2010年公務(wù)員國(guó)考申論B卷簡(jiǎn)析

2010年國(guó)家公務(wù)員考試將省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位與地市級(jí)以下綜合管理類、行政執(zhí)法類職位分為兩張?jiān)嚲?本文稱A、B卷)進(jìn)行，縱觀國(guó)考申論B卷，感到有很多值得思考的地方。為幫助考生理解和把握相關(guān)問題，從研究申論的角度出發(fā)，現(xiàn)就2010年公務(wù)員國(guó)考申論B卷作一簡(jiǎn)要分析。

一、對(duì)2010年國(guó)考申論B卷的總體認(rèn)識(shí)

關(guān)于主題。20l0年國(guó)考申論B卷主題非常清楚，與A卷“同祖同宗”，二者都是圍繞“海洋環(huán)境保護(hù)”這一關(guān)系人類發(fā)展的大問題展開。如果說(shuō)A卷側(cè)重于“保護(hù)與開發(fā)”之間關(guān)系的話，那么，B卷內(nèi)容則更偏重“保護(hù)”，且從不同角度和側(cè)面來(lái)體現(xiàn)這一主題。這種形式明顯看出A、B卷各自獨(dú)立后的“兄弟難于割舍之情”，可能是由于兩卷分離后的一種過(guò)渡。無(wú)論怎樣理解，都應(yīng)看到命題者的匠心獨(dú)運(yùn)。相信A、B卷日后未必能一直考同一話題，必然各自選擇自己的考題。

關(guān)于資料。B卷有5則資料，對(duì)比一下，我們會(huì)清楚地看到，B卷中給定資料的有些文字與A卷完全相同，有人感到不可理解，覺得既然兩卷分立，給定資料就不應(yīng)一樣。筆者認(rèn)為，這種兩卷給定資料出現(xiàn)部分重復(fù)，似可理解為A、B卷分離后的過(guò)渡期的特定形式，至于今后如何處理，尚有待進(jìn)一步探索。B卷每則資料都很清晰，從W市、A市、日本兵庫(kù)縣、天津?yàn)I海新區(qū)等多個(gè)側(cè)面探討人類在發(fā)展過(guò)程中對(duì)海洋環(huán)境的認(rèn)識(shí)和反思，而資料中的《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)近海水域環(huán)境污染治理的決議》等無(wú)一不體現(xiàn)我國(guó)政府對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境的高度重視。

關(guān)于文種。B卷中首次出現(xiàn)了“宣傳綱要”這個(gè)文種，這使一些考生感到棘手，覺得“宣傳綱要”離自己太遠(yuǎn)，很陌生。相應(yīng)的A卷中則再次出現(xiàn)“報(bào)告”這個(gè)文種，盡管是要求寫出內(nèi)容要點(diǎn)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這是在暗示考生，申論應(yīng)試必須掌握與公務(wù)員工作相關(guān)的各種應(yīng)用文體，因?yàn)檫@些看似陌生的文種，正是國(guó)家公務(wù)員日常工作中經(jīng)常運(yùn)用的文種。申論這樣命題正是貼近國(guó)家公務(wù)員工作實(shí)際的最好體現(xiàn)。

關(guān)于題型。B卷題型既有概括、分析，又有提對(duì)策、應(yīng)用文寫作和議論文寫作。雖題型多樣，但對(duì)于考生來(lái)說(shuō)，難度卻不大，因?yàn)槊}要求基本上都是一個(gè)題型針對(duì)一則給定資料。議論文則以“海洋的健康”為題，自選角度，總括論述，也并不生疏。這種命題方式雖然題型種類多，但限定的資料為考生贏得了大量的寶貴時(shí)間。這種有針對(duì)性的命、答題方式，看似簡(jiǎn)單，卻完全可以測(cè)試出考生真實(shí)的概括、分析、歸納、提煉、綜合等各種實(shí)際能力。因此，可以預(yù)見，這種題型多樣化的趨勢(shì)將有所發(fā)展，應(yīng)引起我們足夠的重視。

關(guān)于應(yīng)試。2010年的國(guó)考申論兩卷分立帶給考生一個(gè)全新的感覺，這樣命題為探索不同類別、不同層次的考生應(yīng)試標(biāo)準(zhǔn)和尺度奠定了一定的基礎(chǔ)，要看到，這也是事物發(fā)展的必然結(jié)果。對(duì)于考生而言，自然也在思索自己所掌握的真實(shí)的知識(shí)和實(shí)際水平是否與報(bào)考的類別(或?qū)哟?相符。但無(wú)論試卷怎樣命題，我們都必須具備應(yīng)對(duì)申論的各種基礎(chǔ)知識(shí)，特別要具有國(guó)家公務(wù)員日常工作的實(shí)踐知識(shí)。把握這兩點(diǎn)，至關(guān)重要，否則，就難以輕松應(yīng)試。

二、答題思路指要

第一題，認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。

第一小題，要求考生依據(jù)“給定資料1”，概括《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》近期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)各方面的原因。

從“給定資料1”中我們不難看到，原因很多，也很復(fù)雜。但只要把握住資料，概括就沒有多大問題。具體地講，應(yīng)從這么幾個(gè)方面進(jìn)行思考:一是從渤海本身來(lái)看，封閉性強(qiáng)，自身交換凈化能力差，一旦污染，自我更新周期長(zhǎng);二是從污染程度來(lái)看，我國(guó)四大海區(qū)中渤海中超標(biāo)排放的排污口最多，且海域嚴(yán)重污染面積呈上升趨勢(shì)，非近期所能改變;三是從綜合治理來(lái)看，沿岸涉及省市眾多，各方只顧追求局部利益，職能不統(tǒng)一，責(zé)權(quán)不明確，協(xié)調(diào)困難，難以形成綜合治理體系，影響治理的積極性;四是從政策法規(guī)來(lái)看，《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》不具有法律強(qiáng)制性效應(yīng)，執(zhí)行中無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理、監(jiān)測(cè)等體系對(duì)接統(tǒng)一，直接影響治理效果。

第二小題，“給定材料3”中，環(huán)保專家認(rèn)為“兵庫(kù)縣堪稱‘環(huán)保錯(cuò)位’的典型”。請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，對(duì)“環(huán)保錯(cuò)位”的實(shí)質(zhì)進(jìn)行闡釋。

這道題要緊扣資料3，進(jìn)行綜合分析，所謂“環(huán)保錯(cuò)位”，是指開發(fā)與治理的關(guān)系錯(cuò)位。人類應(yīng)在保護(hù)環(huán)境的前提下進(jìn)行開發(fā)自然資源，而現(xiàn)實(shí)中卻只顧開發(fā)沒有進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，直到開發(fā)造成環(huán)境污染威脅到人類后才著手治理環(huán)境，這時(shí)縱然投入大量財(cái)力物力，環(huán)境也難以恢復(fù)到原來(lái)的自然狀態(tài)。其本質(zhì)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間不協(xié)調(diào)。不尊重自然發(fā)展規(guī)律，觀念上缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，破壞性地攫取自然資源，必然導(dǎo)致海洋等自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生物減少乃至滅絕，災(zāi)害接連不斷，直接影響人類的生存和發(fā)展。正是這“先開發(fā)，后治理”的發(fā)展模式所帶給人類的慘痛教訓(xùn)告訴我們，社會(huì)發(fā)展必須做到自然、海洋、人類三者的和諧，保護(hù)環(huán)境與開發(fā)自然資源要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第二題，針對(duì)W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”過(guò)程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。

這是一道對(duì)策題，題干說(shuō)得很清楚，要針對(duì)資料2中的具體問題提出解決建議。具體可這樣思考:一是從總體概念來(lái)說(shuō)，“宜居城市”要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，考慮經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以滿足人民物質(zhì)和精神生活的需求;二是宜居城市建設(shè)不可簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大范圍，要在保證環(huán)境質(zhì)量的前提下進(jìn)行，不要輕易遷移污染產(chǎn)業(yè)，要考慮綜合治理整合，避免轉(zhuǎn)移污染;三是發(fā)展旅游業(yè)，不能只從“景觀治理”的角度來(lái)搞，要兼顧特色的傳統(tǒng)漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)等發(fā)展，保護(hù)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，要“以人為本”治理環(huán)境，以其促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;四是對(duì)城市環(huán)境優(yōu)勢(shì)科學(xué)定位，爾后引資金上項(xiàng)目，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷改善環(huán)境，使“宜居城市”名副其實(shí)。

第三題，A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對(duì)近海水域的污染整治工作，請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。

這道題要把握宣傳綱要的寫法，按照“提綱挈領(lǐng)地陳述”的要求，其內(nèi)容結(jié)構(gòu)一般不能缺少標(biāo)題、開頭、主體幾部分:標(biāo)題可寫作“A市關(guān)于推進(jìn)對(duì)近海水域污染整治工作的宣傳綱要”;開頭簡(jiǎn)要寫近海水域污染情況、治理現(xiàn)狀和擬寫宣傳綱要的緣由;主體部分是寫作重點(diǎn)，要寫出宣傳綱要內(nèi)容的要點(diǎn):一是寫出宣傳綱要總的指導(dǎo)思想;二是寫綱要的重點(diǎn)內(nèi)容，即抓住資料4中《關(guān)于加強(qiáng)近海水域環(huán)境污染治理的決議》的幾條主要措施進(jìn)行表述，這就是宣傳的重點(diǎn);三是號(hào)召全市各界都來(lái)關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督污染整治工作，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)A市近海水域環(huán)境污染治理的目標(biāo)共同努力。

第四題，結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。

這道申論作文題不難，立意明確，一般都不會(huì)跑題。題目已經(jīng)給定，考生可多角度思考，最后選定適合自己寫作的角度來(lái)寫。具體地說(shuō)，可按以下層次寫出:首先寫海洋健康是關(guān)系人類生存和發(fā)展大問題，引出論點(diǎn);其次舉例寫海洋污染的現(xiàn)狀，著重論述保護(hù)海洋健康的迫切性;最后以精煉的總結(jié)性文字再次點(diǎn)明論點(diǎn)，進(jìn)行升華。當(dāng)然，寫作不拘一格，沒有固定章法，這里僅是拋磚引玉、提供思路而已。

(摘自《應(yīng)用寫作》)