“網(wǎng)絡(luò)問政”能否帶來(lái)政府善治

“網(wǎng)絡(luò)問政”不會(huì)自動(dòng)達(dá)成善治

中國(guó)有接近四億的網(wǎng)民規(guī)模，網(wǎng)民的文化水準(zhǔn)和參與熱情也相對(duì)較高。中國(guó)政府要開展?fàn)幦∶裥牡墓ぷ鳎W(wǎng)絡(luò)是一種必不可少的工具和方式。

從“網(wǎng)絡(luò)問政”的實(shí)際效果來(lái)看，大凡引起全社會(huì)關(guān)注和重視的公共問題和事件，都是最先由網(wǎng)絡(luò)發(fā)起或主要由網(wǎng)絡(luò)參與，網(wǎng)絡(luò)正在取代傳統(tǒng)媒體，發(fā)揮著對(duì)政府及官員的監(jiān)督作用。如今沒有哪位官員愿意隨意發(fā)表對(duì)網(wǎng)民不敬的言論，否則，極可能會(huì)葬送政治前途。有鑒于此，一些樂觀的評(píng)論者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)問政”是中國(guó)特色的民主之路，將有助于中國(guó)的政治民主化，并在促進(jìn)政府的良政和善治上發(fā)揮重要甚至主導(dǎo)作用。

筆者基本贊同中國(guó)未來(lái)的民主化將會(huì)由網(wǎng)絡(luò)開啟，但是“網(wǎng)絡(luò)問政”能否帶來(lái)政府良政和善治，則需要一些前置條件，它們包括:網(wǎng)民作為一個(gè)群體對(duì)自身利益和社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)切和表達(dá);政府的回應(yīng)與透明化; “網(wǎng)絡(luò)問政”本身的去弊端化;政府對(duì)網(wǎng)民政治權(quán)利要求的態(tài)度等?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”自身并不會(huì)自動(dòng)達(dá)成善治。

網(wǎng)絡(luò)顛覆了傳統(tǒng)政治的隱蔽性

“網(wǎng)絡(luò)問政”之所以在中國(guó)興起，有兩個(gè)基本的原因。一是人們的公民意識(shí)在改革中成長(zhǎng)起來(lái)，他們迫切需要通過政治參與來(lái)確保自己的財(cái)富和權(quán)利不會(huì)被政府和強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)剝奪;二是現(xiàn)實(shí)中的政府施政行為高度不透明，沒有提供民眾參與的渠道和平臺(tái)，民眾無(wú)法通過參與維護(hù)自己的權(quán)益，或者維權(quán)的代價(jià)太大。

中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是層級(jí)化的，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)與中央控制式結(jié)構(gòu)如出一轍。受此影響，政府的運(yùn)作和對(duì)社會(huì)的管理習(xí)慣于不公開和不透明，政治過程缺少公眾參與，在這種情況下，民眾無(wú)從選擇，只能被動(dòng)接受加諸自己的結(jié)果，當(dāng)然更談不上有效監(jiān)督政府。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，某種程度上改變了這種狀況。網(wǎng)絡(luò)的開放性、交互性、即時(shí)性尤其是權(quán)利的平等性使其具有一種難以控制的生命力，它顛覆了傳統(tǒng)政治方式和政治過程的隱秘和封閉，創(chuàng)造了一種更為直接、快捷的監(jiān)督渠道，擴(kuò)大了公民監(jiān)督的廣度和深度，使公民能充分發(fā)揮民主監(jiān)督的主體地位，構(gòu)成了直接民主的某種形式。

網(wǎng)絡(luò)民意并非全部民意

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，多數(shù)政府官員還存在不適應(yīng)、不愿意接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的一面，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)民意觸及到政府和官員的切身利益時(shí)，還可能出現(xiàn)采取專政手段打壓網(wǎng)民的情況。除此之外，網(wǎng)絡(luò)作為一種技術(shù)手段和網(wǎng)民自身存在的一些表達(dá)缺陷也可能會(huì)被政府加以利用，而導(dǎo)致善治的不可行。

首先，網(wǎng)絡(luò)民意并非是社會(huì)的全部民意，中國(guó)還有近四分之三的人口不是網(wǎng)民，其中，很大一部分是農(nóng)民和城市的窮人，他們因?yàn)楦鞣N原因而成為網(wǎng)絡(luò)的缺席者。所以，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意仔細(xì)篩選和甄別，否則有可能被網(wǎng)絡(luò)信息誤導(dǎo)。

其次，網(wǎng)絡(luò)信息的無(wú)限性和可操縱性，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)“信息轟炸”和“信息偽造”，一般民眾并沒有鑒別能力，也沒有足夠的時(shí)間和精力去消化這些信息，各種政治勢(shì)力和集團(tuán)就可能從自己的利益出發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布各種信息，誤導(dǎo)民意，導(dǎo)致民意的非理性和非規(guī)范性，并使得網(wǎng)絡(luò)民意很難被均衡代表。

此外，許多網(wǎng)民的表達(dá)劣勢(shì)讓他們的網(wǎng)絡(luò)建言缺乏邏輯，流于空洞而樸素的表達(dá)，這種偶發(fā)的、即時(shí)的、隨意的、無(wú)序的網(wǎng)絡(luò)民意雖然能讓政府感受到網(wǎng)民的情緒宣泄和壓力，但終究不能和政府建立起一種很好的互動(dòng)關(guān)系。

總之，“網(wǎng)絡(luò)問政”要導(dǎo)向政府良政和善治，根本有賴于政治民主的建立和一個(gè)公民社會(huì)的發(fā)展，但在當(dāng)下，關(guān)鍵是要提高行政透明化的力度，建立起促進(jìn)行政透明化的信息披露機(jī)制。只有行政透明化，民眾才會(huì)和政府進(jìn)行自愿的合作，以解決社會(huì)問題。 (摘自《聯(lián)合早報(bào)》)