目前農村城鎮化建設存在的問題與建議措施

[摘要] 本文針對當前農村城鎮化建設現狀及存在的問題進行了調查分析，論述了發展唐山農村城鎮化建設要科學規劃和禁止浪費用地的重要性，并提出了行之有效的建議與措施，對指導當前農村城鎮化建設，科學合理的利用土地具有一定的指導意義。

[關鍵詞] 城鎮化建設；存在問題；建議措施；科學規劃；節約用地

加快發展城鎮化建設，應該嚴格執行國務院制定的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，不允許盲目建設，浪費土地資源。但是，在城鎮化建設過程中，存在著一些不容忽視的問題，應該引起有關主管部門的高度重視。

一、當前城鎮化建設的現狀及存在的問題

在加快城鎮化建設過程中，由于農民的積極性和房地產商的積極參與，平改樓建設、新樓群（一般都是小樓群）建設熱火朝天，有的房地產商不從實際出發，盲目跑馬圈地亂鋪攤子，有的地塊一放就是幾年，造成土地資源的嚴重浪費；有的城鎮不搞科學的綜合規劃設計，樓群建設東一片，西一片，顯得雜亂無序；各個樓區的道路、通訊設施、電力設施、給排水設計、供暖供氣設施的布置建設沒有統一規劃，各行其是，有的不按建筑標準設計建設，有的不按經濟規律辦事，有的企業只顧自己的眼前利益，根本不考慮百姓的生活方便，不考慮環境保護，忽略生活污水和垃圾的科學處理，忽視社會和生活環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益等等。

二、用科學發展觀指導農村城鎮化建設

城鎮化的建設與發展，應以科學發展觀為指導，要正確認識和把握城鎮化發展戰略，嚴格執行《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，科學規劃，節約集約，合理用地。加快農村城鎮化建設，對促進農村經濟發展，改善農民的生活環境，提高農民的生活質量，使更多的農民真正進入小康社會是非常有益的。城鎮化處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不但可以有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，而且還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村城鎮化建設，堅持科學發展觀的指導思想，具有十分重要的現實意義和歷史意義。

加快發展農村城鎮化建設，有利于促進農村工業的快速發展。通過城鎮化的科學規劃與發展，使目前分散的部分工業企業積聚到城鎮化，可以實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，對促進鄉鎮企業、民營企業上規模、上檔次，實現綜合治污，科學治污，保護生態環，實現穩定協調、可持續發展境具有重要意義。同時也是學習和落實科學發展觀的重要舉措。對加快農村經濟的發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路十分有利。而且，還可以促進農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路。

加快發展農村城鎮化建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程，還可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。使農民進廠不進城，轉行不轉戶。同時，城鎮化建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化，有利于改變農民的生活方式，提高農民的生活質量，加快小康村建設速度和質量。

三、農村城鎮化建設的建議與措施

1.統籌兼顧，節約用地

民以食為天，食以土為本。人多地少是我國的基本國情，這就決定了我國發展各項事業，進行各項建設必須長期堅持“十分珍惜土地，合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策。同樣，加快城鎮化建設也不例外。必須科學規劃，充分體現科學發展觀。規劃的節約是最大的節約。規劃的浪費是最大的浪費。顯然，加快城鎮化建設，要堅持科學的發展觀，科學規劃，合理布局。充分體現和諧社會的要求，堅持節約用地，集約用地。要重視社會和環境的協調發展，注重社會效益、生態效益和長遠利益。

加快發展農村城鎮化建設要節約每一寸土地。土地是個寶，經濟發展社會進步少不了。既要加快城鎮化建設，又要推進節約集約用地。因此城鎮化建設重點是既要嚴格管理、加強規劃、總結經驗。又要重視發揮土地利用總體規劃，合理調整城鎮化建設用地結構、布局和開發時序，嚴格控制城鎮化建設用地總量，綜合規劃，努力挖潛，節約每一寸土地，尤其是耕地要切實貫徹保護耕地和節約集約用地的原則。反對浪費土地、濫占耕地，堵死浪費土地的出口。

促進城鎮化建設，即要有利于生產力的發展，又有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮經濟實力的不斷增強，走可持續發展的道路。在發展農村城鎮化建設過程中，堅持落實關于土地管理的各項法規和政策。做到千政策、萬政策，維護廣大農民的根本利益，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，處處為廣大的農民群眾著想，領導群眾致富就是好干部。真正做到我們的各項工作，一切為了農民，為了農民一切，真正代表廣大人民群眾的根本利益。

2.科學規劃，適度超前

遵循城鎮化發展規律，完善城鄉建設規劃和鎮村布局規劃，全面完成鄉村建設發展規劃。盡快制定《唐山市近郊城市化發展規劃》及實施細則，推動近郊率先實現城市化。城鎮化規劃要體現高起點、統籌兼顧、可持續發展的規劃，這樣可以使城鎮健康有序地發展，而目光短淺的規劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮發展規劃中，首先，要提高規劃的科學性，遠瞻性。發展城鎮化，要有合理的布局和分工，要按照市場經濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足本地優勢，突出小區域特色，規模適度，注重實效，科學確定城鎮化的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。其次，要注重規劃的超前性、協調性。城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計，必須面向未來，面向現代化，既要體現地方特色，又要突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針，堅持高起點、高標準，統一規劃，適度超前；同時，又要全面協調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。要引入城市規劃理念，促進形成城鄉一體化新格局，參照城市社區有關標準，因地制宜規劃和建設城鎮化。

3.以人為本，注重民生

推進城鎮化建設要把保障和改善民生放到突出位置，要注重更好更快地改善農民的生產生活條件，提高農民的收入水平和保障水平，讓群眾切實得到更多的實惠，提高幸福指數。要尊重農民意愿，減輕農民負擔。在規劃、建設和管理過程中，要尊重農民的知情權、參與權、監督權和決策、管理過程的參與權，提高決策的透明度。

4.節約自然資源，保護生態環境

推進城鎮化建設要根據“兩型社會”（資源節約型、環境友好型）的要求，引導農民轉變消費觀念，節能減排，科學消費。提倡低碳生活，鼓勵低碳經濟，發展低碳村鎮。建房面積要適當，盡可能使用節約能源、降低成本、安全環保的材料，防止面積過大、占地過多、耗能多、成本高。同時，要搞好生態環境保護和建設，提高生活質量和品味。

5.保證質量，多方監督

快城鎮化建設，建設質量誰來監督，不單單只有城建部門、監理單位、還應有群眾代表參與進來。現實告訴我們，為什么有的優質工程、有的合格工程，在百姓眼中、心中卻不是優質、合格工程。科學發展觀強調以人為本，就應該以百姓的利益為本，以滿足老百姓的生活需求為本，任何單位和企事業都應該遵循這條規則。因為它既是黨和國家的執政方針，也是各行各業的經營之道，它既是對事物發展的科學總結，也是市場經濟運作的客觀規律。

總之，加快發展農村城鎮化建設，首先要正視存在的問題，正確認識其重要的現實意義和歷史意義，科學規劃，節約用地、適度超前、群眾監督，克服盲目建設，浪費土地資源的現象，嚴格執行、堅持落實關于土地管理的各項法規和政策，堅持落實科學發展觀，科學合理規劃，堵死浪費土地的出口，真正做到節約集約用地，實現統籌兼顧，協調平衡，可持續科學發展。

參考文獻

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