官員財產(chǎn)申報制度的海外經(jīng)驗

官員財產(chǎn)申報制度最早起源于230年前的瑞典。早在1766年，瑞典公民就有權查看從一般官員直到首相的納稅清單，這一極具約束力的反腐機制，被稱為“陽光法案”，至20世紀80年代后逐漸為大多數(shù)國家所采用并完善。

據(jù)一份“透明國際”的報告，目前全世界至少有120個國家和地區(qū)制定和執(zhí)行官員財產(chǎn)申報制度，歸納而言，這些國家的成功經(jīng)驗有如下幾點:

首先，大部分國家的官員財產(chǎn)申報法，都屬立法等級最高的一級立法，如美國的《政府道德法》、英國《凈化選舉防止腐敗法》、加拿大《公職人員利益沖突與離職行為法》、法國《資金透明法》、韓國《公職人員道德法》及新加坡《財產(chǎn)申報法》。法律等級越高，其權威也越高。

與權威立法相對應，受理財產(chǎn)申報的機關也是權威獨立機關，如新加坡是內(nèi)閣廉政署，泰國是反貪委員會，墨西哥為聯(lián)邦監(jiān)察總署，美國根據(jù)《政府道德法》的規(guī)定，接受財產(chǎn)申報的機構為政府道德署。

第二，高級公務員帶頭申報推動制度運行。 2003年，肯尼亞總統(tǒng)齊貝吉率先向國民議會議長申報了自己的財產(chǎn)，推動了肯尼亞官員申報財產(chǎn)的制度運行。到2010年，肯尼亞財產(chǎn)申報制度已經(jīng)擴大到官員的配偶、子女及特定關系人，肯尼亞也是非洲第一個把不履行如實申報行為與刑事責任掛鉤的國家。財產(chǎn)申報制度也幫助了肯尼亞成為非洲當代史上第一個實現(xiàn)“權力分享”化解國內(nèi)政治危機的國家。

如肯尼亞一樣，許多反腐制度受阻的國家，正是高級別官員的果決的帶頭行動，為別人豎立了效仿的榜樣。1997年俄羅斯“反腐”風暴中的普京、1993年韓國“陽光運動”中的金泳三總統(tǒng)，都是率先申報。

第三，推行初始階段“威恩并重”。如中國香港，20世紀70年代以前也曾經(jīng)出現(xiàn)眾多腐敗現(xiàn)象。香港政府在市民的推動下也想根治警察腐敗，但是因得不到廣大警察的配合而難有成效，最后只好“大赦”貪污警察。

第四，全面鋪開金融實名制。金泳三發(fā)起的反腐敗運動，也被稱為“不流血的革命”，實質(zhì)上就是推行金融實名制，為財產(chǎn)申報制創(chuàng)造積極條件。據(jù)報道，1993年，韓國行賄受賄等社會頑疾十分嚴重，許多政府官員和大企業(yè)集團的領導利用種種不正當?shù)氖侄畏e累了大量的不正當收入。但由于沒有實行金融實名制，政府對于“黑錢”的規(guī)模無從知曉，在一些貪污受賄案件查處的過程中往往會因為缺乏必要的證據(jù)而無法深究。在該年的8月12日，時任韓國總統(tǒng)金泳三正式宣布在韓國境內(nèi)實行金融實名制度，規(guī)定所有銀行存款戶頭都必須在兩個月內(nèi)轉(zhuǎn)化為真名，否則將征收高額的罰金，最后直到?jīng)]收假名存款。在實行了存款實名制后的一個月內(nèi)，韓國的一些政府要員因存款曝光而紛紛辭職，韓國社會的腐敗之風也因多了一個層次的監(jiān)督控制而有所減弱。

第五，申報與公示相結合。美國執(zhí)行雙軌制，一般公務員適用財產(chǎn)申報制，不對外公開，而高級事務公務員和高級政治官員，則適用財產(chǎn)公示制，其財產(chǎn)公布于社會，以便全社會監(jiān)督。

第六，嚴厲的法律責任和后果。美國對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，司法部可對當事人提出民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款，對故意提供虛假信息的人，更可提起刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。

據(jù)報道，自執(zhí)行財產(chǎn)申報制后，美國田納西州的2名縣專員和2名縣司法官因為遲交財產(chǎn)申報表達8個月之久，而受到每人1萬美元的處罰。而美國眾議院議長詹姆士·賴特申報財產(chǎn)不實，被迫辭去公職。

最后，政府的態(tài)度也是推行制度的關鍵。以新加坡為例，“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)”，這是新加坡國訓式的口號。李光耀對要求網(wǎng)開一面的手下說:“幫了你，我們的黨就完了!”“沒有人可以超越法律”。李光耀指出“貪污調(diào)查局必須讓人們知道，他們會用強硬的手段對付所有貪污者”。新加坡的廉潔，在亞洲名列第一，在世界也是數(shù)一數(shù)二。新加坡在反腐防腐上的成功，更值得同處中華文化圈的中國思考。

(摘自《檢察風云》)