西部地區新農村建設的再思考

[摘要] 西部大開發以來，西部地區全面啟動了社會主義新農村的建設工程。幾年來，西部各地新農村建設卓有成效，成績突出。但是，也還有部分地區經濟社會發展十分落后，尤其是一部分農村地區與東部甚至西部整體的差距沒有縮小。今后十年是西部大開發承前啟后的關鍵時期，國家已把加強“三農”工作作為重中之重。為此，建立健全村級黨支部書記選拔培養使用激勵考核的長效機制，培育基層民主能力，強化西部農業發展的動力支持，注重發展農民專業合作社教育培訓事業等等，是新一輪西部大開發中，新農村建設需要加以認真思考和重點關注的問題。

[關鍵詞] 西部大開發；新農村建設；再思考

農業、農村、農民問題一直是影響著我國政治、經濟和社會發展的重要問題。西部大開發以來，尤其是黨的十六屆五中全會以來，西部地區全面啟動了社會主義新農村建設工程。幾年來，西部各地新農村建設卓有成效，成績突出，不少項目在全國有影響、本省有地位。其主要經驗是以農村班子隊伍建設為切入點，用科技人才推進發展，用民主管理凝聚人心，用依法治村維護穩定，強調農民是主體、規劃是前提、投入是關鍵、產業是支撐、機制是動力。這些經驗抓住了“三農”關鍵，是對農村“三個文明”和“五個建設”的高度概括，與新農村建設20字要求相一致，體現了農民愿景，是西部地區建設社會主義新農村的有益探索。

今后十年是西部大開發承前啟后的關鍵時期，國家已把加強“三農”工作作為重中之重。為了進一步改善這些地區的農業基本生產條件，加強農村基礎設施建設，發展特色農業，提高農民收入水平，有必要從當前西部地區新農村建設的創新實踐中，對以下一些問題進行再思考和重點關注。

一、建立健全村級黨支部書記選拔培養使用激勵考核的長效機制

按照黨的十七屆四中全會《決定》的要求，農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，其工作的主要任務是發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定。毫無疑問，要較好地完成這些任務，必須有一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的過硬的農村基層干部隊伍，有一個能帶領群眾致富的領頭人。從西部許多先進村的改革發展的實踐活動來看，搞好新農村建設的關鍵是要解決選好村黨支部書記與配強班子的問題，將農村黨建與農村發展相結合，通過黨建來發揮農村基層黨組織在新農村建設中的主導作用。因此，新農村建設當以抓好村黨支部書記隊伍建設為切入點，尤其是要重視建立村黨支部書記選拔培養使用激勵考核的長效機制。機制建設就是制度建設，有了一套好的機制就等于播種了事業發展的長青樹。為此，西部地區在新農村建設過程中，應把拓寬選人視野，多渠道選人育人；擴大選任民主，提高社會公信度；強化培訓鍛煉，增強履職能力；嚴格監督管理，強化制度約束；強化激勵關懷，調動工作積極性等作為著力加強村黨支部書記隊伍建設的主要措施，并建立起一套相應的機制，使村黨支部書記隊伍達到“政治品質好、素質結構優、帶富能力強、工作作風實”的目標，并在實踐中，鍛煉、提升其領導科學發展的能力、帶民致富的能力、依法辦事的能力、應急處突的能力，以為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

二、建立健全村級民主管理制度，培育基層民主能力

黨的十七屆三中全會指出：發展農村基層民主，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商，強化權利監督為重點，保障農民享有更多更切實的民主權利。根據這一精神，綜觀近幾年西部村民自治實踐探索，雖然說，不少地方村民自治取得了一些可喜的成績，草根民主得到了培育，但是作為一種制度建設和民主精神則是長期的工作和需要持之以恒的堅持。因此，在新一輪西部大開發中，西部各地當緊緊抓住機遇，進一步健全和創新村級黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，并結合近幾年來西部一些地區推行“公推直選”黨支部書記、“四評村官”、民主評議黨員等活動的成功經驗，繼續深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐，推進村民自治制度化、規范化、程序化。

同時，要持之以恒地著力培育基層民主能力。堅持村民自治，使村民自治走上法制化、制度化的軌道，需要農村群眾和農村黨員干部都有具有民主能力，即需要具有民主的意識、民主概念的知識、民主參與的知識等，使其了解民主、運用民主、懂得如何參與民主，當然，對于村干部來說還應當了解什么樣的行為是民主所倡導的，什么樣的行為又是民主所摒棄的，民主建設需要采取怎樣的方法，其它地方又有怎樣的經驗可供借鑒學習等等。而對這些問題的掌握、了解與運用，雖然村民們可以通過實踐去學習與摸索，但如果能在平時的農閑時間，進行有針對性的民主知識的學習與民主精神的養成，那么，效果將會更好。為此，農村遠程教育網絡課程一定要有基層民主能力與素養的知識傳播、經典案例宣傳，以及在市、縣黨校培訓的課程中也要有加強村干部基層民主能力方面的講授專題，尤其重要的是要通過村民會議和三年一次的村級班子換屆選舉等等重要活動來引導、幫助、培育和提高村民的民主意識和民主能力。

三、強化西部農業發展的動力支持

2010年4月，在國務院確定的實施西部大開發戰略的重點任務和政策措施中，再次把加強“三農”工作作為重中之重。農業發展需要動力支持，而動力除了來自農民個體內在動力外，還需要政府提供強有力的技術和資金支持。中國是農業大國，但卻是農業弱國，農業弱就弱在缺乏技術和資金的支持，尤其是在西部，農業技術的匱乏和農業資本投入的不足是這些地區農業發展和農民增收的最大障礙。所以，西部不解決技術和資金的問題，農業的發展就是一句空話。西部地區要充分利用國家把改善農業基本生產條件，大力發展特色農業，作為今后十年西部新農村建設的重要政策的契機，進一步發展農業科技，提供適用的有效的農業經濟結構調整技術、農民增收技術、增強農產品競爭力技術、保障食物和農業生態安全技術等等，真正為農業發展提供技術支持。為此，政府要在農業科研與生產、推廣相結合中起引導、幫助和牽線搭橋的作用，促進農業科技進村入戶，為農業發展提供技術動力。在這方面，西部有些縣、鄉鎮就積累了依靠龍頭企業和大學科研所的力量來為本地農業產業化、現代化提供技術支持的成功經驗。

同時，還要為農業發展提供資本支持。在西部，尤其要解決農業投入長期欠債問題，多渠道籌集資金，建立政府、金融部門和信用社、企業、農民、外資、民間資本等多元化的農業投入體系，要保證農民貸款渠道的暢通和貸款規模，做到手續從簡、費用從優，為農業發展提供資金動力。就目前來看，國家已經為農民小額貸款提供了一系列的優惠政策，同時在西部也有較多的針對農村小額貸款的商業銀行和農民自助銀行的誕生，作為新型農村金融機構為“三農”經濟提供金融服務，為農業的進一步發展創造了條件，有力的支持了農村經濟發展。但是，這還遠遠不夠，政府還要繼續加大對農業和農村社會事業的投入，尤其是中央和省兩級政府當傾力支持西部農業的基礎設施建設，給予這些地區農業發展必要的資金扶持。

四、注重發展農民專業合作社教育培訓事業

提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。為此，在西部新農村建設過程中，除了加大義務教育階段的培訓保障和開展農村勞動力技能培訓外，還要發展專門的農民專業合作社教育培訓事業。近年來，我國的農民專業合作社蓬勃發展，但是，其無論是經營規模還是服務范圍或是經營領域與國外農業合作社相比較，都還處于初級階段，而西部農民專業合作社也才剛剛興起。因此，在西部新一輪大開發過程中，在發展農民專業合作社的生產經營服務的同時，要著力發展農民專業合作社教育培訓事業。因為，農民專業合作社教育培訓事業，可以培養農民集體觀念和合作意識，提高行為的組織化程度；可以培養專門型人才，提高農民職業化水平。與其他形式的農民培訓相比，這種教育培訓的目的更明確，專業性更強，與農民的切身利益和生產經營活動聯系更緊密，農民學習的壓力和動力更強。因此，農民專業合作社教育培訓事業要圍繞所經營的主要產業來開展培訓活動，通過這類培訓，村民既能學到農業專業技術，又能逐漸養成合作社社員之間、社員與合作社之間的合作意識。

西部各地十年的實踐表明，社會主義新農村建設已取得實效，并會隨著新一輪西部大開發的深入推進，展示出時代價值和生機活力，西部的新農村明天會更美好。