學校與社區互動的限制因素分析

摘 要: 社區作為地域性的社會，是學校最直接的社會環境，學校與社區的互動越來越成為一種發展趨勢。但目前由于我國教育體制、管理體制、思想觀念等綜合因素的限制，學校與社區資源共享的局面并沒有打開，部分經濟發達地區在實行資源共享的過程中也面臨著較多的困難和阻力。

關鍵詞: 學校 社區 互動 限制因素

學校和社區教育資源的互動是構建學習型社會的基礎，也是發展新型教育體系的前提。自20世紀90年代以來，一些發達國家和地區就提倡學校與社區緊密結合，使學校和社區走向整合。從學校角度講，教育改革與發展正面臨的一個非常緊要的問題，就是如何協調好學校與社區的關系，促進學校與社區的互動，為學校自身的發展提供更為廣闊的空間。從社區角度講，在社區發展中，不論是物質建設還是精神建設，都離不開教育的支持。根據社區教育發展的特點，教育資源的充分開發和利用尤其重要，這不僅為其發展提供了豐富的資源，而且避免了這些教育設備和場所的閑置，提高了它們的利用價值和壽命。學校與社區互動，正成為實踐終身教育理念、構建學習型社會的積極策略。然而我國目前的情況卻是:只有少數發達地區的部分中學實現了與社區的資源共享，大多數學校仍是大門緊閉、圍墻高聳，學校與社區互動無從談起，教育資源共享更是難以全面展開。

一、升學的壓力使得學校不敢與社區進行互動

這種情況以高中最為典型，高考是最主要的壓力。雖然我國的大學教育已經向大眾化邁進，但升學仍然是每一所高中搞教育的主要目的。“高考作為基礎教育的指揮棒，在它通過自我變革來適應社會需求時，卻讓基礎教育變得無所適從，甚至不惜背離教育規律來適應高考制度”。國內的許多高中，目前正是這種情況:實行封閉式管理，學生的唯一任務就是學習，學校大門永遠向社區居民緊閉著。在高中校長看來，雖然也認同學校向社區開放，實現教育資源共享有利于周邊群眾、有利于學生全面發展的好事，但是，高考是決定學生人生命運的大事，在高考的指揮棒還沒有消失的情況下，誰也不敢拿學生的前途做賭注。況且學生的升學率也決定著學校發展的前途，從學校到社會，都把升學考試看得很重，升學率成為評價學校的唯一尺度，面對現實，學校不得不重視升學率。“家長擔心學生的學業，學校管理層擔心學校的業績，任課老師擔心學生成績的量化排名，多種因素的綜合讓國家提出的素質教育難以落實，更不用說學校與當地社區的資源互動了”。所以在升學考試的壓力下，沒有足夠的資源，沒有特別成功的案例或模式，中學是不會輕易向社區居民開放的。

二、學校和社區互動缺乏思想觀念上的認可

1.就學校方面來說，對社區教育認識不足，還沒有建立起服務于社區的觀念，沒有意識到發揮學校優勢，主動承擔起社區教育的責任對學校自身發展的重要性。我國的學校系統具有高度的公共性，長期以來，在計劃經濟體制下形成的學校公共性的特征歸以條塊分割為標志的部門所有。部門所有的辦學體制和管理體制導致學校教育資源有深厚的專屬性，自成體系，各自封閉辦學。這種情況下，哪個部門設立的學校，哪個部門就對該學校的資源擁有使用權，能夠享用的只是在校的特定的受教育者，使受教育的對象有明顯的指向性。此外，有些人在教育資源共享的問題上，還存在著看重物質上的幫助，而對人力資源信息資源共享缺乏足夠的認同，以及重宣傳輕精神氛圍熏陶而輕實際行動的傾向。

2.就社區居民方面來說，受傳統教育思想的影響，長期以來，人們把學校看成很神圣的地方，那里是能使他們的子女出人頭地的場所，寄托了他們改變人生的希望和夢想。因此，他們認為學校就是學生學習、受教育的地方，任何人都不能且不應該打擾學校的教學活動。而今，人們越來越認識到受教育的重要性，而且當代社會競爭激烈，就業壓力大，更是期望自己的子女能在受教育階段全心全意地投入到學習當中，以便在將來就業時能有更多的機會和勝算。另外，各社區中仍有許多人認為，教育純粹是學校教育，教育工作只能由學校來完成，其他組織教育資源缺乏，并且有自己的工作和利益，教育資源共享沒有可能也沒有必要。

三、學校和社區的互動缺乏國家政策支持

我國的社區教育在20世紀80年代中期發端于上海、天津等大城市，其由自發形式向自覺形式轉變，便是建立由政府、社區、學校各方面力量組成、政府力量為主導的社區教育居委會為標志的。實踐證明，中國社區教育的發展離不開政府的介入，這是由我國的國情所決定的。問題在于政府介入的方式。據調查顯示，政府介入社區教育的主要行為方式依次是:輿論宣傳、政策指導、會議推動、下達計劃任務和檢查評估，經費援助和法律規定相對靠后，這表明目前政府介入社區教育的行為方式從整體上來說是行政性的直接控制方式。這樣，社區教育的發展就會對執政的人有很大的依賴性，理論水平、思想傾向不同的人對社區教育的看法會有很大的差別，因此對社區教育的發展就很可能產生“人在政在，人去政亡”的負面影響。同時，我國現行的法律法規都沒有明確對社區教育進行規范，國家的教育政策現在傾向于高等教育，把提高高校的教學、科研水平放在突出位置。在還沒建立實驗區的地區，政府文件里根本沒有“社區教育”一詞。即使在已經被國家定為社區教育實驗區的一些地方，社區教育也根本沒有開展起來。有的地方政府想發展社區教育，卻苦于沒有上級的支持，不敢貿然“下手”，積極性和創造性都沒有得到發揮。所以，沒有政府政策的有力支持，學校和社區的互動和教育資源的共享也很難開展起來。

四、學校和社區的互動缺乏專項經費支持

我國經濟發展水平相對低，國家教育經費不足，地方投入少，這是制約社區教育發展的經濟因素。當前，有部分中學有選擇地向社區開放了一些教育資源，但開放的都是操場、普通教室、專用教室、圖書管和體育館等一些結構簡單、不易損壞且信息含量低的資源。我國大多數社區教育發展的經費來源于地方政府撥款和學生的學費。開展社區教育涉及社會的各個方面，包括“硬件”建設和“軟件”的投入，必須有一定的經費。目前雖然每年的教育財政性經費都在增加，但用于社區教育發展的資金卻非常有限。學校專職人員配備、設施管理與維護、工作人員的勞動報酬等方面與社區互動的經費都未被考慮進學校的財政預算中，更不用說為社區居民提供社區教育的費用了。沒有專項的經費支持將很難保障學校和社區的有效互動和持續發展。另外，很多學校由于資金缺乏，本身所擁有的教育資源有限，有可能都不能滿足在校受教育者的需求，向社區居民開放更是空談。一些教學質量好、資金豐厚的學校雖然想將教育資源向社區開放，但面臨著管理、維修費用的增加，同時還面臨著對突發安全事故及與社區協調方面的擔心，這些都對學校教育資源向社區開放的積極性產生了一定的影響。

五、學校和社區的互動缺乏法律支持

從我國的教育法規的發展史看來，有關法規和政策也鼓勵和支持發展社區教育，1993年2月頒布的《中國教育改革和發展綱要》、1995年3月頒布的《中華人民共和國教育法》和1999年6月江澤民同志在第三次全國教育工作會議上的講話中，都以法的形式提出要支持、發展社區教育，鼓勵學校與社區結合，為實現全民的終身教育，創建學習型社會提供良好基礎。但中國還沒有制定完整的社區教育法，這樣就無法對社區教育的性質作出確認，對社區教育的對象和及其權力任務無法作出認定。

六、學校和社區的互動缺乏宣傳力度

東營市教育局局長張洪生曾說:“教育宣傳也是生產力。”教育沒有社會的廣泛支持，幾乎寸步難行。即使學校搞一項小小的改革，如果得不到學生、家長的支持，也會難以啟動或中途夭折。而人們對于教育的誤解，也多是由于宣傳不到位造成的。宣傳做好了，誤解、抱怨就會轉化為理解、支持。張洪生說:只有把我們教育工作的思路、措施、成就和經驗，以及所面臨的各種困難和新情況、新問題進行恰如其分的宣傳，才能使社會各界了解教育，了解我們的思路和主張，并激發各界關心、支持教育的熱情。同時，宣傳工作做好了，還可以使各級黨政領導在決策前充分了解我們的主張、思路與措施，促成領導的決策信心和決心，通過領導的科學決策轉化為物質力量，成為生產力。我們搞社區教育，也要做好廣泛的宣傳工作，讓學校和社區居民充分了解社區教育對居民生活的意義，對學校教育的補充作用。目前我們的社區教育宣傳工作還缺乏一定的力度，有很大一部分居民并不了解社區教育是怎么一回事，有很多學校也沒有意識到參與和支持社區教育發展對學校教育的補充作用和對學校自身發展的重大意義。不了解、不理解，支持和參與就無從談起。

七、學校和社區的互動形式缺乏多樣性

目前，學校資源向社區開放的工作是一種動作模式，即:有班子—定制度—簽協議—貼告示—發證件—開大門，缺乏多層次、多渠道的探索。學校資源向社區成功開放的大都是在東部沿海和一些大城市經濟實力較強的學校，經濟實力是互動成功的首要條件，對發展落后、經濟薄弱的地區的學校沒有成功的模式可供借鑒。另外，學校和社區教育資源的互動共享的模式還與學校的發展特點和社區的人文特點有一定的關系，這些都需要進一步的探索和研究。

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