加快新聞出版業發展方式轉變推動數字出版產業又快又好發展

新聞出版總署副署長孫壽山做主題報告

在加快我國經濟發展方式轉變的大背景下，運用高新技術推動出版產業發展方式的轉變，加快提高出版創新能力和傳播能力，體現了出版業發展的內在要求，對于實現我國新聞出版業向世界強國邁進的戰略目標，具有十分重要的意義。

推動數字出版跨越式發展是我國出版業的戰略選擇

其一，具備了廣闊的發展空間。目前我國網民人數達到了4.2億，居世界首位，互聯網普及率達到31.8%，超過了世界平均水平。手機用戶超過7.8億，使用手機上網的網民2.77億人。《第七次國民閱讀調查》數據顯示，數字圖書閱讀繼續在國內普及，國民各類數字媒介閱讀率達到24.6%。

其二，具備了堅實的技術基礎。目前，我國在數字出版內容投送上已經具備了四大技術能力，閱讀方式上也有多種選擇:一是互聯網傳播;二是無線通訊傳播;三是有線電視網傳播;四是衛星直接投送。

其三，政策環境得以優化。產業發展需要政策的支持與引導。今年1月，總署出臺了《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》，將大力發展數字出版等非紙介質戰略性新興出版產業作為推動新聞出版產業發展的五項重點任務之一;國家數字復合出版系統、數字版權保護技術平臺、中華字庫、國家知識資源數據庫等重點工程也正在積極推進;以部省(市)合作方式建立了上海張江國家數字出版基地、杭州國家數字出版基地，近期將批準建設湖北華中國家級數字出版基地和湖南中南國家數字傳媒內容基地。北京、上海、廣東、湖南和湖北等省、市設立了網絡文化建設基金支持數字出版的發展，湖北、廣東等省設立專項課題研究本省的數字出版產業發展規劃。

破解難題，深入研究實現跨越式發展的有效途徑

第一，要加大平臺建設，帶動產業整體轉型。首先，打造面向全社會的開放、透明、版權保護機制完善、技術過硬、跨地域、跨領域、商業模式清晰合理的大型綜合數字出版物投送平臺。其次，要推動內容資源轉換。第三，要加大數字內容資源數字庫建立，打造包括所有出版資源的內容數據庫，提高傳播和供給能力。

第二，要加快自主創新，促進出版產業升級。要有效引導和支持創新要素向數字出版企業集聚，促進科技支撐與數字出版產業發展的有效結合。大力促進科技成果在數字出版產業實現生產力轉化。

第三，要切實加強管理，提高數字出版的質量。要正確處理好加快發展與加強管理的辯證關系，通過提高管理的科學化水平和調整管理的方式方法，確保數字出版質量和水平的不斷進步。

第四，要加大建設力度，構建數字出版服務體系。要進一步加大對公益性數字出版業的投入，努力做好公益性數字出版工作;積極開展數字農家書屋和全民數字閱讀工程建設，努力構建數字出版公眾服務體系。要推進數字出版“走出去”戰略。鼓勵新聞出版單位和社會力量通過合資、合作、參股、控股、收購等方式，在境外設立數字出版機構，積極開拓海外市場。

為數字出版實現跨越式發展提供堅實保障

要立足當前，著眼未來，抓緊研究和構建與數字出版跨越式發展目標相適應的出版法律法規體系，保障數字出版在快速發展當中有章可循，有法可依。在對現有法規的修訂中，要適應數字出版發展中帶來的新的情況、體現發展的新特點和新趨勢。對于不適應數字出版發展的政策法規要及時予以清理。要加快修訂《出版管理條例》《互聯網出版管理暫行規定》等法律法規，制訂發布《手機媒體出版服務管理辦法》《數據庫出版服務管理辦法》《互聯網文學出版服務管理辦法》和《互聯網游戲審批管理細則》等部門規章，加快規范數字出版法規體系建設。要充分利用國家實施《文化產業振興規劃》的契機和編制新聞出版業“十二五”發展規劃的有利時機，明確數字出版發展方向，制定具有戰略性、前瞻性和可操作性的措施，加大數字出版相關項目的建設比重。在充分調查和研究的基礎上，及時出臺《關于加快數字出版產業發展的若干意見》和《關于推進我國電子書健康快速發展的指導意見》等規范性文件，指導產業健康、快速、高效發展。要堅持標準先行，抓緊開展《數字出版標準體系》《動漫出版標準體系》等多項數字出版標準的研究和制定工作，促進出版產業升級轉型。

(本文摘自2010中國數字出版年會主題報告)