淺談制約農村土地流轉進程的難題

[摘要] 隨著我國社會的發展和經濟體制改革的不斷深入，農村土地流轉的方式越來越多，范圍越來越廣。如何在保障農戶土地承包經營權的前提下，推進農村土地承包經營權有序流轉、提高農業產業化水平是深化農村改革的一個現實課題和長遠目標。

[關鍵詞] 土地承包經營權；農村土地流轉；基本農田

農村土地流轉與家庭聯產承包責任制一樣，是當下農村的新一輪土地改革探索，這些探索在減輕農民種田負擔，不同程度上使土地實現資本化的同時，也出現了農民已流轉出去的土地被重新要回耕種、農戶在租賃協議執行中途要求提高租金標準以及農民承包權和農用地性質改變等情況，帶來農村土地矛盾糾紛增多，一定程度上制約了農業產業結構調整和農村經濟健康穩定發展。[1]究其原因，有以下幾方面：

一是農民觀念較為滯后，對土地流轉認識不到位，表現為流轉愿望不強，積極性不夠高。土地是農民最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障[2]。一些農民弄不清土地所有權、承包權和經營權之間的關系，即使外出務工撂荒也不放棄土地，害怕土地承包經營權流轉后會失去了自己的承包地，一旦失業生活沒有保障，故不愿意流轉；其次，近年來國家出臺一系列政策，取消農業稅，實行了多種惠農強農措施，有些農民產生滿足感，不舍得流轉土地；再者，由于昔日分田到戶時，地塊被“切”得支離破碎，很多都是“補丁田”，造成機械耕作難度很大，水利設施老化甚至不配套而無法流轉，或有的租金、承包費較高，轉入方不能接受。

二是缺乏帶動土地大規模流轉的龍頭企業。由于農業收益比較低，農產品生產成本上漲，農產品市場不穩等原因［3］，加之農業開發面臨市場和自然雙重風險，造成真正有實力的企業參與土地流轉、規模經營農業的比較少。

三是流轉不規范，缺乏流轉中介組織，尚未形成統一的土地承包經營權流轉市場。土地流轉中心本應承擔著有關土地流轉的法律法規和政策咨詢、收集發布土地流轉供求的信息，指導流轉雙方簽訂土地流轉合同，調處土地流轉糾紛、建立土地流轉臺帳等工作。由于缺乏流轉中介組織，流轉信息渠道不暢，大部分土地流轉是農戶間自發流轉的，以口頭約定為主，有書面協議的，也不同程度地存在著概念不清、約定不明、雙方權利和義務不具體等問題，使土地流轉的隨意性比較大，轉出方和轉入方的權益得不到保障。另外流轉合同沒有考慮土地升值和物價上漲因素，容易產生糾紛。

四是流轉后監督、管理職能不到位。近年來，各地立足農業特色產業，滿足農民生產需求，按照農戶自愿的原則，積極探索、嘗試土地流轉方式。個別轉入方對土地進行掠奪式經營，有的甚至取土挖沙、建磚廠、修建永久性固定設施等改變農用地用途特別是基本農田用途，違背國家關于土地流轉的相關政策。

參考文獻

［1］樓惠新，張建新.論經濟發達地區農村土地流轉問題[J].農業現代化研究，2002，（5）

［2］陳錫文，韓俊.如何推進農民土地使用權合理流轉[N].中國經濟時報，2002-04-20（1）

［3］義旭東.關于農村土地使用權合理流轉的幾點思考[J].國土經濟，2003，（8）