級各類學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步達(dá)到國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。首先，要認(rèn)真實(shí)施校園安全工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其次，要在加大實(shí)驗(yàn)、圖書、信息設(shè)施建設(shè)投資的同時(shí)，適當(dāng)統(tǒng)籌義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，整體推進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)、圖書、體育衛(wèi)生、信息化等設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供必要的物質(zhì)保障。

4.“一體化”管理。所謂“一體化”管理，就是按照學(xué)校布局特點(diǎn)、管理優(yōu)勢和文化特色，堅(jiān)持“強(qiáng)弱搭配、優(yōu)劣互補(bǔ)”原則，建立一體化管理教學(xué)片區(qū)，每個(gè)教學(xué)片區(qū)樹立一個(gè)龍頭學(xué)校，作為片區(qū)內(nèi)教育管理、教學(xué)指導(dǎo)、教研交流的中心校，由中心校負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃片區(qū)內(nèi)學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的課程和教學(xué)任務(wù)，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)所有學(xué)校的師資、教研活動和教師培訓(xùn)交流活動，統(tǒng)一考核評價(jià)片區(qū)內(nèi)的教師和學(xué)校。由縣級教育主管部門制定片區(qū)之間教師定期交流制度。這樣，既可以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，有效促進(jìn)教師的交流和專業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化薄弱學(xué)校和薄弱課程建設(shè)，又可以解決教學(xué)點(diǎn)分散造成的學(xué)科教師難以配齊的問題。更重要的是激活優(yōu)質(zhì)教育資源，從而使優(yōu)質(zhì)教育資源最大限度地惠及每一個(gè)區(qū)域，每一個(gè)家庭，每一個(gè)學(xué)生。