探討出版社改革過程中的制度保障

轉企改制是出版業的一次改革，國家和所有出版社都在期待改革的成功。事業體制在出版業持續存在了幾十年，其制度、理念、做法等已經形成強大的慣性思維和固定的行為模式，徹底擺脫這些束縛絕非易事。

對于出版社來說，轉型是一個新時期。現代企業制度難以一步到位，在新舊制度交替之間，探索保障出版社過渡及發展的制度及制約機制尤為重要。為此，深入分析轉企阻力出現的原因，并針對這些問題從制度保障角度探討相應的解決辦法，不失為積極主動的一種做法。

轉企阻力的深層次原因

出版社轉企走得步履艱難，尤其是部委出版社在轉企時遇到一些阻力，關于部委出版社轉企阻力的由來，業內人士一般認為集中在三個方面:擔心失去原有的出版資源，出版社面臨生存問題;改制帶來身份和環境改變的不適應問題;全體職工的養老和社保問題。

針對這些問題，有關部門一方面加大宣傳教育力度，另一方面中央推出“轉制后主管主辦單位暫時不變”政策，并會同北京市政府著重解決職工普遍關心的養老和社保問題。

筆者認為，轉企阻力主要來自兩個方面:一個是某些出版社領導不愿意轉換身份;另一個是職工對轉企后自己的切身利益能否得到保障、對出版社發展前景感到擔憂。

領導不愿意轉換身份是因為轉企后，出版社將失去上級主管單位的庇護，行政管理帶來的行業壟斷出版資源的豐厚利潤也將隨之消失。企業主管要對出版社的生死存亡承擔責任，要獨立面對市場競爭。

職工不愿意轉企的主要原因是對出版社的發展前景感到擔憂，其核心問題是擔心轉企后，現代企業制度如何建立、何時建立沒有明確清晰的說法，出版社將在相當長一段時間處于“非事非企”狀態。

真正建立現代企業制度還有很長的路要走。在此期間，“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”是一個需要努力的方向。制度保障機制的缺失，將使出版社的發展具有一些不確定性。

轉企后，制度創新是關鍵

現代企業制度在出版業實施還有很多問題需要嘗試和探討。在很多東西都還不明朗、不清晰時，筆者認為，在轉型過渡期，徹底取消行政干預，探索一套利益主體不清晰情況下的制度保障機制，尤其應盡快建立起符合現代企業制度原則、行之有效的企業負責人考核、任免、監督機制，對于出版社生存發展至關重要。

現代企業制度的核心是產權清晰、利益驅動明確，所有權和經營權分離。然而對于出版社改制，誰將成為代表國有資產的控股股東，市場主體地位和自主經營與輿論安全和正確導向調控如何平衡……這些問題既矛盾又難以解決，而且會直接影響主管主辦單位脫鉤時間、現代企業制度建立程度及其有效制約機制發揮作用等問題。一些出版社轉企改制可能因此進入一個怪圈。因此，在利益主體不清晰、利益代表不真實情況下，制度創新尤為重要。

無論哪一種經濟實體，成敗的關鍵都是制度和人才。

事業體制的長期存在使得出版業缺乏合理的人才選拔機制，優秀管理人才奇缺。此時通過制度創新，引進優秀企業家對于出版社至關重要。

筆者認為，在現代企業制度尚未建立或不完善情況下，作為制度保障機制的補充，加強職工代表大會制度建設，增加董事會、監事會職工代表比例，授予職工代表大會對企業負責人業績知情權、責任追究權，以及提請董事會罷免權，將從制度安排上使出版社全體職工成為改革的主體，從制度上保障全體職工的利益。

制度創新是出版業改革成功并走向繁榮的基本保障，同時出版業也呼喚職業經理人。

(作者單位系科學普及出版社)