內蒙古城鄉居民收入問題初探

一、內蒙古城鄉居民收入增長中存在的問題

一是居民收入增長與經濟增長速度不夠協調，經濟與收入共同增長的機制還有待進一步建立和完善。

二是城鄉居民收入、城鎮居民內部和農牧民內部收入、地區之間收入差距不斷拉大。

三是城鄉居民收入雖有較大幅度上升，但是不夠穩定。

四是城鎮居民收入主體為工資性收入，農牧民收入主體則為家庭經營性收入。城鄉居民財產性收入和轉移性收入所占比重不高，農牧民家庭經營收入主要依托傳統農牧業。

二、影響內蒙古城鄉居民收入提高的因素

（一）受工業化進程和當前發展階段制約，我區經濟增長方式屬投資拉動型。高投資對經濟增長做出了重要貢獻，但對城鄉居民收入的增長卻帶動不大。從投資來源看，招商引資資金占有較大比重，投資收益相當部分流向區外，很大部分未通過分配和消費環節轉化為區內城鄉居民收入。從投資方向看，建成和在建的能源、鋼鐵、化工等資金和技術密集的重化工項目多，帶動收入和就業的勞動密集項目相對較少。

（二）產業發展水平影響城鄉居民收入增長，即農牧業的增長速度低于總體經濟增長速度，農牧民來自農牧業的收入很難實現較大幅度的增長；工業發展對城鄉居民增收的帶動作用還不強，由于國家資源性產品定價不合理等體制原因，居民并未從資源開發中直接受益。

（三）公共財政對提高城鄉居民收入的作用有待進一步發揮。可支配財力不足，社會保障體系不健全，各類保險覆蓋面較窄，社會保障標準較低，個人賬戶有待做實。

只有分析把握并妥善解決以上在發展中出現的矛盾和問題，才能有效保障我區城鄉居民收入穩步增長，促進全區群眾共同分享經濟社會發展成果。

三、促進內蒙古城鄉居民收入增長的建議

（一）建立科學合理的工資增長機制，提高企業職工資水平。完善經營者年薪制考核辦法，調整工效掛鉤基數和比例，擴大工效掛鉤企業面，并在稅收政策上適當傾斜，鼓勵和引導企業經營者增加職工工資。逐步實行工資集體協商辦法。在摸清底數的基礎上，盡快解決好企業歷史拖欠職工工資問題。建立健全工資支付監近代制度和工資支付誠信制度。切實落實全國勞動合同制度3年行動計劃，加強檢查管理，指導推動所有用人單位與勞動者簽訂勞動合同。勞動部門要根據經濟發展情況，適時調整并發布有毒、有害等特殊崗位及中、夜班津（補）貼的指導標準。加強勞動定額標準的研究，對涉及職工工資分配的工時管理、定額確定、艱苦崗位津貼等問題提出具體指導意見。凡按指導標準執行的，經勞動部門和稅務部門核準可在稅前列支。對貢獻突出的技術人員和高級技術工人，實得工資在不超過本企業職工工資一定程度內，經勞動和稅務部門核準可在稅前列支。

（二）密切注意提高居民收入的問題，研究與此密切相關的就業與收入分配政策的調整問題，盡可能提高群眾的物質與精神生活水平。整合財政專項資金，集中財力辦大事。重點清理、歸并部分功能相近的財政專款，壓減某些到期或效益不高的支出項目，結合新增財力，重點向“三農”傾斜，向重點事業發展傾斜，向社會保障和擴大就業傾斜，向基層和欠發達地區傾斜。鼓勵有經營能力的事業單位加快向企業轉制，提高競爭能力和職工收入水平。

（三）我區就業面較窄，加之人口結構因素，導致勞動力撫養比較高。應大力發展農畜產品加工、輕紡、餐飲等勞動密集型產業，保持持續吸納就業的能力。逐步完善政策法規，健全服務體系，鼓勵勞動密集型企業創造更多的就業崗位。高度重視中小企業發展，在發展大企業、大集團的同時，培育發展配套中小企業，促進產業集群的形成。加大改革力度，進一步克服就業方面的體制性障礙，落實促進服務業發展的各項優惠政策，優化服務業發展環境。鼓勵下崗、無業人員自謀職業和創業，鼓勵開發公益性崗位和社區就業崗位，安置就業困難人員，尤其是安排好“4050”人員就業，消除“零就業”家庭。支持和規范發展就業中介組織，幫助轉為城鎮居民的農牧民和下崗職工提高就業能力。在關注和扶持納稅大戶的同時，扶持和表彰就業大戶。

（四）積極推動勞動預備制度，堅持培訓與就業相結合、培訓為就業服務的原則，使“先培訓、后就業”制度化，全面提高勞動者素質。加快建立政府、社會、企業多渠道、多層次的職業技能培訓體系，形成以技工學校為龍頭、各級各類培訓機構為骨干、政府投資的公共培訓機構為主體、社會力量辦學為補充、企業為依托的多元化技能人才培訓新格局。各級財政根據就業結構變化和就業工作需要，切實調整支出結構，多渠道籌措資金，加大就業創業、再就業資金投入。鼓勵各類職業培訓機構調整專業設置，擴大培訓范圍，優化培訓內容，加快技術型人才的培養步伐。

（五）加大轉移支付力度并調整支出結構及方向，改變重城鎮居民、輕農村居民的轉移支付模式，逐步建立中央政府和地方政府相互分工、各有側重、互為配套、城鄉一體的轉移支付體系。突出政府轉移支付重點，一是對農牧業的轉移支付，通過對農牧業生產，特別是種糧生產農民的補貼，提高其收入水平；二是對保護生態環境的轉移支付，通過對生態環境保護區的補貼，彌補該地區居民因保護環境而損失的收益；三是對特殊階層的轉移支付，通過建立相關社會基金，對失業者和低收入者給予補貼或救濟。

（六）落實加快非公有制經濟發展的各項政策措施，在投融資、土地、稅收、市場準入、對外貿易等方面，為非公有制經濟創造平等競爭環境。扶持發展科技含量高、市場信譽好、吸納就業多的非公有制企業。進一步制定優惠政策，促進非公經濟開發新的發展領域，特別是社區服務業、公共服務業等城市勞動密集型第三產業，提供更多的城鄉就業崗位。建立非公有制經濟發展的社會服務體系，為其提供政策咨詢、法律事務、技術輔導、市場信息等中介服務。積極鼓勵和引導金融機構把非公有制企業作為重要的服務對象，推進中小企業信用擔保體系的建設，努力解決非公有制企業融資難題。

（七）依法強化社會保險費征繳，積極調整各級政府的財政支出結構，不斷加大社會保障支出規模，特別是提高低收入者的最低生活保障水平。爭取國家養老保險試點，多渠道籌措養老資金，逐步做實個人賬戶。加大監管力度，定期對相關企業養老保障基金繳納情況進行審計，將企業是否足額繳納養老金納入工效掛鉤和企業工資審核。進一步完善城鎮職工基本養老保險制度，積極開展企業補充養老保險。進一步擴大社會保險的覆蓋范圍，重點覆蓋混合所有制、非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員。加快研究制定事業單位養老保險制度改革方案。研究建立農村牧區社會保障制度的途徑和模式，重點實施老年農牧民社會保障工程，逐步在養老、醫療和最低生活保障等方面實現城鄉統籌。完善社會救助、扶貧幫困機制，建立城鄉居民最低生活保障標準同步調整機制。

（八）努力提高資源開發與城鄉居民增收的關聯度，一方面鼓勵在資源采掘地發展部分深加工項目，延長產業鏈條，帶動當地勞動力就業；另一方面，落實資源開發和環境保護補償機制，按一定比例征收生態治理、塌陷補償等費用，作為當地居民利益和生態環境補償專項資金。構建自治區土地資源利用宏觀調體系，嚴格限制耕地資源非農轉向；理順土地征用利益分配格局，提高被征地農民的安置補償費用；使用土地投資、土地作價入股等新型用地方式，確保失地農民永久享有土地收益權。