淺析農村財務管理的薄弱環節及對策

農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導，認真搞好村級財務管理工作，加強農村財務管理工作。

一、目前存在的問題

（一）思想認識不到位

主要表現在：一是思想意識不到位。村主要干部在思想上沒有認識到財務工作的重要性，對財務制度落實不到位，相互之間職責不明確，互相推諉扯皮，各搞一套。會計崗位設置混亂，往往是一個會計人員身兼數職，廉政意識淡薄，財經紀律觀念不強，管理能力有限，工作措施、管理制度滯后，造成財務管理混亂。二是法制、政策宣傳不到位，村財務人員法制觀念不強，法制意識淡薄。

（二）農村財務人員素質不高且隊伍不穩定

農村財務人員素質相對較低，最終導致財務處理不規范。主要表現在：一是遵紀守法意識不強，觀念淡薄，財務人員進行會計處理時隨意性較大。二是村級財務人員業務水平不高，在會計處理時不按有關會計制度進行核算，只簡單地記幾個數據，導致會計分錄不清楚，做成了糊涂賬、流水賬。財會隊伍不穩定表現在：一是每逢村兩委換屆，出納、會計也跟著換屆，出現 “一朝天子一朝臣”，任人唯親的現象。二是會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員也“持證上崗”。2008年，全市共有村會計907人，其中持有《會計證》人數為451人，占村會計總數的49.72%。；2009年，全市共有村會計887人，較2008年減少20人。

（三）農村財務管理不規范

主要表現在：一是費用審批不規范。審批不符合有關程序規定，有些開支不經集體討論，個別人說了算，審批手續不完備。有的有經辦人無審批人，有的有審批人無經辦人，有的甚至無經辦人也無審批人，有的自用自批；報銷憑證不規范。收據、自制單據、白條入帳的現象大量存在。二是村級財務普遍沒有收支預決算制度，造成收支失衡，支大于收，非生產性開支過大。

（四）農村集體資產管理不嚴格

主要表現在：家底不清，產權不明，無資產臺帳；專項資金管理不善，使用不當，專款不專用；集體資產發包、出租不規范，程序上不合法，手續不完整；應收帳款資金沉淀，資產被個別村民占用，村集體經濟受損。

（五）農村財務管理監督不力

主要表現在：一是村民理財小組成員是由村主任提名，村委會批準產生的，這樣使民主理財失去作用。二是部分理財小組的成員不懂財務知識，不熟悉財務工作，不按規定理財，對違規違紀的收支單據仍然簽字同意報銷，起不到監督作用。三是民主理財活動不正常、不嚴肅。四是財務公開搞形式、走過場，搞半公開、假公開。

二、產生問題的主要原因

（一）對農村財務問題重視不夠

個別村干部認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導致鄉村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不認真調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門，使財務方面的政策、規章制度沒有得到很好地貫徹落實。

（二）對農村財務人員管理不夠

由于受地域、 傳統、管理體制等方面的限制，農村財會人員的選用往往局限在本村區域范圍內，選擇空間小，人員素質普遍偏低，年齡老化，而且在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事，使一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來，有的地方甚至存在會計終身制。

（三）農村財務管理工作力度不夠

村級財務管理存在制度不健全，缺乏一套完整的、符合實際的、操作性強的管理制度；程序不完善、制度執行不嚴，普遍存在財務核算不規范、財務管理政企不分和家底不清、決策不民主等問題。在資金管理上存在坐支現象，審批制度不健全，白條入庫較多等現象；在民主理財上，村民理財能力差、素質低，原則性不強；在會計基礎方面存在著農村財務管理不規范等問題。

（四）農村集體資產管理不合理

從本質上講，農村集體資產起源于農戶的股金，由農民幾十年勞動積累而成。其產權歸廣大村民共同所有，集體經濟組織代表村民對其實行管理，是最直接、最合法的管理主體。但部分基層干部未充分認識到這一點，往往依靠上級行政機關或其他部門去管理和監督，使農村集體組織管理無形中處在一種行政干預之下，導致集體資產產權不清，職責不明，監管不嚴，分配不公等問題。

（五）農村財務監督渠道不暢

村黨員、干部之間缺乏監督，黨員干部監督虛化。有的明哲保身，當老好人，有的處理問題睜一只眼閉一只眼，因而造成管理上出現漏洞。同時在新的形勢下，村干部與村民的聯系，溝通相對減少，干部接觸群眾的時間不多，也很少召開村民大會或村民代表會，因而工作決策的透明度和群眾理財的參與程度不高，對村干部缺乏監督，透明度不高，不好監督；利益驅動，不愿監督；顧慮較多，不敢監督；水平有限，不會監督；缺乏手段，難以監督；村民大會、支部大會、理財小組等民主決策和監督往往難以實現。

三、解決問題的對策

為認真總結農村集體財務創建工作經驗，鞏固創建工作成果，探索建立農村集體財務規范化管理長效機制，筆者認為必須要抓好以下幾方面工作。

（一）提高思想認識，確保農村集體財務管理工作擺上工作位置

一是要提高思想道德素質。廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的責任感，敢于照章辦事；二是提高思想認識。端正鄉村干部的思想，擺正關系，搞好財務管理。把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法利益的高度上來認識，真正把財務管理作為鞏固農村基層組織、密切干群關系、保護集體財產，把農村財務管理工作納入干部工作考核的重要內容，把農村財務管理工作列為當前工作的核心內容。

（二）提高農村財務人員素質，穩定財會隊伍，確保農村集體財務管理工作有序開展

一是加強對財會人員的培訓和教育。財會人員作為特殊從業人員，既要有良好的業務素質，還要有較強的政治觀念和職業道德水平；二是針對部分農村財會人員年齡偏大、素質不高的問題，將一些年富力強、愛崗敬業、業務精通的人員選拔到會計崗位上來，堅決杜絕“任人唯親”的行為；三是對村會計的任用、調換都要經過鄉鎮、辦事處或上級部門批準，以穩定農村財會隊伍。通過人員的落實，進一步規范農村財務管理，推進農村集體財務管理工作有序開展。

（三）工作措施到位，確保農村集體財務管理工作規范運行

一是農村集體財務要實行“限額一支筆審批，超額集體研究制度”；二是建立農村財務收支預決算制度，嚴格控制非生產性、超預算、不合理開支；三是規范財務公開制度，建章立制，規范農村財務監督管理體系；四是要建立和完善財務工作的規章制度，

（四）加強集體資產管理，確保農村集體經濟活動規范有序

一是凡關系群眾切身經濟利益和影響村集體經濟發展的重大事項，如村集體土地征用、出租，集體企業改制，新上項目和重大投資，干部報酬，大額舉債，大、中型固定資產的變賣、出租和報廢處理，“一事一議”籌資籌勞等，都必須先由村“兩委”聯席會議研究提出具體意見或經民主“聽證”形成初步方案，最后提交村民會議或村民代表會議討論決定。會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結果；對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監督。二是嚴格資金開支審批程序。村級一次開支在500元以下的，由村黨支部書記、村委會主任、民主理財小組組長會簽；500～1000元的，由村“兩委”聯席會議研究，村黨支部書記、村委會主任、民主理財小組組長會簽；1000～3000元的，由村“兩委”聯席會議和村民主理財小組共同研究核定，村書記、村委會主任、民主理財小組組長會簽；3000元以上的大額開支和超出年度預算的生產性開支，由村民會議或村民代表會議討論決定。實行帳款全權托管的村，村級財務實行收支兩條線管理，收入全額上繳，開支計劃下撥。各村集體經濟收入統一到指定的銀行存入專戶，支出由村月初編制用款計劃報政府審批，再由報賬會計填寫《村級用款申請單》，經服務中心審核后，實行統一劃撥。日常開支和管理實行備用金制度，根據村級規模和實際情況確定限額，一般每村每月核定500～2000元。

（五）完善財務監督制度，確保農村集體財務管理工作公開透明

一是農村集體產權管理，必須做到家底清楚，產權明晰，責任到人。凡涉及村集體經濟管理的重大事項，都必須經村民大會討論決定，堅持民主理財，實行村務公開；凡涉及村民切身利益的事項及村級重大事項都必須向村民公開，做到逐筆公開、逐項公開、及時公開，接受村民群眾的有效監督制衡。二是加強對村級財務工作的監督檢查。鄉鎮要建立有權威性的審計組織，加強對農村財務的監督檢查。由鄉鎮農經站牽頭，會同有關部門，定期對村級財務進行審計、檢查，對在檢查中發現的嚴重違紀、違法行為，要追究財會人員和村干部行政、法律責任。尤其要加大對集體土地征用、集體企業改制、上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資使用、 “一事一議”籌資籌勞、村辦企業上繳、集體投資收益等事項的審計力度，并將審計結果及時公布。對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金、公款私存或違反現金管理規定的，要責令如數退賠。#8239;#8239;#8239;#8239;#8239;