空間:環渤海地區經濟合作的現實

一、環渤海地區經濟合作是一個迫切的實踐問題

環渤海地區經濟合作長期未取得突破性進展，將使環渤海地區的經濟發展面臨越來越多的難題與挑戰，也會使環渤海地區的經濟合作面臨越來越高的成本與代價。

(一)環渤海地區經濟合作已成為一個迫切的實踐問題

“環渤海”這一概念的提出已有20多年。其間環渤海地區經濟合作的機遇與條件，不論是學術界，還是各地各級政府都進行了大量論證。然而時至今日，區域產業同構和無序競爭依然存在，區域市場一體化遠未實現，區域公共基礎設施和信息資源的共建共享難以有效展開，區域產業轉移無法有機進行，區域環境保護的壓力不斷增大。如果這些問題得不到有效改善，將會演進成環渤海地區經濟發展的難題，難度會隨著時間的延長而加大，甚至會阻礙環渤海地區經濟合作的每一個行動。

開展經濟合作、實現互利多贏，這是實現環渤海地區經濟發展的前提。環渤海地區經濟合作最終還要靠市場之手，既不可能一蹴而就，也不允許來日方長。環渤海地區經濟合作是一個過程。問題的關鍵在于能否找到縮短這一過程的路徑。

(二)環渤海地區經濟合作桎梏的主要表現

環渤海地區在我國經濟發展的現階段尚未成為一個具有制高點作用的“域面”，其經濟合作桎梏的主要表現:

首先，合作機制與制度建設不完善。獨成一體的地方經濟造成各方聯系松懈，優勢難以互補，整體實力難以增強，阻滯了環渤海地區生產要素按市場規律流動和配置。第二，鼓勵合作的政策力度太弱。區內大部分省市都具有自成體系的傳統行業，如鋼鐵、化工等，目前又都在競相發展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術產業。由于區域內競爭大于合作，難以出臺具有一定力度的鼓勵合作政策。第三。參與合作的意愿不強。北京、天津關注的是如何聯手打造環渤海城市群的核心城市以及“京津冀經濟圈”的建設，遼東半島發展重心偏向東北，山東半島經濟重心向南偏移，導致整個環渤海地區經濟合作的意愿較弱。第四，環渤海地區經濟發展水平參差不齊，產業梯度落差較大，優勢產業不突出，特別是缺乏具有較強競爭力的產業集群，參與合作的能力和水平不足。第五，沒有從國家戰略層面全面推進環渤海地區經濟合作。一些地方只考慮從國家戰略層面獲得更多的利益，較少顧及實現國家戰略所要承擔的責任，實際上是把地方或部門的利益放在國家戰略層面上加以放大。

二、空間寬曠是環渤海地區經濟合作的最主要制約因素

(一)環渤海地區的范圍過大

一般來講，環渤海地區是指環繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區所組成的廣大經濟區域，以京津冀為核心、以遼東半島和山東半島為兩翼的環渤海經濟區域。然而，現實中環渤海地區的范圍過大:

1 “2+3”區域。包括北京、天津、河北、山東、遼寧，面積51.8萬平方公里，人口2.3億。

2 “2+5”區域。包括北京、天津、河北、山東、遼寧、山西和內蒙古中部地區，面積112萬平方公里，人口2.6億。

如此之大的范圍不利于開展區域內的經濟合作。

第一，面積太大。長三角的面積約21萬平方公里，人口約1.4億。珠三角的面積約2.5萬平方公里，人口約4500萬。由此可見，環渤海地區的面積約是長三角的2.5-5.4倍，是珠三角的20.7-44.5倍。在這樣大的范圍內進行經濟合作。合作的成本很高，必然引發“行政區利益”與“經濟區利益”間的沖突。

第二，行政色彩太濃。長三角雖然由上海市、江蘇省、浙江省組成，由于其面積不大，而且在歷史上、在民間就存在比較好的分工與合作，特別是寧、滬、杭地區各種淵源交錯。具有一定的一體化基礎，行政色彩并不強烈。環渤海地區進行經濟合作，必然借行政之力，由政府推動。然而。每個行政區域本身經濟發展就不平衡，不可能采取不顧本行政區域經濟均衡發展而進行環渤海地區經濟合作的行動。

第三，內部成分太復雜。從地理區域看，環渤海地區由3個相對獨立的“港口一腹地”區域構成:以大連為出海口，腹地是東北地區;以青島、煙臺為出海口。腹地是山東全省并兼華東、華中少部分地區;以天津為出海口，腹地是華北地區和西北地區。從經濟區域看，環渤海地區由京津冀圈、山東半島圈和遼寧半島圈構成。由于其復雜的內部成分，且各組成部分自成體系，導致環渤海地區經濟合作在政策制定、信息共享以及要素流動等方面不一致，進而影響其經濟合作向縱深發展。

(二)環渤海地區應該是區位

區位是人類進行經濟活動所占有的場所。區位既有區的含義，也有位的屬性，還有被設計的內涵。區是地區范圍，是不受行政區劃限制的開放的經濟系統:位是對經濟活動有利的空間位置;被設計。即區位是根據一定經濟活動的目的和要求而規劃設計的，是資源的配置能力。

從區位的概念出發，環渤海地區應該體現出以下內涵:

1 開放的區域系統。一是環渤海地區要有條件向其他區域開放。如開放市場。開展經濟合作，進行合理分工，實現要素和商品的自由流動，實現資源的優化配置。二是環渤海地區要有能力向國家經濟發展戰略和國家產業政策開放。國家推行的經濟發展戰略和產業政策最終要落實到各個區域上，向國家經濟發展戰略和產業政策開發的區域不僅要從全國的經濟發展中獲得更多的機會和利益，得到政策上或直接投入上的傾斜，而且還要承擔一定的責任。三是環渤海地區要有基礎對外開放。對外開放搞得好。有利于吸引外資、特別是吸引跨國公司投資，有利于引進尖端技術、核心技術和新型技術，有利于改造傳統產業。特別注重圍繞以增加品種、改善質量、節能降耗、防治污染和提高勞動生產率、提高工藝水平和裝備水平為目標，來帶動產業升級換代，有利于加快體制創新、技術創新和管理創新。

2 臨海的有利地理位置。隨著生產力的發展，特別是科學技術的發展，臨海布局對經濟發展具有極其重要的意義，而且沿海地區一般是最大的消費市場。由于渤海已經成為中國近代和當代經濟發展一條對外聯系的重要通路，形成了該地區基本經濟特征和社會特征。因此，環渤海地區應回歸其臨海的屬性。

3 具有科學的規劃設計。經濟發展的過程就是通過資源有效配置、創造財富的過程。然而，各種稟賦的資源怎樣結合在一起轉化為現實的經濟發展，以及怎樣高效率地進行配置，取決于規劃設計。環渤海地區的規劃設計必須體現出以下方面:①利用、整合資源以及提高資源利用效率的能力:②能夠保護環境，促進經濟社會可持續發展的能力:③能夠通過專業化分工與協作，促成區域內各經濟部門的有機結合，形成整體競爭優勢，增強經濟運行的穩定性的協調各方關系的能力:④有利于本地區與周邊區域實現依托發展的能力。

三、對環渤海地區經濟合作的空間設想

(一)環渤海地區的圈層

第一個圈層是以大連、秦皇島、天津、北京、煙臺、青島為核心的環渤海圈層。該圈層除北京外，核心城市都是1984年中國沿海首批開放的港口城市。受這些城市發展的影響，該圈層開放的區域系統日臻完善:瀕臨海洋，使得該國層地理位置優越:經過改革開放30多年的不斷演進，規劃設計日益科學縝密，經濟發展中市場的力量不斷加強，資源優化配置的效率不斷提高，已初步具備為周邊地區經濟發展提供依托的能力。

第二個圈層是以沈陽、呼和浩特、太原、石家莊、濟南為核心的環渤海圈層。該圈層的核心城市都是1992年開放的省會城市，這些城市通過建立經濟技術開發區和高新技術產業園區，通過國家在財政、稅收、投資等方面給予的一系列優惠政策，在經濟得到快速發展的同時，建立起比較完善的開放系統，并且通過不斷改善區位條件，進行科學化的規劃設計，使得該圈層的區位優勢不斷得到提高。

第三個圈層是第一、第二圈層以外的地區。該圈層的開放方向不一定是環渤海方向，可能具有自身的引力方向:其地理位置會以相對的沿邊、臨近資源產地等顯示其有利:其規劃設計的科學性雖不十分完善，但潛力與可塑性很大。

(二)對環渤海地區經濟合作的空間設想

1 極核對接成軸

第一圈層的核心城市相向拓展形成環渤海地區的沿海經濟合作軸。

沿海經濟合作軸不僅是支撐環渤海地區經濟合作的一個空間地帶，而且能夠有效地引領該地區經濟合作的過程。沿海經濟合作軸必須考慮到與周圍空間形態的連續與對接，必須融入環渤海地區整體經濟環境的發展秩序，這樣才能有助于環渤海地區結構、形態的有機形成和良性發展。另外，沿海經濟合作軸表現為一定功能的物質載體，一經確立，就需要對要素進行組織以完善該軸的整個形態，進而體現出沿海經濟合作軸對構建環渤海地區經濟合作的積極作用。

2 點軸相連成帶

第二圈層的省會城市與沿海經濟合作軸相連形成若干條垂直于環渤海地區沿海經濟合作軸的放射性環渤海地區經濟合作帶。

環渤海地區經濟合作帶也是支撐環渤海地區經濟合作的一個空間地帶，具有兩個非常重要的作用:一是要保證環渤海地區的沿海經濟合作軸對環渤海地區經濟合作過程的有效引領:二是要保證環渤海地區經濟合作的有機聯系并確保環渤海地區經濟合作帶上的地區能否獲得更多的發展機會和利益。

環渤海地區的沿海經濟合作軸和環渤海地區經濟合作帶是共生共榮、相輔相成的。“軸”和“帶”在規劃之初時處于基態，所具有的能量不高，輻射力和影響力較弱。當對要素進行組織后，使“軸”和“帶”吸收了能量，躍進到較高能級，處于激發態，具有強勁的輻射力和影響力，既實現了“軸”對環渤海地區經濟合作的有效引領，又實現了“軸”和“帶”與周圍地區的有機聯系。

3 網絡展開成面

環渤海地區的沿海經濟合作軸和環渤海地區經濟合作帶上以外的其他經濟中心(城市)依據自身的條件和利益，與沿海經濟合作軸上的經濟中心，與渤海地區經濟合作帶上的經濟中心，或相反方向，進行點點相連，形成環渤海地區的經濟合作的網絡。網絡連接起來的“點”與“軸”、“帶”能夠產生出單個“點”與“軸”、“帶”所不能完成的功能，最終使經濟合作在環渤海地區形成在空間上表現出來面狀分布狀態或較密集的連續分布，形成環渤海地區經濟合作的域面。

環渤海地區具有一定的后發優勢，必然會走出不同于以往的新路子，成為中國經濟發展的新看點。