我國金融資產管理公司治理改革研究

一、我國金融資產管理公司的性質

明確我國金融資產管理公司的性質。是確定其經營目標，建立有效的業務運行機制，構建科學的公司治理的前提和基礎?！督鹑谫Y產管理公司條例》規定，“金融資產管理公司，是指經國務院決定設立的收購國有銀行不良貸款，管理和處置因收購國有銀行不良貸款形成的資產的國有獨資非銀行金融機構”。這是一個模糊而非嚴格意義上的概念，使得我國金融資產管理公司的性質一直存在較大爭議。

究其原因，主要表現為我國金融資產管理公司的設立和運作具有明顯的特殊性：

其一，表現為其濃厚的政策性特色。金融資產管理公司資金來源為國家財政核撥、中央銀行再貸款以及發行由政府擔保的金融債券，實施債轉股過程中也不同于一般中介機構參與的債務重組，具有很強的政策性。

其二，表現為其顯著的市場化特色。金融資產管理公司的業務手段十分廣泛而新穎，幾乎涵蓋了投資銀行、信托業和證券公司的所有業務，是一個名副其實的“超級金融機構”。因此，我國金融資產管理公司兼有政策性和市場化雙重特點。

(一)我國金融資產管理公司是一個金融企業

我國金融資產管理公司首先是金融公司，具有法律規定的公司法人所應具有的一切條件。金融資產管理公司有100億的注冊資本，有同定的經營場所和組織機構，由中國人民銀行頒發《金融機構法人許可證》，并向工商行政管理部門依法辦理登記，獨立承擔民事責任。金融資產管理公司設立分支機構，由中國人民銀行頒發《金融機構營業許可證》，并向工商行政管理部門依法辦理登記。

(二)我國金融資產管理公司是一個以管理和處置商業銀行不良資產為主業的國有獨資金融公司

我國金融資產管理公司的資本金都是由國家財政撥款設立的，因而具有國有獨資的性質。四家金融資產管理公司以最大限度保全資產和減少損失為主要經營目標。為便于金融資產管理公司實現其目標，在收購銀行不良貸款范圍內。我國金融資產管理公司被授予廣泛的權力，管理和處置銀行不良貸款資產，包括追償債務。進行資產租賃、轉讓或重組，債權轉股權，對企業階段性持股，資產管理范圍內公司的上市推薦和股票承銷。發行金融債券，向金融機構借款，財務及法律咨詢，資產及項目評估等。當前，我國金融資產公司已獲得多張金融牌照，如信達資產管理公司旗下已有證券、信托、保險、期貨、基金等多家子公司。華融資產管理公司也進入了證券、金融租賃、信托、投資等領域。

二、金融資產管理公司為什么需要治理

奧利弗在《公司治理：理論與啟示》一文中對公司治理問題產生的誘因進行了較為經典的論述。他指出，在一個組織內，只要以下兩個條件成立，就必然會產生公司治理的問題：第一，只要組織成員之間存在著代理問題，或者是利益沖突問題：第二，存在著交易成本，從而代理問題不能通過一個完備合同來解決。

按照上述標準，金融資產管理公司顯然與一般公司一樣，產生了公司治理的問題。金融資產管理公司作為專門處置銀行業不良資產的金融機構，與股東(政府或銀行)存在著委托一代理關系。由于交易成本和不良資產處置的復雜性，所有當事人與一般公司相比，更不可能簽訂完備的契約，只能簽訂不完備契約。這樣，金融資產管理公司治理問題就產生了。

隨著20世紀90年代中期后國際社會和各國關于金融機構治理準則的相繼頒布，公司治理無疑進入了非金融機構公司治理和金融機構公司治理并重的新階段。從表面上看，金融機構公司治理是由一系列觸目驚心的風險事故引發的，實際上金融機構公司治理興起的背后有著深刻的理論和現實背景。仔細研究不同國家、不同時期金融危機的歷史，我們不難發現為什么那些顯赫一時、堪稱國際一流的金融機構在一夜之間突然垮臺，其根本原因并不是我們習慣上所認為的金融風險，而在于公司治理的缺陷。以巴林銀行倒閉案為例，內部控制機制的缺陷和高級人員的瀆職被理論界認為是兩大根本性原因，而這兩方面都是現代公司治理理論所強調的內部治理機制的重要內容。

三、我國金融資產管理公司后續改革必須關注的問題

(一)盡快明確金融資產管理公司商業化轉型發展方向

今后一段時間是金融資產管理公司向商業化、市場化轉型的戰略機遇期，是一個復雜而相對較長的過程，在這一轉型過程中會有許多問題需要解決。國際上已有許多實力雄厚、經驗豐富的投資銀行紛紛涉足我國金融市場，金融資產管理公司商業化轉型的步伐必須提速。金融資產管理公司戰略轉型問題是一個比較復雜的問題，決策部門理應采取審慎的態度：但應該看到，金融資產管理公司的發展方向明確得越早，越能為金融資產管理公司實施轉型爭取時間，越能在市場競爭中贏得主動。

(二)嘗試研究金融資產管理公司不良資產處置損失的承擔方案

在影響金融資產管理公司實施戰略轉型的主要因素中，資產處置損失的承擔是一個需要盡快解決的問題。金融資產管理公司的戰略轉型，實際上是由政策性業務向市場化業務的轉型，只有把政策性業務做一個了結，金融資產管理公司才能輕裝上陣，專注于市場化運作。金融資產管理公司要實行股份制改造，最終實現上市，也必須與前期的政策性業務隔離，

(三)采取多種途徑補充金融資產管理公司的資本金

金融資產管理公司現有資本金100億元，全部為國有資本，與國外投資銀行動輒數百億美元的資本金相比，金融資產管理公司實施商業化轉型，發展為現代投資銀行或金融控股公司，資本金還要大量補充。補充金融資產管理公司的資本金，可以考慮以下途徑：1 引進戰略投資者，除外資入股外，還可以吸引國內企業人股，應優先考慮改制后的國有銀行、證券公司、大型國企、信譽較好的民營企業等：2 財政部對四家金融資產管理公司債權資產下達了回收目標比例，國家可以制定一項政策，對超目標比例回收的部分，除按目標責任制的規定對金融資產管理公司分檔累進獎勵外，其余的均轉為國家對金融資產管理公司的資本金；3 如果通過以上途徑仍然滿足不了金融資產管理公司補充資本金的需要，可以考慮參照國家對國有商業銀行注資的模式，利用外匯儲備由中央匯金公司直接注資，解決金融資產管理公司資本金不足問題。

(四)盡快明確金融資產管理公司在債轉股中的退出機制

一方面，對債轉股后經營機制轉變較快、經營狀況較好的企業，要遵照市場化原則，在對股權價值進行科學評估的基礎上，將金融資產管理公司手中的股權轉移給國資委，國資委從國企利潤中支付對價；另一方面，對雖然實施了改制但經營狀況較債轉股前沒有變化和更加惡化的企業，中止債轉股，實施股轉債，金融資產管理公司對其按債權進行管理和處置。

(作者單位：漳州師范學院經濟系)