試論鄉鎮綜合文化站建設

鄉鎮綜合文化站的建設已進入了各級黨和政府的議事日程。縮少城鄉文化服務呼喚綜合文化站，保障農民的基本文化權益依賴綜合文化站;豐富農民的精神文化需要綜合文化站;正民風、啟民智、促民富更需要綜合文化站。鄉鎮綜合文化站不僅要成為農村思想道德教育的重要陣地，農民精神文化生活的重要場所和傳播科學文化的重要課堂，而且要成為社會主義文化大發展大繁榮在農村得以實現的重要載體。

為在全國掀起建設綜合文化站的高潮。認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》(中辦發〔2007〕21號)精神，去年9月27日還召開了全國電視電話會議，國務委員陳至力在會上就如何加強鄉鎮綜合文化站建設作了長篇講話。

今年3月5日國務院總理溫家寶又在全國人大的《政府工作報告》中指出:“加大政策投入力度，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。加強公益性文化事業建設。特別是加強社會和鄉村文化設施建設。加快鄉鎮綜合文化站建設”。可見黨和國家都十分重視鄉鎮綜合文化站建設。都非常關心廣大農民群眾的精神文化生活，看來鄉鎮綜合文化站的明媚春天即將到來。但是，筆者根據以往的經歷和經驗有些擔心，有些憂慮。因為從中共中央〔1981〕31號紅頭文件(即:〈關于關心人民群眾文化生活的指示〉)下達至今，已經過去了近30個年頭。期間關于精神文明建設，關于基層文化建設，關于鄉鎮文化站建設……，從中央到國務院，到文化部及有關部委，不知發了多少個紅頭文件，到最后鄉鎮文化站的建設究竟怎樣?在上世紀的80年代，就已基本達到鄉鄉都有文化站，但有關專家的調研和數據顯示至2005年，全國竟還有6000余個鄉(鎮)沒有文化站。要是加上有其名，無其實的文化站。恐怕全國將還有上萬個鄉鎮的老百姓享受不到文化站提供的公共文化服務。另據《中國文化報》(2008年1月5日二版)載全國鄉鎮文化站從2001年的39348個至2006年的34593個，6年時間減少了近5000個，確是令人扼腕的數字。黨和國家這么重視文化站的建設，人民群眾怎么需要文化站的存在，文化站即大面積，高數據萎縮消亡。筆者雖然不敢斷言其中的力度不夠，措施不力，體制不順，財力不足……以及能決定文化站左右的單位(人員)認識不深，工作不實，用人不當……。但有一點是懇定的，那就是在創建和鞏固鄉鎮文化站中不夠科學、不夠優化，不夠認真，不夠務實。那么，究竟如何克服以上的各種弊端，建立起一種切實可行的科學有效的機制，使鄉鎮綜合文化站得以生存，鞏固、發展，這也是本文所闡述的論題。

一、鄉鎮綜合文化站應該成為相對獨立的經濟實體

眾所周知，文化屬上屬建筑，上層建筑沒有經濟作基礎是不穩定、不穩固的，也是無法鞏固和發展的。同樣，建鄉鎮綜合文化站首要的是準備起動資金，故這次中央在“十一五”期間將安排預算內資金40億元。安排40億元是一方面，如何用足用好這40億元又是另一方面，并且是更重要的方面。因而中央應安排督查和審計部門，全線跟蹤監督，使其40億元真正用到建設鄉鎮綜合文化站的刀口上(這不是本文的論點就此打住)。其次，孕育已久的新生兒(鄉鎮綜合文化站)誕生了，并正在嗷嗷待哺，必須要還有后續的資金去把綜合文化站哺育，扶持使其不斷壯大，使至有抗衡來自社會各方面的沖擊，有搏擊風浪翱翔藍天的能力，到那時你再來 談論鄉鎮綜合文化站是否可以“斷奶”，是否可以把用來養人的錢改為養事業，否則一切都是空話扯談，都是求虛名而得實禍的把戲，這些都是不爭的事實。那么如何使鄉鎮綜合文化站具有抗衡來自各方面的沖擊能力和搏擊風浪翱翔藍天的能力。筆者認為一個重要的前題是讓鄉鎮綜合文化站成為相對獨立的經濟實體，所謂相對獨立的經濟實體，首先是相對獨立具有法定依據和制度來保障其獨立存在，而不是單憑那個權威人士的一時心血來潮而把綜合文化站說建就建，說并就并，說變就變，說改就改，說撤就撤，筆者所在的文化站就經歷過并、變、改、撤、的過程。其次是經濟實體(有固定資產，流動資金，有經常性的資金來源，包括開展文化產業所得的資金來源，并且站負責人應具有一定額度的經濟處置支配權)。只有賦予鄉鎮綜合文化站具有相對獨立的經濟實體，才能使鄉鎮綜合文化站不斷的健康成長，發展壯大，亦為相對獨立的文化實體夯實基礎。

二、鄉鎮綜合文化應該成為相對獨立的文化實體

所謂相對獨立的文化實體，它因“文化”二字廣泛性，一時比較難階定，也很難說清楚說具體，只能說個大概的子丑寅卯。文化實體有軟硬件之分，硬件是指文化設施設備，文化設施雖不能說一定要獨家獨院，樣樣具全，最起碼的不能置于鄉鎮政府辦公樓內，否則，怎樣開展文化活動，提供文化服務，即使能提供文化活動與服務，也不可能不影響鄉鎮政府的經常辦公秩序。有些人講沒有相對獨立的文化設施，我可以“借臺唱戲”“借窩生蛋”。這辦法是有創意，但只是權宜之計和解眉之急。不可能有生命之長。要是人家把臺和窩都讓給你，那人家搭臺置窩干么?文化設備是指活動器材，培訓管理辦公等什物、圖書、報刊、電影、電視、電化教育、廣播設備，演出道具服裝等。鄉鎮綜合文化站也應置備一些。不能老是一個借字，有些地方為了應付文化方面的檢查考核，采取外借來應付。結果借來后不想歸還，或弄壞了(應剛借來不會應用)，最后滋生出無法收場的笑話來。文化實體的軟件要比硬件來得復雜，軟件中既有有形的，藝術檔案，各種規章制度，宣傳資料，工作條件，環境氛圍。文藝作品、藝術人才、骨干隊伍……;也有無形的，如辦站理念，經營理念、發展策略、活動方案、培訓計劃，全站人員的責任心、凝聚力、榮譽感，起用文化人才和民間藝術的標準，提供給廣大人民群眾文化服務的質量要求價值評估，科學管理等等。成籠配套的文化軟件，能達到讓綜合文化站搞廣播電影電視播放有接收輸送放映的條件，搞書刊借閱有寬敞明亮的館所，舉辦科技文藝培訓有電化教育室，開展各種宣傳有多媒體和宣傳長廊，舉辦文藝演出有合適的舞臺，舉辦美術、攝影、書法展覽有展示廳，組織文娛活動和文藝競技有施展的場地。還應該具備一支能召之即來、來之能干、干之能成的文藝骨干隊伍。要是鄉鎮綜合文化站擁有這么一個相對獨立的文化實體。而不是文化設施被挪用，文化設備被占用，文化人員被借用，文化隊伍被亂用，文化人才被錯用。那綜合文化站的鞏固和發展還會遠嗎?公共文化服務體系建設的實施還會難嗎?廣大人民群眾不斷增長的精神文化需求還會缺嗎?假如鄉鎮綜合文化站能真正成為相對獨立的經濟實體和文化實體。那么新農村建設的步伐也會邁得更大更快更好。

三、鄉鎮綜合文化站的過去和現在

實際上鄉鎮綜合文化站的芻型在上個世紀80年代全國各地都曾出現過，不過那時浙江稱文化中心，象簫山浦沿鎮、慈溪庵東鎮。安徽天長縣鄭集鎮、涇縣孤峰鎮、廣東臺山縣沖簍鎮等都稱文化中心站，這些站文化設施有幾千㎡，工作人員有幾十個，文化服務項目均有十幾項。就是筆者所在的文化站也有圖書館，信息服務部，錄像帶租借點，電影錄像放映點，藝術培訓室，打字社，為了養活文藝骨干隊伍還專門創辦了文藝工廠，小天使幼兒園等項目。安徽涇縣孤峰的文化中心站因有相對獨立的經濟實體和文化實體，當時文化事業辦得紅紅火火，后因文化站滑坡了，老站長王直就利用這個相對獨立的實體創辦了《助教中心》，得到黨和國家高層領導人的稱贊(政治局常委李長春、中宣部長劉云山等都有批示)，也得到社會的認可，中央電視臺等媒體報道過多次。要是沒有“兩個實體”，他這個《助教中心》沒有落腳之地，也不可能辦得有聲有色。

現在浙江溫嶺橫峰鎮(街道)文化站是一個相當典型的具有相對獨立的經濟實體和文化實體的綜合文化站。該站林江華是個有氣魄、有恒心并相當能干的站長，橫峰站在他的苦心經營下，現有占地面積5000多㎡，建筑面積7000多㎡，總資產幾千萬元，站里工作人員60余個，文化服務項目和經營10多項，文化產業年利潤120萬元，還成立了文體協會，下設10多支文體隊伍，尤其是業余文藝宣傳隊，拉得出演得響，多次上省城和出省外演出比賽。《中國文化報》、《浙江日報》、《群眾文化》、《鄉鎮論壇》等刊物多次報道了該站的輝煌業績，在浙江臺州市唯獨該站到目前為止還是一個具有相對獨立的經濟實體和文化實體，其它所有的站要么沒有站名，要么文化專干摻雜在鄉鎮政府里混崗使用。可見相對獨立的經濟和文化實體對于綜合文化站來講具有多么需要和重要。要是沒有“兩個實體”，綜合文化站想搞文化活動沒場地，想搞宣傳無設備，想搞管理缺依據，想搞輔導缺人才，想搞服務少經費，能算一個綜合文化站嗎?!

總之，綜合文化站只有具備了相對獨立的經濟實體和文化實體才能有生命力，才能發揮應有的功能和作用。才能擔當起公共文化服務的重任，才能釀造和提供豐富多彩、健康有益的文化產品，才能使最底層的弱勢群體享受到文體藝術的權益和黨的關懷溫暖。也才能夠使黨和國家的惠民政策，富民方針在神州大地上開花結果。

參考文獻:

[1]中共中央〔1981〕31號文件.

[2]中國共產黨十七大報告.

[3]國務院辦公廳轉發文化部、國家計委、財政部關于進一步加強基層文化建設的指導意見.

[4]國務委員陳至力在全國鄉鎮綜合文化站建設工作電視電話會議上的講話.