賦予綜合出版權(quán)是出版業(yè)發(fā)展的需要

編者按:關(guān)于賦予出版單位綜合出版權(quán)的問題，業(yè)界已經(jīng)討論多年。出版參考雜志也曾經(jīng)多次給予關(guān)注，并在2009年3月(上旬刊)刊登了新聞出版總署法規(guī)司調(diào)研處副處長楊穎的《出版權(quán)——從分割走向綜合》一文，在讀者中引起較大反響。

賦予出版單位綜合出版權(quán)，符合《出版管理?xiàng)l例》的規(guī)定，不存在法規(guī)障礙。隨著數(shù)字化浪潮的發(fā)展，圍繞同一主題或內(nèi)容進(jìn)行不同介質(zhì)的出版，打通產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)成為將出版產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的最佳途徑。這樣的經(jīng)典成功案例俯拾皆是，從藍(lán)精靈到哈里·波特，從美國國家地理雜志到迪斯尼帝國。面對國際出版集團(tuán)的競爭，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，從新聞出版大國向新聞出版強(qiáng)國邁進(jìn)，只有通過聯(lián)合或兼并重組，走規(guī)模化發(fā)展道路，組建專業(yè)化的出版集團(tuán)。組建后的出版集團(tuán)為了生存和發(fā)展，承擔(dān)起社會賦予它們的歷史使命，就會強(qiáng)烈要求獲得綜合出版權(quán)，尤其是那些改革比較成功的期刊出版集團(tuán)。

本刊編輯部為反映業(yè)界的呼聲，特組織這期有關(guān)出版單位綜合出版權(quán)問題的封面文章，其中既有專家學(xué)者的觀點(diǎn)，又有業(yè)界精英的訴求。讀者可以參考，也可以參與討論，本刊也會陸續(xù)刊登有代表性的相關(guān)文章。

所謂綜合出版權(quán)，筆者認(rèn)為就是給符合一定條件的出版單位頒發(fā)包含圖書、音像、電子、互聯(lián)網(wǎng)等各類出版權(quán)在內(nèi)的《出版許可證》，而不再是按照不同載體分別要求出版單位進(jìn)行報批。

新聞出版總署署長柳斌杰在“十行百家”專題調(diào)研報告中提出，要制定推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出版政策、科學(xué)合理配置出版資源，研究圖書、報紙、期刊、音像、網(wǎng)絡(luò)等出版權(quán)的合理配置問題，解決各種出版權(quán)分割所帶來的問題，可以考慮對改革試點(diǎn)單位給予綜合出版權(quán)的試點(diǎn)。

而事實(shí)上，新聞出版總署實(shí)行行政審批集中辦理制度改革后，圖書、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)出版單位的審批權(quán)均設(shè)在綜合業(yè)務(wù)司，將圖書、音像、電子出版物的監(jiān)管集中在出版管理司，實(shí)行對不同載體出版物的統(tǒng)一監(jiān)管。管理體制這樣的變革，實(shí)際上已經(jīng)在為授予出版單位綜合出版權(quán)鋪平了道路。因此，可以這樣說，授予有條件的出版單位以綜合出版權(quán)，是一個事關(guān)出版業(yè)改革并且十分具有前瞻性的課題，是一個值得探討的課題，它不僅是可能的，也是可行的。

一、在大文化、大媒體、大出版、大編輯的前提下，傳統(tǒng)的出版社已經(jīng)在利用新載體、新媒介反應(yīng)迅捷、信息海量、即時互動的特點(diǎn)，為傳統(tǒng)出版尋求一條革新之路;報刊媒體利用自己宣傳導(dǎo)引、欄目穩(wěn)定、便于積累的特點(diǎn)，渴求向圖書領(lǐng)域進(jìn)軍，以開辟自己的新天地;電子、網(wǎng)絡(luò)等新媒體則早已突破了出版權(quán)的劃分，他們不僅在期刊、報紙領(lǐng)域里早有斬獲，在圖書出版領(lǐng)域也已顯示出其特有的優(yōu)勢。而目前對于出版權(quán)的限定其實(shí)主要是局限在紙介質(zhì)的出版物上，所以綜合出版權(quán)應(yīng)該而且必須及時開放。出版單位獲得綜合出版權(quán)后，可以積極開展跨媒體出版，拓寬出版業(yè)的發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)升級。

二、 綜合出版權(quán)的授予，有利于圖書出版與報紙雜志乃至于新媒體的互動，出版單位可以根據(jù)出版內(nèi)容自行決定載體形式，整合出版方式，整合傳播營銷手段，提高出版效率，提高出版資源配置質(zhì)量;可以激勵出版單位積極采用現(xiàn)代技術(shù)，借助高科技手段，推動出版的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，開發(fā)多層次、多形態(tài)、多載體的內(nèi)容產(chǎn)品，從而達(dá)到增值服務(wù)的目的。出版單位不僅可以充分整合內(nèi)容資源、人力資源、作者資源、材料資源，而且可以使出版者尤其是傳統(tǒng)的出版增強(qiáng)其傳播的力度、擴(kuò)大其傳播的范圍、提高其傳播的速度、降低其傳播的成本。

三、從管理的角度而言，授予有條件的出版單位以綜合出版權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)有序且有效的管理。首先從主體出版單位來說，特別是傳統(tǒng)出版長期以來的規(guī)范管理，無論在制度管理、組織管理、內(nèi)容管理、質(zhì)量管理等方面均積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，對他們開放綜合出版權(quán)，有助于提高整體出版的規(guī)范水準(zhǔn)。其次從監(jiān)管的主體出版管理部門來說，賦予出版單位綜合出版權(quán)不僅減少了審批程序，有利于行政管理部門從審批型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，而且也有利于主管部門的監(jiān)督管理。

(作者系蘇州大學(xué)出版研究所所長)