水利風景區管理模式的實踐與思考

[摘要] 隨著水利工程建設標準的不斷提高，水利風景區應運而生。如何在保證水工程安全的前提下，充分發揮水利景觀資源的優勢和潛力，規范水利風景區管理工作，各級水利風景區在管理模式上進行了諸多的實踐。延吉市布爾哈通河作為吉林省首處城市河湖型國家水利風景區，積極發揮市場機制作用，摸索出一套適合實際的管理模式，為水利風景區管理提供了借鑒。

[關鍵詞] 水利風景區；管理；實踐

水利風景區是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規模和質量的風景資源與環境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動的區域。2001年水利部開展水利風景區評定以來，全國已命名國家水利風景區370處。吉林省現有國家水利風景區14處，省級水利風景區18處。10年來的實踐證明，水利風景區建設已經成為生態文明建設的重要組成部分，是發展民生水利的重要手段，是傳承發展水文化的重要載體，是推動水管單位改革發展的重要支撐，是拓寬水利服務領域的重要窗口。水利風景區不僅為人們提供了休閑、娛樂、度假的場所，同時也改善了生態環境，促進人與自然和諧發展，實現了生態、社會和經濟效益多贏的綜合功能。但由于水利風景區類型眾多，管理體制各異，景區管理模式不盡相同，導致景區發展效益差距懸殊，給景區可持續發展帶來了挑戰。延吉市布爾哈通河作為吉林省第一處城市河湖型國家水利風景區，積極發揮市場機制作用，摸索出了一套適合實際的管理模式，為水利風景區規范化管理提供了有益的借鑒。

一、布爾哈通河國家水利風景區基本情況

1.布爾哈通河概況

布爾哈通河從東向西橫跨延吉市區，將城市分為南北兩區，延吉河自北向南，又將河北區一分為二，最后匯入布爾哈通河。作為城市防洪和景觀工程，該工程于1996年立項，1997年動工興建，2008年竣工，總投資3.1億元，總面積達7.32km²，共完成綜合工程量900萬m3。整個工程由18.2km防洪堤、四座攔河壩、20座生態壩和總長2560m的親水平臺等設施以及游園、綠化帶、水面、灘地構成，形成了點、線、面相結合，科學、合理、完整的景區布局，是以城市防洪為主，集綠色生態、城市美化、娛樂休閑、旅游觀光等多功能于一體的綜合性水利工程。

2.布爾哈通河水利風景區建設情況

延吉市認真貫徹落實科學發展觀，積極調整治水思路，把水利工程建設和水生態建設緊密結合，以貫穿市區的布爾哈通河為主線，以城市水利建設為依托，積極打造民生水利工程，創建國家水利風景區。布爾哈通河水利風景區貫穿于整個城市，是依托圖們江水系布爾哈通河及支流延吉河的水利工程建設而成的城市河湖型水利風景區。水利風景區建設充分體現了“人水相親、生態和諧”的理念，目前已成為市民和游客觀光娛樂、休閑度假的理想場所。布爾哈通河2007年被評為吉林省水利風景區，2008年被命名為國家水利風景區。2008年9月，全國水利風景區建設與管理工作會議在延吉市召開，延吉市水利局在會上做了典型發言，布爾合通河水利風景區建設與管理經驗得到了與會代表的充分肯定。

二、水利風景區管理模式的實踐

1.建設、管理一體化

延吉市從布爾哈通河工程建設初期，就全面顧及了水利景觀建設。在做好景區資源調查基礎上，學習、借簽國內外的做法和經驗，邀請國內知名水利專家考察論證，結合實際編制了起點高、特色鮮明、操作性強的治理與建設規劃。規劃充分體現“城水結合、水系暢通、回歸自然、人水和諧”的理念，使水成為城市之魂。延吉市河道綜合管理處參與工程設計、施工、驗收等過程，并在工程竣工后，成立了兩河游園管理辦公室，專門負責工程的維修養護、綠化美化、衛生保潔、水利旅游項目招商和安全管理等工作。

為了實現可持續發展，布爾哈通河景區采取招商引資，合作經營，創新機制，實行市場化運作。一是與旅游部門合作，共同開發水利景區游覽精品線路，拓展旅游區域和項目；二是結合朝鮮族民俗和飲食文化特點，通過合作和招商引資方式開發新的景點，先后在水利風景區兩岸建起了朝鮮族美食文化長廊、休閑文化娛樂區等，并以經營招租方式對房產、場地等可經營性資產采用公開招租方式實行管理，先后建起了親水平臺、草坪公園、沙灘排球場、羽毛球場、小型足球場、摔跤場、健身廣場、露天游泳池、旱冰場以及棋牌活動區等眾多公共娛樂場所和服務設施，極大的改善了群眾的生活居住環境，

2.規范管理、職責明確

為加強景區管理，本著“建管并舉，管理優先”的原則，延吉市河道綜合管理處2007年完成了水管體制改革工作，河道綜合管理處定性為純公益性事業單位，人員由原來13人增加到34人，全部納入財政撥款事業編制。管理體制改革使景區管理職責更加明確，特別是兩項經費的落實到位，實現了成本降低、運行高效的管理目標。

為規范景區管理，兩河游園管理辦公室先后發布了延吉市人民政府《關于加強河道及延吉布爾哈通河國家水利風景區管理和保護的通告》、《延吉市市區河道管理暫行辦法的通告》、延吉市水利局和延吉市城市管理行政執法局共同頒布了《關于嚴禁攜帶犬類進入兩河兩游園區域的通告》等。景區管理部門對管理人員實行分片包干，各負其責。為了保證景區秩序，管理人員貪黑起早，節假日加班加點，全身心投入到市場、衛生、旅游項目安全等管理工作之中。景區管理部門還聘用23名河道及水面保潔員，對河岸、水面、草坪及各類植物每天進行保潔和養護，定期對景區設施進行檢查，形成了體系完善的管養分離機制，工程管理養護水平也得到了不斷提高。

3.用活機制、成效顯著

經過幾年的努力，景區建設與管理工作已初見成效，水利風景區社會和經濟效益正在逐步顯現。如今延吉兩河盡現眼簾的是河水清澈，綠草如茵，堤壩整潔，游人如梭。水利風景區建設不僅改善了水環境，也使城市面貌發生了翻天覆地的變化。水利風景區開發項目實施后，為城市增添了美景，改變了延吉城市建設的景觀格局，突出了以綠為本、以河為帶、以水為線的景區建設理念，整座城市的景觀資源實現了有機組合，城市布局和功能更趨于合理和完整。水裝點著城市，與城市交相暉映、相互襯托，使延吉這座民族特色濃郁的城市更顯美麗與和諧。

三、水利風景區管理模式的思考

從以上論述中看，布爾哈通河水利風景區的管理模式的特點，主要體現在水利工程養護與景區管理的有機結合，并充分運用了市場機制，有其獨到之處和民族特色。這一模式可能并不適合于其他水利風景區，但其勇于創新、敢為人先的精神和作法是值得學習和借鑒的。我們認為，各類型水利風景區都有其自身之特點，只有結合實際和大膽實踐，才能尋求到運行規范、管理高效的管理模式。

1.超前謀劃、實現建設與管理的有機結合是最佳管理模式的前提

所謂超前謀劃是指在工程建設之初，就要確定景區的管理模式。景區管理機構要與竣工后水利工程運行管理相結合，做到提前介入、明確職責。在工程建設時，首先要將水利風景區和水利旅游規劃納入前期工作之中，工程建設要充分考慮景觀效果，同時還要配備景觀或旅游專業管理人員。我省正在建設的哈達山水利樞紐和引嫩入白等工程，從工程開工建設之時就工程列入了松原市和白城市的旅游開發建設目標之一，聘請專業人員編制了旅游發展策劃報告，設立了專門管理機構，引進旅游專業人才，為工程竣工后的水利風景區早報和水利旅游發展奠定了堅實的基礎。

2.符合市場規律、體現自身優勢和特點是最佳管理模式的精髓

在市場經濟的條件下，任何管理模式都必須符合市場規律，水利風景區管理也不能例外。實現最佳管理模式，一是要充分利用和發揮自身已有的優勢和條件，對現有的管理模式認真分析，尋求改進之處，決不能將別人的模式照搬照用。二是要充分發揮市場的作用，比如在管理理念和管理方式一時無法滿足景區管理需要時，引進先進的管理機構代行管理，實行物業化管理，或者本著“不求所有，只求發展”的原則，按照景區建設規劃，將水利景觀資源整體打包或分拆，采取承包、租賃、股份合作等形式，引進旅游公司或其他社會團體、企事業單位、資金和管理人才，實現景區的跨越式發展。

3.勇于創新是提高管理水平的源泉和動力

目前，伴隨著水利風景區建設的不斷發展，各地在水利風景區管理模式上都結合實際，進行了一些摸索和探討，取得了一定的經驗和效果。主要模式有：政府單列的管理機構，如江蘇省的天目湖水利風景區、吉林省的查干湖水利風景區；由水利部門或水利工程管理單位設立管理機構，如延吉市布爾哈通河水利風景區；由其他部門或行業設立管理機構，如吉林省的長白縣十五道溝水利風景區、安圖縣兩江雪山湖水利風景區；由景區單位成立旅游公司對景區實行全面管理，如長春市石頭口門水利風景區、吉林省黃河水庫水利風景區等等。這些管理模式的突出特點都是在探索中勇于創新，充分利用區域和體制優勢，實現景區管理和工程管理的有機結合，在保證水利工程、水資源和水生態環境安全的前提下，使水利風景（旅游）資源的開發利用效益最大化。這些成功的經驗為我們的景區管理提供了借鑒，但任何模式只能對某一管理單體起作用，創新永遠是我們提高水利風景區管理水平的源泉和動力。

四、結論

水利風景區的發展僅僅10年時間，在管理上相關配套的法規及政策還不夠完善，需要我們在管理實踐中探索和創新。延吉市布爾哈通河國家水利風景區在這方面已經摸索出了較為成功的經驗。天下沒有萬能的景區管理模式，要想不斷提高水利風景區管理水平，保證水利風景資源可持續利用，達到效益最大化，就必須樹立現代化管理理念，遵循市場規律，才能實現景區管理與工程管理雙贏。