淺析我市農民專業合作組織財務管理現存問題及解決對策

[摘要] 對農民專業合作組織在財務管理方面存在問題分析原因，提出解決的對策及建議。

[關鍵詞] 農民合作組織；財務管理；問題；對策

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和社會主義新農村建設的深入，我市農民專業合作組織已經具有相當規模。截止2009年底，全市各類農民專業合作經濟組織已達339家，比2008年末的172家新增173家，增長100.58%。各類專業合作社社員、協會成員數達7448人，參與聯合經營合作經營的農牧戶達到一定比例。實踐證明合作社是提高農民進入市場的組織化程度的最好形式，我市廣闊的農業和農村為合作經濟的發展提供了巨大的空間。但也必須看到，農民專業合作社在實際運行過程中，各種問題也日益顯現，特別是財務管理方面存在的問題，如不及時采取措施，勢必給專業合作社的進一步發展帶來影響。

一、財務管理方面存在的主要問題及產生原因

目前，我市農民專業合作組織根本沒有財務管理的概念和意識。沒有經營活動收入就少，如果專門聘請會計人員管理成本就會增加，農民專業合作社的財務管理幾乎是空白的。隨著農民專業合作組織規模的不斷擴大，出現了對外交易，但是財務管理仍未得到應有的重視。一方面，合作社成員財務管理和監督意識比較淡薄觀念落后；另一方面，合作社成員財務知識比較欠缺，即使進行財務公開，許多成員也看不懂，起不到管理和監督的作用，而流于形式，形同虛設。農民專業合作社要想走上規模發展的道路，必須真正把財務管理工作抓起來。目前我市農民專業合作組織財務管理存在的問題主要表現在以下幾方面。

（一）從財務活動環節分析

1.從籌資方面來看，籌資難度大，資金缺乏

合作社資金主要來源于社員會費、股金、從稅后利潤中提取的盈余公積等、來自金融機構的借款、接受國家財政的直接補助收入、他人捐贈等。注冊資金規模小、金融機構融資難、借款成本高，是當前合作社資金嚴重不足的根本所在。

2.從投資方面來看，資產管理混亂，相應的制度不健全

合作組織把籌集到的資金投資于合作組織內部用于購置固定資產、農業資產、興辦服務設施等，形成合作組織對內投資。目前，合作社出于其自身發展的局限，很少有對外的投資活動。對于合作組織的資產管理一些合作組織未制定完整的資產保管制度，導致對固定資產、存貨等資產缺乏有效控制。

3.從收益分配方面看，收益分配制度不健全

合作社分配制度的主體是利潤返還、股金分紅和股息。分配制度混亂的現象主要表現在對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，給不出制定比例的依據和合理的理由。不少合作社沒有實行股金分紅，卻把付給社員股息當成是股金分紅，更有一些合作社沒有建立起相應的收益分配制度，對社員不進行利潤返回。

（二）財務管理制度不健全，核算不規范

一些農民專業合作社財務監督控制機制不健全，或有財務內部控制制度，但未形成完整的約束體系，從而造成財務管理混亂的局面。

1.財務制度不完善

有的合作社沒有制訂財務管理制度或財務管理制度不科學，與現實情況不配套、不適應；有的雖有財務管理制度，但沒有按制度執行，導致合作社財務管理制度不夠完善、健全、規范，社員監督乏力。

2.憑證審核不嚴格，票據不規范

財務開支不是由負責人“一支筆”審批，或簽批不嚴格，來者不拒，明知超標準或開支范圍不合規，因怕得罪人，故意大開“綠燈”。有些發票無經手人和未寫明用途，無審批人審批，或者財務開支多頭審批，白條、便條入賬多。

3.庫存現金偏高，有現金被貪占、挪用現象

部分合作社不重生產開源、不量入為出，打著拉關系、要資金、求政策、促發展的幌子，吃、請、送現象較嚴重；負責人往往都掌握經濟大權，既管賬又用錢，收不入賬，公款私存私用。長期不記賬、不結賬，以致會計沒賬理、出納沒錢管，會計、出納形同虛設，現金管理和財務賬目混亂。

4.會計檔案不健全

許多合作社根本沒有辦公場所或設置在村辦公室，沒有建立財會檔案管理制度，從而會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放在會計或出納家中；一些會計人員不按規定裝訂發票，年終將賬本和單據用報紙一包，隨便亂丟，造成財務資料雜亂無序、殘缺不齊、散失嚴重。

5.財務公開力度不夠，透明度不高

一些專業合作社對財務根本就不公開，有的合作社雖然將財務收支情況進行了公開，實質上只是走走過場。

（三）財務人員配備素質不高，會計基礎工作薄弱

由于合作社業務相對收入有限，為了降低成本，很多合作社沒有按照會計法的規定及時配備專職或兼職的會計和出納。會計、出納崗位由理事長、監事長或本社社員代理，或者聘用村會計、出納兼任，而有些聘用的會計、出納不具備會計從業資格，無證上崗，違反了會計核算制度。農民專業合作社的財務人員多為兼職，即使是專門的會計人員也大部分來自社員，他們文化素質低，沒有專業的會計和財務知識，不懂會計核算，根本不能在會計工作中發揮核算和監督職能。人員配備不合理，會計出納相互兼任，財務無人專管的現象普遍存在。有的合作社會計人員更換頻繁，財務移交不及時、不規范。

二、解決農民專業合作組織財務管理問題的對策和建議

合作社財務管理是農民專業合作社生存和可持續發展的保障，加強其財務管理，有利于維護合作社成員的合法權益，有利于合作社的健康發展。因此，必須嚴格按照《預算法》、《農業法》、《會計法》和《合作社法》的規定，建立健全完善財政財務管理制度，進行會計核算、編制會計報告，做好盈余分配，設立成員賬戶，遵循“集體決策、民主理財”原則，開展財務審計工作，有效地保證合作社財務管理依法規范運行。

（一）首先要從思想上給予高度的重視，加強思想教育

做好思想教育工作，讓合作社的社員都懂得財務管理的重要性，重視財務管理工作，積極參與到財務活動中，把財務管理工作當作合作社發展中的重要事情來抓，加大宣傳力度，開展普及財務會計知識教育工作，讓合作社中的從領導到社員都樹立重視財務管理的思想。

（二）擴大籌資渠道，增加資金實力

農民專業合作社應適應現代市場經濟的（下轉第160頁）客觀要求，擴大籌資渠道，使籌資渠道和方式呈現多樣化，增加資金實力。

（三）健全管理制度，確保有章可循

建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使農民專業合作社財務管理工作有章可循，必須嚴格執行《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，并從各專業合作社的實際出發，建立健全切實可行的財務管理制度，如：“報賬制度”、“列支審批制度”、“票據管理制度”等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規范管理。

（四）加強會計核算，強化內部財務管理

一要規范貨幣資金的審批使用程序。各項支出須由經手人簽名、監事會審核、理事長審批，重大項目支出由理事會或成員代表大會討論決定，并建立責任追究制度，防止貪污、侵占、挪用資金行為的發生。二要配齊會計與出納人員。加強現金限額管理，現金收入必須及時入賬，會計、出納要及時對賬，做到“賬款、賬據、賬賬、賬物”四相符，嚴禁收入不入賬，不設“小金庫”，不以白條抵庫，不準公款私存。三要強化對各種扶持資金的管理，對扶持資金和項目資金要做到專款專用。

（五）加強會計檔案管理

首先是對會計憑證、賬簿、報表以及其它會計資料進行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對會計檔案俘檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記薄，完善手續，明確責任，加強保管，防止散失，以便于日后抽查。

（六）搞好財務公開，接受群眾監督

農民專業合作社應將本社財務活動情況定期、如實地進行公布，接受社員監督，財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。財務公開欄應建在便于群眾閱覽的公共場所。對社員關心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。財務公開應當及時并做到每季度或每半年公布一次財務收支情況，年終公布各項財產、債券債務、收益分配、專線資金籌集和使用情況。財務公開的賬目要真實，公開的內容要存檔備查。每次公開后合作社要及時召開社員代表大會，廣泛聽取社員的意見和建議。對社員提出的疑問要及時給予答復；對社員提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數社員不贊成的事項，應當堅決予以糾正。

（七）加強財會人員隊伍建設，提高綜合素質和知識水平

專業合作社財會人員從事會計核算和財務管理工作，必須具有較高的職業道德水準，能夠客觀、公正地處理會計事務；必須具有相當的業務水平，能熟練地運用各項會計核算方法和會計政策，同時要熟悉專業合作社獨特的生產經營模式，了解不同類型專業合作社在財務處理中的特殊要求。因此財會管理人員要加快知識更新，加強后續教育。作為專業合作社的負責人還應帶頭并要求社員加強學習財會知識，提高全體社員的財務管理意識。對財會人員應實行聘用制，挑選思想好、責任心強、業務素質高的人員擔任財會工作。會計人員應該持證上崗，定期培訓，使其業務水平不斷得到提高。

（八）健全盈余分配制度

一個好的分配制度是合作社的靈魂，既是社員努力工作的核心激勵手段，也是合作社吸引非社員加入的關鍵制度所在。什么時候盈余分配關系處理好了，成員生產工作積極性就提高，合作社經濟就會進一步繁榮發展；反之就會挫傷成員的生產工作積極性，阻礙合作社經濟的發展，甚至影響整個農村的社會安定。因此搞好成員盈余分配工作，是貫徹落實黨在農村的經濟政策，鞏固壯大合作社經濟實力，維護保障廣大成員政治上的民主權力和經濟上的合法權益的一項重要措施，也是進一步健全完善合作社財務預決算制度，切實加強合作社會計核算工作的一項重要任務。