青海草業發展的基本經驗及教訓

一、青海草業發展經驗

1.從實際出發，堅持立草為業的基本指導方針

自1987年中共青海省第七次代表大會提出“立草為業，調整結構，提高總增，增加商品”的草地畜牧業發展方針以來，全省各地堅持以草原建設為中心，以解決牲畜溫飽問題為主要目的的牧業基礎設施建設，促進了全省畜牧業生產持續穩定發展。1989年省委、省政府明確提出“提高環湖、穩定發展青南，開發農區畜牧業”的分類指導原則，我省畜牧業生產克服嚴重自然災害，實現了兩年恢復，三年穩定發展，到1990年，全省畜牧業獲得全面豐收，創歷史最高水平。自國家實施西部大開發的發展戰略以來，我省又緊緊抓住這一戰略機遇，大力開展以合理保護草地生態環境為中心內容的草地生態建設，我省草業從此進入了一個嶄新的現代草業生態建設新階段。

2.堅持國家支持、政府推動是草業穩步發展的關鍵

多年來我省在草原建設的投資上采取國家、集體、個人一齊上，以國家投資為主、地方和個人投資為輔的原則，在積極籌措地方及牧民自籌資金的同時，積極爭取國家投資大搞草原建設，國家也給我省的草原建設事業在資金上給予了大力支持。僅2001年至2005年的“十五”期間，國家給我省農牧業建設的總投資達到60億元，比“九五”期間增長67.98%，有力地促進了我省草原建設事業的發展。同時我省各級黨委政府始終堅持立草為業的指導方針，把發展草地畜牧業作為推動地方經濟工作的首要任務來抓，不斷總結新經驗、新方法，并付諸于實踐，從宏觀上科學把握和指導草地畜牧業生產的發展，同時不斷學習和借鑒外地的先進經驗，探索適合高寒牧區草地畜牧業發展的路子，推進草地畜牧業穩定發展。

3.大力加強基礎設施建設，是青海草業發展的先行條件

多年來我省在大力推行保護和合理利用草原的基礎上，用市場化、社會化手段，建立多元投資格局，推進草地基礎設施建設步伐，以項目為重點，大力發展設施畜牧業，努力擺脫傳統生產條件下難以逾越的氣候制約，提高光、熱、水等資源的整合度，集中配置資金和項目，抓好以圍欄、種草、暖棚、定居點為主要內容的草地“四配套”建設，確保青海草業再上一個新臺階。

4.堅持生態效益和經濟效益相結合是發展草地畜牧業的必由之路

總結建國以來，特別是進入新時期以來草地建設發展歷程的建設經驗，草地建設必須把保護草原生態環境放在首要位置，堅決遏止草原生態環境惡化的局面，保障國土生態安全，實現我省畜牧業經濟的可持續發展。青海草地大多在海拔3000m以上的高寒地區，草地生態環境十分脆弱，在多年的草地建設工作中，我省各級政府和廣大草業科技工作者，始終堅持草地生態效益和經濟效益相結合的原則，把草地建設作為改善草地生態環境、發展畜牧業生產的重要手段常抓不懈，取得了較好的成效。多年的草地建設實踐證明，堅持生態效益和經濟效益相結合是青海草地建設的根本之路。

5.堅持科技進步是發展草業的保證

我省在草地畜牧業的發展進程中，始終堅持“科教興牧”戰略，按照“實際、實用、實效”的原則，在積極開展草地科學研究和試驗示范工作的基礎上，加大草業科技成果的轉化工作，積極推廣了生物防治鼠蟲害技術、牧草良種及豐產栽培技術、草地圍欄及劃區輪牧技術、人工草地建設技術、草地科學管理及合理利用技術、黑土灘綜合治理等幾十項實用技術，為遏制草地退化和提高草地生產性能起到了積極的作用，保證了各項草地建設事業的發展。

6.堅持依法治草是發展草業的根本保障

隨著草地法律、法規及各項政策措施的出臺落實，各級草原行政執法部門依法嚴格查處開墾和非法占用草原、草原火災、亂挖沙金、蟲草、藥材等破壞草原的違法亂紀案件，有效地保護了草地資源。同時一些名貴的中藥材植物如冬蟲夏草、大黃、甘草等野生藥用植物得到了有效保護和管理。

二、青海草業發展的教訓

1.亂墾濫伐導致草原退化

1958年末到1960年，全省牧區開墾草場38.13萬公頃，使冬春草場遭到嚴重破壞，造成草場沙化。此外，大量砍挖固沙植物，采伐藥材，也加速了草場沙化。

采金對草地破壞極為嚴重。青海民間采金活動歷史悠久，牧區許多河流兩岸坑穴遍地，砂石堆積。1976年至1988年全省每年采金者約1.5萬人。1988年6萬多名采金者，涌入曲麻萊縣，亂挖草場，還大量砍挖灌木當燃料，使3.33萬hm2草場被毀。同年，烏蘭縣雅沙圖地區有7000余人采金，導致2.67萬hm2草場毀壞。1988年全省采金人員達11.35萬，占用草場106.67萬hm2左右；1990年全省采金人員1.71萬人，占用草場7萬hm2。80年代末期，一些地方受經濟利益的驅動，對草原又一次開墾種植油菜等經濟作物，造成了對草原植被的破壞，據統計，80、90年代開墾的草原面積達到2萬多hm2。50年代到90年代全省累計開墾草原達66.67萬hm2。

2.發展數量型畜牧業導致草場超載退化

新中國成立以來，青海牲畜總頭數增長了近2倍，而草地面積卻由于各種原因（開墾，退化，沙化等）在不斷減少。現有草地尤其是冬春草地越來越承擔著巨大的放牧壓力，到如今超載過牧現象十分嚴重。據調查統計，海東、海南、海北、黃南4州（地）在20世紀70年代，冬春草地總超載量達350.96萬羊單位，超載率為21.49%，屬輕度、中度超載；到了80～90年代，四州（地）總計超載842.76萬羊單位，超載率達51.81%，屬重度超載。由于草地超載，草地植被得不到休養生息，優良牧草減少、草地蓋度、生產力下降，畜草矛盾突出，其結果使草地生態系統失衡，草地生態環境惡化。