農產品質量追溯體系建設初探

農產品追溯就是保存和記錄農產品從生產到銷售的全部信息，目的是為了當出現農產品質量問題時，能夠迅速查明原因，采取必要的措施。隨著農產品農藥殘留、重金屬超標、瘦肉精、蘇丹紅、三聚氰胺等惡性事件的頻頻發生，農產品的質量安全受到了前所未有的關注。為了確保農產品的食用安全，建立農產品追溯體系，完善農產品追溯制度，已成為當前農產品質量安全監管的當務之急。

一、我縣農產品質量安全現狀

2001年，農業部提出實施“無公害食品行動計劃”，2002年，我縣就成立了專門機構，全面推廣實施此項工作。計劃實施以來，我縣食用農產品質量安全水平有了明顯提升。

1.“三品”認證情況

全縣共認證無公害農產品152個，其中種植業產品132個、畜牧業產品14個、漁業產品16 個；無公害農產品產地96個，其中種植業產地總面積86.5萬畝，約占全縣食用農產品面積的80%；無公害水產品產地面積23萬畝。全縣現有綠色食品7個、有機食品9個、原產地保護產品4個、免檢產品1個、中國名牌產品1個。

2.標準制定情況

全縣先后制定了24個農產品質量標準及栽培技術規程，內容涵蓋優質大米、設施蔬菜、無公害水果、優質畜禽等，其中杭白菊、豐水梨2個生產技術規程和豐水梨、蒜薹2個產品標準成為省級地方性標準，大蒜、萵苣2個生產技術規程成為市級地方性標準。

3.示范區建設情況

全縣已創建市級以上農業標準化示范區12個，其中國家級2個、省級5個、市級5個。洋馬“百藥園”和2萬畝有機藥材生產基地被省環保廳首批確認為全省五大有機食品基地之一。

4.品牌創建情況

全縣涌現出“射陽大米”牌大米、“甘露”牌菊花、“青龍”牌蒜薹、“千葉”牌桑苗、“鶴宇”牌三水梨、“妙語”牌蜂蜜、“味中味”牌海產品等一批知名農產品品牌，特別是“射陽大米”于2007年9月成功登頂中國名牌產品，實現了我縣中國名牌產品零的突破。

5.例行監測情況

早在2002年，我縣就在全市首家建立了農副產品質量檢測站，并在縣城各大菜場和鄉鎮農技中心設立速測站點24個，對進入市場的農產品進行質量安全檢測。每年抽檢蔬菜樣品都在1萬個以上，合格率在96%左右。

二、存在問題

農產品質量安全監管能力和追溯能力是影響農產品質量安全的重要因素，不斷提高對食用農產品質量監管能力建設，建立并完善質量安全追溯制度是保證農產品質量安全水平的必備條件，為實施農產品質量安全監管工作真正落實到實處提供方便途徑。

1.農業生產規?；?、組織化程度不高

千家萬戶的分散小生產不利于標準化生產的推廣和農產品質量追溯制度的實施。近兩年來，全縣雖然興起了一批高效農業示范園，但占全縣實際農業生產比例很低，已經制定好的標準化生產技術規程很難有效推廣到位。另外，我縣有90%的農民專業合作經濟組織（包括合作社和協會）名存實亡，沒有真正履行其職責。

2.農產品生產者文化水平不高

當前，我縣農產品生產者總體文化水平較低，農產品質量安全意識不強，在農產品生產過程中使用高毒高殘留農藥甚至禁限用農藥的現象仍時有發生，菊花加工摻硫磺、平菇生產使用“1605”、水產養殖使用氯霉素和孔雀石綠等觸目驚心的現象并不鮮見，農產品安全隱患問題十分突出。

3.開放的農副產品銷售市場無法實行有效的監管

我縣農產品市場建設相對滯后，無論是農產品批發市場（農貿市場），還是鄉鎮集貿市場，農產品銷售都很自由，既有批發，又有零售，還有轉手倒賣，農產品市場銷售主體的多元和質量失控，使農產品流通環節的質量監管難以實施到位。

4.優質農產品效益不明顯

目前，我縣雖然涌現出一系列優質農產品，但效益與一般產品一樣，未能體現出優質優價，追溯體系的建立必然造成較高的生產成本和人員消耗，致使農產品質量安全追溯制度難以實施。

三、建議

1.加大宣傳力度，增強農產品質量安全追溯意識

農民的素質在很大程度上決定了農產品的質量安全水平。如果不提高廣大農民的素質，再好的標準、規范和技術都無法轉化為現實生產力，農產品質量追溯就是一紙空文。因此要利用各種渠道，采取多種形式宣傳相關知識，提高農民的綜合素質，增強其農產品質量安全追溯的意識。

2.農產品質量安全追溯制度實行網絡化管理

一是建立農產品質量安全追溯信息網絡，實現農產品質量安全可追溯。二是健全農產品質量安全追溯體系，實現農產品質量安全責任的可追溯。

3.加強管理，規范農產品的生產檔案和標識

加強農產品生產基地的生產檔案的管理，打牢標識管理基礎，通過加強農產品生產檔案管理，進一步推進農產品標識化，將生產檔案與標識掛鉤，標識與上市農產品掛鉤，形成完整的農產品質量安全追溯鏈條。農產品生產企業、農民專業化合作經濟組織以及從事農產品收購的單位和個人包裝銷售的農產品應當采取附加標簽、標識牌、標識帶、說明書等形式標明農產品的品名、生產地、生產者或者銷售者名稱等內容。銷售獲得無公害農產品、綠色食品、有機農產品等質量標志使用權的農產品，應當標注相應標志和發證機構。同時加強督查，一方面規范農業投入品使用行為，督查生產記錄的完備程度和真實性；另一方面嚴厲查處冒用、偽造質量標志的違法行為。

4.嚴格“準出”“準入”，積極推行農產品全程質量控制

嚴格產地準出和市場準入，對農業進行產前、產中、產后全程監管，是保證農產品質量的關鍵環節，建立“產地準出”和“市場準入”有機結合的全程質量控制模式，提高農產品質量和追溯能力。

5.進一步提高農產品生產組織化程度，充分發揮農民合作經濟組織和農業龍頭企業的作用

一是通過專業合作組織，帶領農民共享大型農用生產資料，采用先進的農業科技成果，從而提高農業生產率和農產品附加值；二是通過專業合作組織，開辟、擴大和深化市場，從而節約流通成本；三是通過專業合作組織，搜尋市場信息，進行市場談判，處理市場糾紛，從而減少單家獨戶進入市場的費用。