關于我國遭遇反傾銷的理性思考

一、我國遭遇反傾銷的現狀

改革開放以來，中國經濟步入快速發展軌道，2009年中國進出口總額高達22073億美元。位居世界第1。隨著出口規模的不斷擴大。中國頻頻遭遇國外反傾銷的調查。從1995-2008年，中國已連續14年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，2007年中國遭遇的反傾銷占全球比重高達37.2％，具體參見以下表。與其他國家相比，我國遭受反傾銷時往往被征收高額的反傾銷稅，這使得我國許多出口企業不得不退出己經占有的市場份額，嚴重影響了我國商品出口，部分主要出口產品市場不斷萎縮，相應產業效益下滑，惡化了我國的外商投資環境，阻礙了我國產業結構調整和技術改造的進程。如果這種勢頭得不到有效遏制，國外反傾銷有可能成為我對外貿易發展的主要障礙。

二、我國出口企業遭遇反傾銷的特點

(一)反傾銷案件數量呈上升趨勢，起訴國家范圍變廣

從上表可以看出，我國出口企業遭遇的反傾銷調查，無論從絕對數量還是相對數量都呈現上升態勢。1995-1999年平均每年遭遇33起反傾銷。2000-2008年平均每年遭遇56起，占全球反傾銷的比重由12％左右上升到37％多。受到起訴的國家也越來越廣泛，除美國、日本、歐盟等發達國家或經濟體以外，發展中國家像印度、印尼、阿根廷等也頻頻向我國發起反傾銷調查，目前已有近30個國家對我國發起反傾銷調查。

(二)遭遇反傾銷的商品種類不斷增加

涉案產品高達4000多種，不僅包括傳統的五礦、化工、輕工產品，還擴展到機電、農副和醫療保健等商品上，如彩電、蜂蜜、阿司匹林等。涉及各個大類。

(三)涉案金額不斷增大。稅率不斷提高

截至2009年8月，中國遭遇到反傾銷涉案金額最高的一起達到32億美元(美國起訴的油井鋼管)，反傾銷涉案總額高達100，35億美元，涉案稅率高達200％以上。

三、我國遭遇反傾銷的原因探析

(一)外部原因

1 我國的市場經濟地位還未被有效承認。世界通行標準認為，一國市場經濟發展程度只要在60％以上就可稱為市場經濟國家。雖然2003年我國就已達到73.8％，但是我國的市場經濟地位還未被WTO成員國廣泛承認。WTO規定，對于非市場經濟國家“正常價值”的確定采用第三國標準。國外通常故意選擇產業不發達或市場價格畸形的國家作為中國的替代國，中國產品的生產成本被嚴重高估，導致我國本來沒有傾銷的產品被裁定存在傾銷，或本來只有輕微傾銷的產品被裁定存在高幅度傾銷，這使得我國出口企業應對反傾銷訴訟時很難勝訴，而且被裁決很高的反傾銷稅。

2 反傾銷已成為各國普遍使用的政策。隨著各國關稅的進一步降低，用關稅壁壘保護國內產業已不大可能，而且關稅減讓是雙方的，任何一方不得任意提高。而反傾銷稅的實施是單方的，進口國有自由裁量權，反傾銷稅也普遍高于關稅，因此，各國普遍采用這種既合法又便利的非關稅壁壘方法轉嫁經濟危機，保護國內工業，甚至擴大本國產品的市場占有率，將進口產品擠出國內市場。

3 貿易保護主義抬頭。隨著經濟危機的爆發，很多國家經濟處于低迷狀態，與之形成鮮明對比的是中國經濟持續強勁的增長，出口連年遞增，引起一些國家對中國產品的注意，于是便借著反傾銷的名義實施貿易保護主義，保護其國內業已失去競爭優勢的產業。

(二)內部原因

1 我國出口秩序混亂。改革開放以來，我國外貿體制改革不斷深入，在這一進程中，出口秩序被扭曲，各部門、地方和企業為了完成出口任務，爭取出口創匯，盲目地向外出口，降低出口的資格和標準。在擴大出口權限的同時未能及時加強對出口的宏觀調控，以致出現多頭對外，對內高價搶購，出口低價競銷，缺乏協調，價格混亂的局面。

2 我國出口產品結構不合理。從產品結構上看，目前中國出口較多的為紡織、機電及化工等勞動密集型產品，出口產品結構不盡合理：產品附加值相對偏低，缺乏自主品牌，而且原料與勞動力價格低廉使中國產品具有低成本的價格優勢，本身容易被誤認為傾銷。

3 企業應對反傾銷意識不強，不積極應訴。企業缺乏對反傾銷的了解，不懂反傾銷相關法律法規，缺少應訴經驗：對反傾銷重視程度不夠，對發起國實施反傾銷措施后果的嚴重性認識不足：反傾銷應訴時費用高，而資金有限為節約成本的很多中小企業不敢問津：反傾銷專業人才的缺乏也使得很多企業不能按要求及時應訴。

四、應對反傾銷的對策與建議

(一)企業采取的對策

1 提高產品國際競爭力，走品牌經營之路。改革開放以來，產品出口為我國經濟增長做出了巨大的貢獻。但是我們的出口商品絕大部分是勞動密集型產品，科技含量少、檔次不高、附加值低，我國出口企業正是靠這種質低價廉的產品來占領國際市場，特別是歐美發達國家的市場，容易造成對外傾銷的現象。為此，我國出口企業在利用勞動力優勢的同時，應該加大對產品研發的投入，提高產品的附加值，走品牌經營之路，提高出口產品的價格和層次，進而增強其國際競爭力，減少反傾銷的遭遇。

2 實現向跨國經營戰略的轉變。我國出口企業頻繁遭遇反傾銷調查，從某種角度反映出我國企業國際化經營層次不高。我們應轉變國際經營戰略，實施跨國經營走出去的戰略。企業一旦成為跨國公司后，其生產、經營、銷售、管理就會在全球形成一個有機的整體，還可以通過價格轉移等方式規避反傾銷問題，降低反傾銷現象的發生。

3 增強反傾銷意識，積極應訴反傾銷調查。企業應該正確認識反傾銷，認真學習相關法律法規，掌握其運行機制。在企業內部建立一套符合國際標準的信息溝通系統，建立一套完善的符合管理規范的會計管理基礎將有利于及時向外方提供“正常價值”資料，能夠使企業在遭受反傾銷時迅速調用有關產品生產、營銷的信息，以便于正確決策，迅速制定正確的應對措施，積極應訴反傾銷調查。

(二)行業協會采取的對策

1 加強與其他國家商會、相關行業組織、貿易促進機構的聯系和溝通，增強對外貿易交流，為我國出口企業提供充分、及時、準確的國際商務信息，使出口企業隨時把握產品進口國市場及其行業發展的動態，減少出口的盲目性。

2 對出口企業進行規范管理，維護其有序競爭。通過相關信息的公布和對出口企業提供咨詢、指導等手段。引導出口企業調整產品結構，及時調節出口產品的價格與數量，避免同類企業之間的競相壓價和無序競爭。對不遵守行業協會相關規定，經勸阻仍然無效，擅自以低于成本的價格出口的企業給予一定的處罰。

3 當我國出口企業某種或某類產品遭遇反傾銷時，相關行業協會要動員涉案企業聯合起來，團結協作，并利用行業協會信息獲取能力強、專業人才集中、聘請專業律師等優勢，幫助涉案企業應對國外反傾銷問卷和調查取證工作。

(三)政府采取的對策

1 進一步加強市場經濟體制建設，早日實現我國市場經濟地位的廣泛認可。由于非市場經濟地位，我國出口企業頻頻遭受反傾銷并處以高額反傾銷稅率，政府應進一步加強市場經濟體制改革。穩步推進市場經濟建設。健全市場經濟價格機制，促進企業產品的成本要素和產品價格以市場供求為導向：對出口企業進行產權制度改革。建立完善現代企業制度，使企業真正成為自主經營，自負盈虧的獨立市場主體，為早日實現我國市場經濟地位做好各方面的準備工作。

2 給予出口企業財力支持，幫助企業轉型升級。我國出口企業很多是中小型的企業，自身財力有限，發展遇到瓶頸，政府應給予貸款、土地使用等一系列優惠政策，促使其轉型升級，增加企業研發投入力度，培育世界知名品牌，提高我國出口企業的國際競爭力和出口產品的層次，用產品的質量去開拓國際市場。

3 規范出口企業行為，維護公平合理的出口秩序。正確引導出口企業，幫助其調整出口商品結構，實施市場結構多元化戰略：規范同類企業之間的競爭，加強對出口企業的監督，嚴格控制低價惡性競爭的行為：制定相關法律法規，明確規定對低價傾銷行為的處理方法，對于為了自身利益而低價出口的企業予以堅決打擊和嚴厲處罰，維護正常、有序、公平的出口秩序。

4 加強行業協會組織建設，注重培養反傾銷專業人才，各級政府要促進和完善行業協會和商會的發展，充分發揮行業協會和商會的橋梁紐帶與協調服務功能，使得我國出口企業在應對反傾銷調查時團結協作，發揮集體作戰的優勢；同時，從長遠利益、戰略角度出發，政府應注重培養一批國際知名的反傾銷專業人才，為我國打贏反傾銷之戰奠定堅實的基礎。

(作者單位：浙江長征職業技術學院)