加強村級債務化解力度 確保村級組織正常運轉

近年來，隨著村級項目扶持的加大，我縣村級集體經濟取得了較大的發展，有力地促進了農村經濟發展和農村基層組織建設，但與此同時，由于社會主義新農村建設的加快推進，村級公益性基礎設施建設投入資金大幅增長，使村級債務日趨增多，負債過大的問題已十分突出，特別是農村稅費改革后，沉重債務勢必嚴重影響村級組織正常運轉和整個農村社會的穩定。對此，為鞏固農村稅費改革成果，確保村級組織正常運轉，對全縣村級債權債務情況進行調查。

一、村級債權債務現狀

據調查，截止2009年底，全縣共有村級債權743.50萬元，涉及198個村，其中：外埠單位借欠款53.42萬元（政府部門12.78萬元，外埠企業40.64萬元），外埠個人借欠款18.14萬元，內部單位借欠款40.11萬元（原生產隊借欠款15.00萬元，村企業借欠款25.11萬元），內部個人借欠款235.82萬元（個人借款230.60萬元，村提留、鄉統籌尾欠款5.22萬元），其他應收款365.54萬元。在743.50萬元債權中，由于債務人死亡和企業破產等原因造成無法收回的債權10.90萬元，其中：個人借欠款6.95萬元，單位借欠款3.95萬元。

村級債務累計7387.84萬元，涉及325個村，其中：借款產生的債務1875.52萬元（向銀行借款318.68萬元，單位借款118.05萬元，個人借款1438.79萬元），欠款形成的債務5512.32萬元。從形成債務的主要因素分析：經營性支出15.80萬元，管理費用217.67萬元（村干部誤工報酬196.26萬元，行政管理費21.41萬元），基礎設施建設5071.77萬元（康莊工程、村內道路建設3689.38萬元，農田水利建設951.44萬元，村莊整治430.95萬元），興建辦公場所874.74萬元，自來水工程等公益事業支出219.51萬元，工程承包押金、代收款項等其他應付款988.35萬元。

由于基礎設施建設及公益事業增加，又沒有有力的村級債務化解辦法，村級債務不但沒有得到有效化解，而且呈逐年遞增態勢。截止2009年底，村級債務總額高達7387.84萬元，2004年底為1052.76萬元，5年時間增長了6.02倍。2009年當年新增債務2172.82萬元，涉及171個村，其中：借款產生債務371.94萬元，欠款形成債務1800.88萬元；化解債務1077.14萬元，涉及81個村，其中：歸還借款234.55萬元，支付欠款842.59萬元，凈增債務1095.68萬元。

二、村級債務逐年增加的主要原因

1.村級集體經濟薄弱，難以支付正常費用

2007年1月調查顯示，全縣村級集體經營性收入1萬元以下的村有248個，雖然通過幾年的村級集體經濟項目扶持，政府財政投入大量資金用于發展村級集體經濟，2009年增加村級集體穩定性收入50多萬元，但由于村級集體經濟項目大部分屬于農林產業類項目，要到3、5年甚至更長的時間才能產生效益；另一方面，村級集體可經營資產、資源匱乏，經濟收入渠道狹窄，大部分村的經濟收入依賴于木材采伐，一旦木材采伐受到限制，他們的其他經濟來源極少，難以支付正常運轉經費，西部山區村表現更為突出。據2009年農經年報顯示，村級集體經濟總收入3607萬元，同比2008年減少335萬元，其中經營收入436萬元，減少85萬元，資源發包上交收入530萬元，減少183萬元。

2.村級公益事業、基礎設施建設缺乏論證和科學合理規劃

調查顯示，康莊工程、村內道路、農田水利建設、興建辦公場所、自來水工程等形成的債務高達6166.02萬元，占債務總額的83.46%。金竹鎮金竹村為了改善凹頭自然村村民交通條件，修建了一條金竹——凹頭水泥路，新增債務40多萬元；大柘鎮東坑村，在康莊道路欠款40多萬元未支付的前提下，2009年又興建了一條約3.5公里的通山道路，新增負債50多萬元，該村累計負債已達到100多萬元；云峰鎮湖邊村，為了搞好新農村建設，提高村民的生活質量，不惜以支付高額利息（月利率2%）向社會借資，通過2008年11月份的審計，截止2008年4月底，借資余額（不包括應付未付的借資利息）已高達515.94萬元，花費193.19萬元新建村辦公樓一座。存在著不顧客觀條件盲目上項目，超前興辦公益事業的現象。

3.工程項目建設資金預算村級配套過大

云峰鎮湖邊村在新農村建設過程中，項目總投資554.40萬元，上級專項補助212.20萬元，資金缺口342.20萬元。其中：防洪壩建設，投資278.01萬元，上級專項補助127.00萬元，資金缺口近151萬元；云峰大橋建設及道路拓寬，投資186.12萬元，上級專項補助75.00萬元，資金缺口近111.12萬元；新農村（含旅游開發）建設，該項目2004年開始實施，2006年通過省級“示范村”驗收，投資90.27萬元，上級補助10.20萬元，資金缺口80余萬元。項目資金村級配套成為村級債務的重壓因素。

4.管理不善，盲目為村民墊付費用，非生產性開支過

部分村主要干部為了兌現當初競選時的“承諾”，不惜借款為村民墊付農村醫療保險、農村住房政策性保險等費用；此外，村級招待費、請客送禮、村兩委成員及村民代表黨員外出“學習考察”呈現出逐年增加態勢。據2009年11月份調查，2008年村級集體經濟總收入為3110萬元，總支出3295萬元，資金倒掛185萬元，村級費用如招待費等（不包括項目建設開支）支出445.50萬元，占總支出的13.52%。外出“學習考察”費一次性支出幾萬元成為常事，從而形成新的債務。

5.制度執行不嚴，支出隨意性大

目前，村級正常性支出基本無預算，村主要干部使用集體資金隨意性大，缺乏有效監督。此外，部分村主要干部存在“新官不理舊賬”現象，對前任債務采取不理、不還的不正當做法，使村級債務逐年增加。

三、化解村級債務的對策建議

1.高度重視

沉重的村級債務，既影響了村級“兩委”班子在群眾中的形象，又使村“兩委”班子面臨既要籌措社會主義新農村建設的資金，又要化解村級債務的“雙重”壓力，甚至會因討債而影響農村和諧穩定。因此，村“兩委”班子應從鞏固農村稅費改革成果、推進現代農業建設的高度，充分認識化解村級債務的重要性。既要堅決克服“新官不理舊賬”的思想，樹立還債也是政績的理念，把化解村級債務列入重要議事日程，積極化解，確保農村和諧穩定、農村經濟社會健康發展；又要堅決杜絕追求形式，不顧群眾意愿和實際效果而舉債建設形象工程和政績工程。量力而行、盡力而為，努力創造經得起歷史檢驗的政績。

2.清理償還

對村級債務進行認真清理、核實，是化解村級債務的前提和基礎。農業、紀檢監察、銀行（信用社）等部門應密切配合，分工負責，堅持客觀、公正、真實、準確的原則，徹底清理村級債務，認真處理各種呆、懸賬和歷史遺留問題。一是財政償還。在村級無收入來源的情況下，財政償還是化解村級債務的主要渠道，也是各級黨委、政府義不容辭的責任。因此，應根據村級債務清理分類情況，分清輕重緩急，通過中央省財政轉移支付和扶貧資金逐步化解，縣財政也要盡力為化解村級債務安排出部分資金。二是清欠償還。村級有債務鏈，村級組織既是債務人，也是債權人，這就為化解村級債務提供了一條途徑。全縣村級債權有743.50萬元。如果這些債權能全部清收，村級就能消化約10%的差欠債務。因此，要本著先單位后個人先黨員干部后群眾的方法，解決思想問題和實際問題相結合，認真宣傳有關政策，讓債務人盡快償清所欠村級的債務，通過清收債權資金，化解村級債務。三是集體償還。發展壯大村集體經濟，既是化解村級債務的有效途徑，也是解決農村稅費改革后村級組織“運轉難、辦事難”的治本之策。因此，要按照中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關于印發〈進一步完善村級組織運轉經費保障機制促進村級組織建設的意見〉的通知》（浙委辦〔2009〕101號）精神，提高經濟薄弱村標準（村集體經濟經營性收入由1萬元以下提高到3萬元以下），增加對經濟薄弱村運轉資金補助額度；按照中共遂昌縣委、遂昌縣人民政府《關于發展壯大村級集體經濟的實施意見》（遂委〔2007〕16號）精神，加大發展村集體經濟項目扶持力度；建立健全村集體經濟財務管理、民主監督和審計監督機制，壓縮非生產性支出，做到增收與節支兩不誤，確保村集體經濟持續健康發展。通過培育壯大村集體經濟，增加村級組織收入，逐步化解村級債務。避免大投入搞負債的村集體經濟發展項目，降低經營風險；杜絕舉債興建村級公益事業；上級部門安排村級建設項目時，建設資金要足額預算到位，并相應安排工作經費，不得轉嫁負擔增加村級組織開支，防止發生新的債務。四是政策支持。積極制定化解村級債務的相關政策，多渠道化解村級債務。對村級所欠的銀行貸款，金融部門應制定控制利息總額、利息不計復利、還本停息等優惠政策，鼓勵村級先還本金減輕債務；對村級所拖欠的基礎設施建設工程款，應列入清理拖欠工程款的范圍，予以統籌考慮；財政應安排一定獎勵資金，鼓勵化解村級債務。

3.加強監管

要加強制度建設，禁止村級組織以任何名義向金融組織和社會、個人貸款彌補支出缺口；嚴格執行《遂昌縣農村財務管理制度》，全面實行村級財務委托“雙代理”等制度，使村級財務全部在鄉鎮政府的監督管理之下；健全村級領導干部經濟責任審計制度，對因決策失誤、管理不善等原因產生新債務的，不僅要追究村級組織負責人的經濟責任，還要給予黨紀政紀處分，從源頭上杜絕和防止產生新債務。