淺談農(nóng)村環(huán)境問題及解決對(duì)策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與人口的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)資源的利用強(qiáng)度日益增大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件屢有發(fā)生，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的總體狀況不容樂觀。目前，我國總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段，在扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，不可忽視農(nóng)村環(huán)境污染。

一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染狀況

目前，農(nóng)村環(huán)境主要存在四大類污染，即各類垃圾污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村生活污染四大類污染。

（一）垃圾污染

近年來，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，自然生態(tài)破壞的問題日益突出，對(duì)自然資源的開發(fā)和索取大大超過了自然環(huán)境的負(fù)荷能力和生態(tài)系統(tǒng)的承載力，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生活質(zhì)量的提高。農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合處的田邊路旁、水塘溝渠、河流荒灘等地方，各種各樣的垃圾隨處可見。這些垃圾的成分十分復(fù)雜，有塑料泡沫、塑料袋等“白色垃圾”；有破石棉瓦、碎玻璃、爛酒瓶等生活垃圾；有廢舊塑料、破布爛麻等工業(yè)垃圾；有磚瓦石塊等建筑垃圾，甚至還有變質(zhì)過期的藥品、藥瓶以及廢舊電池、燈管等有毒、有害物質(zhì)。這些垃圾的來源，有的是農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的，有的是周邊工業(yè)企業(yè)偷排偷倒的，有的是城區(qū)非法拉運(yùn)傾倒的。這些垃圾長期積聚，腐敗變質(zhì)，雜草眾生，蚊蠅滋生，污水橫流，臭味熏天，影響美觀，侵占土地，污染水源。

（二）工業(yè)生產(chǎn)污染

1.工業(yè)企業(yè)污染

隨著各地招商引資的力度不斷加大，大批工業(yè)企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，起初由于園區(qū)規(guī)劃布局和企業(yè)定點(diǎn)選址等方面存在的問題，使得一些工業(yè)企業(yè)與農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)交織在一起，部分工業(yè)企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，污染防治措施投入不到位，防治污染的技術(shù)能力和資金保障不足，污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，污染治理不徹底，排放的廢水經(jīng)過多種途徑進(jìn)入村民引用水源；排放的廢氣中的有毒有害物質(zhì)通過降雨、直接沉降等多種方式也最終進(jìn)入到引用水源；排放的工業(yè)固體廢物侵占土地，污染環(huán)境，影響了農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)生活。

2.農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染

隨著工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村及周邊地區(qū)的發(fā)展，促使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，帶動(dòng)農(nóng)村個(gè)體加工業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在一些農(nóng)村，小澡塘、饅頭店、豆腐作坊、個(gè)體加工業(yè)、制造業(yè)等個(gè)體項(xiàng)目如雨后春筍隨處可見。這些個(gè)體項(xiàng)目規(guī)模小、技術(shù)落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋，沒有任何污染防治設(shè)施，且大部分位于居民區(qū)，業(yè)主環(huán)保意識(shí)淡薄，在加工、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噪聲、廢水、氣味等對(duì)周邊居民造成環(huán)境污染或影響。尤其是近幾年來，隨著煤炭價(jià)格持續(xù)上漲，一些小澡塘、饅頭店以皮革、廢舊橡膠等工業(yè)廢料代替煤炭做燃料，排放的煙塵嚴(yán)重?cái)_民，成為群眾環(huán)境信訪投訴的重點(diǎn)問題。這類環(huán)境污染問題長期得不到解決或解決不徹底，極易引發(fā)鄰里糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（三）農(nóng)業(yè)環(huán)境污染

1.畜禽糞便污染

近幾年，隨著國家對(duì)“三農(nóng)”政策的不斷調(diào)整傾斜，農(nóng)民得到的實(shí)惠越來越多，城鄉(xiāng)差距正在逐步減小，農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)肉、蛋、奶的需求量逐步增加，促使畜禽養(yǎng)殖業(yè)有了很大發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖向集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。而規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便，由于收集處置不及時(shí)，利用不充分，其中的有毒、有害成分滲入地下，使地下水溶解氧含量減少，有毒成分增多，已成為造成農(nóng)村水質(zhì)惡化的一個(gè)重要的污染源。

2.化肥農(nóng)藥等農(nóng)資污染

近幾年來，盡管對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)有了充分認(rèn)識(shí)和長足發(fā)展，但由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，在當(dāng)前不少農(nóng)村還是依靠大量使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥來增產(chǎn)增收。由于施用不規(guī)范合理，使得化肥的有效利用率相對(duì)較低，統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國化肥的有效利用率僅在40%左右，化肥中的氨、氮、磷等元素，除部分被土壤吸附存留于土壤中外，大部分則通過地表徑流、農(nóng)田排水進(jìn)入地表和地下水，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化和其他水體污染。更為可怕的是，一些常用農(nóng)藥，如甲胺磷、久效磷等都是堿酯酶抑制劑，對(duì)人和哺乳動(dòng)物以及一些有益生物，都具有較高的毒性；硝酸鹽進(jìn)入人體后，可直接引起嬰兒缺氧甚至死亡還會(huì)在口腔及腸道中迅速轉(zhuǎn)化成亞硝酸鹽，并形成亞硝酸基化合物，引起食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)的癌癥。一些農(nóng)藥雖然急性毒性較低，但卻有較高的慢性毒性，隱患較大。

3.焚燒農(nóng)作物秸桿污染

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的轉(zhuǎn)好和生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)作物秸稈已不再是燒火做飯的燃料。已經(jīng)由過去燒火、漚肥、做飼料的傳統(tǒng)處理方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎逊e在田頭、路邊作為廢棄物付之一炬。盡管相關(guān)職能部門不斷加大宣傳和執(zhí)法監(jiān)督力度，但農(nóng)作物秸桿仍難逃焚燒的命運(yùn)。這不僅浪費(fèi)了寶貴的自然資源，而且妨礙交通，污染環(huán)境。

（四）農(nóng)村生活污染

不斷成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民的收入，農(nóng)村的生活垃圾由過去易自然腐爛的菜葉瓜皮發(fā)展到塑料袋、快餐盒、廢電池與腐敗植物的混合體，其中許多東西無人回收，不可降解。農(nóng)民自身沒有形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，生活垃圾亂倒亂放，又由于大部分農(nóng)村既沒有垃圾存放點(diǎn)，也沒有處理場(chǎng)所，廣闊的農(nóng)村天地最終便成了天然的垃圾堆放點(diǎn)，嚴(yán)重地污染了水源和土地。

二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

（一）重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)、思想認(rèn)識(shí)不到位

廣大農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)和基層組織在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民溫飽奔小康問題的同時(shí)，對(duì)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的重視程度不夠，他們認(rèn)為農(nóng)村地域廣闊，人口居住分散，環(huán)境空間容量大，可以暫時(shí)或適當(dāng)污染。但是，農(nóng)村的環(huán)境空間容量相對(duì)于地域狹窄而又人口擁擠的城市來講，是寬容了許多，但是農(nóng)村的環(huán)境容量畢竟也是有限的，這并不意味著對(duì)農(nóng)村污染可以不予關(guān)注。恰恰相反，由于我們賴以果腹生存的糧、油、菜、果等都產(chǎn)自農(nóng)村，我們更應(yīng)該予以保護(hù)，可以說，農(nóng)村環(huán)境是我們生命的最后保障線。

（二）職能部門監(jiān)管不到位、農(nóng)村成了環(huán)境保護(hù)的“死角”

農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉的部門多，需要社會(huì)各界的配合。而按照現(xiàn)行的監(jiān)管體系，相關(guān)職能部門各自為政，沒有形成相互銜接的執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)，“看見的管不著，管著的看不見”。另外，大部分農(nóng)村不同程度地存在著地方保護(hù)主義現(xiàn)象，使得有關(guān)職能部門在監(jiān)管或執(zhí)法時(shí)往往力不從心，“想管的管不了”。因此，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)難以起到實(shí)效，使得農(nóng)村成了環(huán)境保護(hù)的“死角”。

（三）農(nóng)民本身的環(huán)保意識(shí)差

廣大農(nóng)民朋友長期生活在農(nóng)村基層，信息相對(duì)閉塞，環(huán)保意識(shí)和生態(tài)觀念不強(qiáng)，不懂得資源的保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展，認(rèn)識(shí)不到炸山取石、挖土伐林等行為都對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害；長期受傳統(tǒng)生活方式的影響，沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，生活垃圾隨意丟棄，庭院式養(yǎng)殖、人畜雜居、糞便任意處置。當(dāng)前，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡管有了較大發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)增收。但是，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活的需求，對(duì)他們來講，發(fā)展還是第一位的。即使有人認(rèn)識(shí)到了環(huán)境污染的危害性，因環(huán)境不是個(gè)人的事，也只好事不關(guān)己，高高掛起，達(dá)不成保護(hù)環(huán)境的共識(shí)，形不成防治污染的合力。

（四）農(nóng)村的環(huán)境保障體系仍比較薄弱

城市中垃圾能夠通過收集、集中焚燒、填埋等方式進(jìn)行無害化處理，廢水能進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行集中處理。而農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)條件的限制，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，既沒有垃圾處理廠，也沒有污水處理設(shè)施，使得生活垃圾、廢水無法得到有效處理。有的村莊甚至連排污管道都沒有，雨水、生活廢水蓄積村內(nèi)或村頭低洼區(qū)，廣闊的農(nóng)村天地成了各類污染物的天然排放場(chǎng)。

三、應(yīng)采取的措施及建議

（一）增強(qiáng)抓好農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的責(zé)任感和緊迫感

農(nóng)村污染種類繁多，產(chǎn)生量大，分布面廣，治理難度較大，是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要問題和農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題，僅靠農(nóng)民自己根本無法解決，必須由政府為治理農(nóng)村環(huán)境污染買單。各級(jí)黨委、政府要從樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真研究解決中心鎮(zhèn)與周邊村鎮(zhèn)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享問題，把農(nóng)村環(huán)境污染防治工作擺上重要議事日程。

（二）加強(qiáng)村、鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，大多數(shù)村鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，使得各類污染物無法得到有效的處置。目前，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建設(shè)了污水處理廠、垃圾填埋廠，使得轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的各類垃圾、廢水等得到了有效的處置，減輕了對(duì)周邊農(nóng)村的污染。對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)和條件較差的鎮(zhèn)，政府應(yīng)給予資金支持，相關(guān)職能部門協(xié)助，幫助他們?cè)缛战ǔ筛黝惌h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)管理，減少各類污染物的污染。

（三）形成聯(lián)合監(jiān)管體系，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管力度

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境污染問題，應(yīng)該組建雙層防治體系。市環(huán)保、城管、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，按照各自職權(quán)范圍，選派精兵強(qiáng)將組建防治農(nóng)村環(huán)境污染的第一層體系，加大執(zhí)法力度，防治城市垃圾等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化建設(shè)中心的作用，組建農(nóng)村環(huán)境污染防治工作小組，協(xié)助各職能部門做好本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)工作。

（四）加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐

加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐。在總結(jié)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)代面，點(diǎn)面結(jié)合，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，大力普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，合理使用化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)素和農(nóng)用薄膜等，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。要優(yōu)先發(fā)展生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一的項(xiàng)目，建設(shè)無公害、綠色和有機(jī)食品基地。實(shí)行產(chǎn)業(yè)化管理、規(guī)?；?jīng)營，一條龍式服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁五大系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源整合，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，應(yīng)用無公害、有機(jī)栽培技術(shù)，生產(chǎn)符合市民健康需要和出口創(chuàng)匯的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

（五）大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)

深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的內(nèi)涵，積極推行清潔生產(chǎn)，全面完成應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，并不斷擴(kuò)大清潔生產(chǎn)的促進(jìn)面；加快實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高規(guī)?；髽I(yè)通ISO14000認(rèn)證的比例；用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部原料、能源、水資源等的循環(huán)利用，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。研究、開發(fā)和引進(jìn)產(chǎn)品、廢物代謝類補(bǔ)鏈項(xiàng)目，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以完善生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系。

（六）加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳力度

廣大農(nóng)民是保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境的主力軍和最大受益者，必須動(dòng)員他們積極參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍中來。當(dāng)前，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)正在逐步增強(qiáng)，但還沒有形成科學(xué)、系統(tǒng)、完備的環(huán)境觀念和環(huán)保意識(shí)。因此，必須加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳力度。要根據(jù)農(nóng)民朋友的自身特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用農(nóng)民朋友喜聞樂見、易于接受的宣傳方式，定期到農(nóng)村去，到田間地頭和農(nóng)民家中搞好宣傳，幫助他們解決生活中遇到的實(shí)際問題，讓他們真正認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性。努力營造一個(gè)人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境、時(shí)時(shí)注意環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。要在廣大農(nóng)村干部中樹立“要金山銀山，更要綠水青山”的科學(xué)發(fā)展觀，將環(huán)境保護(hù)擺在促進(jìn)發(fā)展的重要位置。

綜上所述，解決農(nóng)村環(huán)境問題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展，政府部門在加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度的基礎(chǔ)上，要做好農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃、監(jiān)管，并在資金和技術(shù)上予以支持；同進(jìn)，加快開展農(nóng)村污染綜合治理試點(diǎn)工作，探索多種有效的治理模式，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。