淺論循環經濟與低碳經濟

一、基本概念及區別

循環經濟是指遵循自然生態系統的物質循環和能量流動規律，重構經濟系統，使其和諧地納入自然生態系統的物質能量循環利用過程，以產品清潔生產、資源循環利用和廢物高效回收為特征的生態經濟發展形態，它要求按照自然生態系統的循環模式，將經濟活動高效有序地組織成一個“資源利用一綠色工業一資源再生”的封閉型物質能量循環的反饋式流程，保持經濟生產的低消耗、高質量、低廢棄，從而將經濟活動對自然環境的影響破壞減少到最低程度。因此，循環經濟是在實現人類社會可持續發展進程中解決資源環境制約問題的最佳途徑，是實施可持續發展戰略的必然選擇和重要保證。在現實操作中，循環經濟需遵循減量化原則、再利用原則和資源化原則。減量化原則，以資源投入最小化為目標，要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的，在經濟活動的源頭就注意節約資源和減少污染。在生產中，針對產業鏈的輸入端——資源，通過產品清潔生產而非末端技術治理，最大限度地減少對不可再生資源的耗竭性開采和利用，以替代性的可再生資源為經濟活動的投放主體，以期盡可能減少進入生產、消費過程的物質流和能源流，對廢棄物的產生、排放實行總量控制。減量化原則常常表現為要求產品體積小型化和產品質量輕型化。此外，也要求產品的包裝簡化以及產品功能的增大化，以達到減少廢棄物排放量的目的。再利用原則，要求產品在完成其使用功能后盡可能重新變成可以重復利用的資源而不是有害的垃圾。它要求從原料制成成品，經過市場直到最后消費變成廢物，又被引入新的“生產一消費一生產”的循環系統。資源化原則以廢物利用最大化為目標。要求產品和包裝器具能夠以初始的形式被多次和反復使用，而不是一次性消費。使用完畢就丟棄。同時要求系列產品和相關產品零部件及包裝物兼容配套，產品更新換代零部件及包裝物不淘汰，可為新一代產品和相關產品再次使用。上述原則構成了循環經濟的基本思路，但它們的重要性并不是并列的，只有減量化原則才具有循環經濟第一法則的意義。

低碳經濟是一種以能源的清潔開發與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經濟特征，順應可持續發展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經濟發展模式。低碳經濟作為新的經濟發展形態本質上就是可持續發展經濟。低碳經濟的核心是低碳產業、低碳能源、低碳技術和低碳消費，是通過實體經濟的技術創新、組織創新、發展模式轉型來減少對化石燃料的依賴，以降低溫室氣體排放量、適應和減緩地球氣候變暖。其特點是通過不斷增加對氣候變化科技研發的投入，提高能源利用效率，開發清潔能源技術，優化產業結構，發展循環經濟，重構經濟社會可持續發展的微觀基礎。它是繼農業革命、工業革命、信息革命之后，世界經濟形態新出現的革命浪潮，即低碳革命。低碳經濟已成為由工業文明向生態文明過渡的主要特征，成為未來社會經濟發展和人民生活質量改善的主流模式。

從上述分析看。兩者從概念、發展模式、發展側重點等方面存在不同之處，主要體現在以下幾個方面:

(一)提出的背景不同

低碳經濟的概念是英國率先提出的。2003年英國發表題為《我們未來的能源——創建低碳經濟》的白皮書，把低碳經濟作為國家長期堅持的基本原則，并出臺一系列鼓勵的配套經濟政策。其主要是為減少溫室氣體排放、共同保護全球氣候的背景下提出的。循環經濟是由美國經濟學家肯尼思?鮑爾丁在上世紀60年代提出的。當時，許多國家和地區經濟實現高速發展，但資源環境問題成為全球關注的問題。為了有效應對，西方工業國家開始探索廢棄物減量化、源頭削減和廢棄物再利用的發展模式，改變了傳統的末端治理方式，致力形成“資源一產品一消費一再生資源”的物質能量多次循環的模式。

(二)針對的重點不同

低碳經濟主要針對的是能源領域和應對全球氣候變暖，重點是從建立低碳經濟結構、減少碳能源消費人手，進而建立起全社會減少溫室氣體排放，應對全球氣候變暖的應對機制和發展模式。循環經濟既是一種發展模式，也是一種生產方式，是在滿足成本效益原則的前提下，利用生態學原理，對經濟活動中的有限資源不斷地進行循環利用，高效率或無浪費地使用資源的一種生產方式。

在產業導向方面，低碳經濟側重強調建立少消耗化石能源特別是煤炭、石油的產業體系，而循環經濟強調無論什么樣的產業結構均對廢棄物循環使用，。

在技術運用方面，低碳經濟通過新能源技術、替代化石能源等措施可以實現，循環經濟不僅需要循環技術，在現階段由于成本效益的原因，要對采用這種技術后的成本效益進行比較。

在地區布局上，循環經濟強調工業共生和代謝生態鏈關系，要求上下游企業實現地域上的相對集中，形成循環利用鏈。把廢棄物的排放單位和利用單位在空間上有效集中，可以產生較大的聚集效益。低碳經濟并不一定強調這種地域上的集聚，它強調的是產業結構問題，要求產業發展的能源消耗是低碳能源，較多考慮能源供給與利用的優化。尋找替代能源，使用清潔能源成為發展低碳經濟的重要措施。

(三)實施的方式不同

低碳經濟和循環經濟均強調要建立全社會的發展模式，如果在全社會倡導少消費化石能源，就是建立低碳社會的概念:如果在全社會各個環節推廣循環經濟生產方式、消費方式，就是建立循環社會的概念。

(四)實施的進展不同

循環經濟提出后，得到世界各國的響應，1996年德國頒布了《循環經濟與廢物管理法》;2001年4月，日本開始實行八項循環法律，其中《推進建立循環型社會基本法》是世界上第一部循環經濟法;美國、法國、英國、新加坡、韓國等發達國家也提出了推進循環經濟發展計劃與單項法律。我國循環經濟發展方興未艾。國家發展改革委組織了全國的循環經濟試點工作，各地也在建立不同層次的循環經濟試點，循環經濟正從試點向制度層面上逐步推進。

低碳經濟由英國率先提出后也得到國際社會的呼應。2007年12月。聯合國氣候變化大會正式制定了應對氣候變化的“巴厘島路線圖”，要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25%-40%，該“路線圖”對全球邁向低碳經濟具有里程碑的意義。近年來。隨著我國深入貫徹落實科學發展觀的成功實踐以及應對全球氣候變化問題的持續升溫，低碳經濟在我國逐步興起。

低碳經濟和循環經濟均成為國際合作機制的內容。歐盟將低碳經濟作為國際合作的核心要素，鼓勵發展應對氣候變化的國際合作。目前，國際上碳交易和碳排放權市場已呈現蓬勃發展之態勢。循環經濟的國際合作也在持續推進，特別是以循環技術的聯合開發和示范推廣為重點，國際性和區域性的合作研發、技術援助已形成相當規模。

二、低碳經濟是循環經濟的重要組成部分和深化

循環經濟的基本理念可以概括為“四個更”:循環經濟是追求更大經濟效益，更少資源消耗，更低環境污染和更多勞動就業的先進經濟模式。這“四個更”是循環經濟原理的精神實質，是推行循環經濟的出發點和落腳點，符合科學發展觀的本質要求。

低碳經濟要解決高能耗、高污染、高排放的問題，循環經濟要解決資源有限和需求無限的矛盾、經濟發展和環境保護的矛盾，兩者的目標是一致的，都可以實現“四個更”的愿景。發展循環經濟是在更大、更廣范圍內解決能源資源的浪費、環境污染與生態破壞等問題:而低碳經濟是集中緩解C02排放大幅度增長對地球和人類社會造成的災難和嚴重影響。

展低碳經濟可以探索出低能耗、低排放、低污染的模式和路子，達到節能減排的要求，這對發展循環經濟，推進完善能源資源節約和環境污染治理的模式和路子有重要的啟示和促進作用。

從高碳經濟轉向低碳經濟，既是發展低碳經濟的關鍵所在，又是循環經濟要解決的突出難題，還能促進循環經濟向縱深加快發展:發展低碳經濟有利于循環經濟產業鏈的完善和延伸。循環經濟的“4R”原則(減量化、再循環、再利用、再思考)完全可以成為發展低碳經濟的重要工具。所以，低碳經濟是循環經濟的重要組成部分和深化。

從以上分析可以看出。無論是循環經濟還是低碳經濟，基本實質內涵是相同的，其針對問題均是相對于傳統的“高投入、高消耗、高污染、低效益”的落后經濟發展模式:其典型特征是共同的，即“節能與減排”:其發展目標是共同的，即實現“人與自然的和諧共生共存”:其衡量標準是共同的，即“低投入、低能耗、低排放、高效益”。因此。兩者從本質上是沒有多少區別的。均是世界面臨共同挑戰、為了共同目。標而尋求新的經濟模式的不同稱謂而已。鑒于從發展的歷史看，循環經濟這一稱謂已有幾十年的歷史。在各_國已有廣泛認同和發展經驗;從制度層面看，我國已頒布《循環經濟促進法》及大量政策規章;從覆蓋范圍看，“循環經濟”相對較廣，特別是“低碳”經濟重點關注碳減排，過于狹窄:因此，有些專家建議為便于政策的延續性與穩定性，避免陷于語義混雜、熱衷時髦、難以理解、政出多門等不必要的詞語困境，相關政府部門統一使用“循環經濟”提法，以使政策更加集中，地方執行部門和公眾也易于接受。當然，從城市的區域化管理角度講。低碳城市目前已成為一些發達國家的發展重點，很多國際大都市把發展低碳城市作為目標。低碳城市既是循環經濟的重要空間載體，發展循環經濟最終也是要實現城市的清潔發展、高效發展、低碳發展和可持續發展。因此，可延續發展循環經濟為重要手段的提法，以建設低碳城市為城市管理者的追求目標來倡導。

三、對低碳經濟與循環經濟不可厚此薄彼

低碳經濟是在生產、流通和消費過程中降低化石能源消耗、減少溫室氣體排放活動的總稱。循環經濟是指人、自然資源、社會經濟和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及廢棄物處理的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線性增長經濟，轉變為依靠自然資源的生態循環來發展，形成資源一產品一廢棄物一再生資源的反饋式循環過程的發展模式。從上述概念來看。低碳經濟和循環經濟作為應對全球性資源環境問題、促進可持續發展的重大經濟模式，都是當今社會極力推崇的發展新方式，都是從結構和機制入手，以新思維、新辦法解決日漸明顯的全球性資源環境劣化和氣候變化問題的新舉措，所以，兩者有異曲同工之妙。

在我國全面建設小康社會的過程中，保持經濟社會平穩較快發展，必然要消耗大量資源，對環境的影響也將不可避免。采取經濟社會發展的新模式勢在必行。社會經濟發展新模式的推廣應用關鍵要以獲取務實的效果為前提，也要以全社會的共同參與為基礎。對循環經濟和低碳經濟同樣應予以重視，這兩種模式不是誰取代誰的問題，也不能顧此失彼，或厚此薄彼，而是要借鑒發達國家的成功經驗。根據我國的實際加以推廣運用，發揮這兩種模式的作用，促進我國的資源節約和環境保護，真正形成資源節約型、環境友好型社會的產業基礎、制度基礎和社會基礎。