關于河南省南樂縣特色農業發展的調查與思考

一、南樂縣發展概況

南樂地處河南省東北端，冀、魯、豫三省交界處，轄9鄉3鎮，總人口50萬，耕地面積58萬畝。大廣高速交匯境內，安濟公路橫穿東西，交通十分便利。土壤、氣候適宜多種農作物生長，有糧食作物10多種、經濟作物20多種，是華北農作物生長最適宜的地區之一，也是我國北方最佳林果和蔬菜生產基地之一，發展種養殖業和農林產品深加工業前景廣闊。近年來。南樂縣按照“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的要求，緊扣“加快農業結構調整，大力發展特色農業”主旋律，牢牢把握“由傳統農業縣向現代農業縣邁進”的大方向，堅持“優糧、擴輕、重林、強牧”的八字方針，穩糧保供給，增收惠民生，改革促統籌，強基增后勁，大力調整農業結構，加快園區建設步伐，形成了蔬菜、林果、畜牧、糧食四大支柱產業。設施農業總面積1.9萬畝，畜牧規模，養殖場(小區)1125個，林地面積27萬畝，玉米高產示范方和優質小麥高產示范方各15處。2010年以來，特色農業總產值達10.44億元，實現了農民持續增收、民生不斷改善，農村穩定發展的局面。

二、推進措施

(一)政策驅動

通過成立農業農村工作領導小組，鄉鎮、村配備專(兼)職專干，加大對特色農業的組織、協調、引導、服務、扶持力度;通過建立領導包鄉鎮制度、涉農部門服務特色農業發展制度，明確農業、林業、畜牧、科技等涉農部門的職責和任務，形成促進特色農業發展的服務落實機制:通過制定出臺《關于進一步加快蔬菜產業發展的意見》、《關于加快農村土地承包經營權流轉的意見》、《關于加快發展農業合作社的意見》、《南樂縣農戶貸款風險補償基金管理辦法》等文件，實施一系列發展特色農業、高效農業的優惠政策和工作獎懲辦法，使特色農業規模不斷擴張。發展勢頭強勁。

(二)龍頭牽動

特色農業發展只有在龍頭企業牽引下，走產業化發展的路子，才能有效地規避風險，產生更大的經濟效益。南樂縣依托縣產業集聚區，開辟專門的食品加工工業園，圍繞畜禽、糧油、林果、蔬菜等優勢資源。大力引進以農產品深加工為主的項目。加大對市定重點龍頭企業的扶持力度，鼓勵引導五得利、惠佳飼料、大樂面粉、鑫澤木業等一批以肉食品、飼料、面粉、板材深加工為主的企業引進先進技術和管理經驗，進行技改和規模擴張，使其做大做強。全縣形成重點涉農龍頭企業達20余家。引導五得利、大樂等企業拉長農產品加工鏈，把車間延伸到田間地頭，采取“公司+農戶”的經營模式，發展訂單生產、委托生產等方式與農民建立長期合作購銷關系，形成公司和農戶之間穩定的利益聯結機制。

(三)科技推動

一是建立服務網絡。南樂縣通過整合農業技術專家、農村實用人才及農村種植能手，建立起覆蓋縣、鄉、村的三級農技服務網絡，建成省、市級科普示范基地15個，發展農業技術協會85個、會員6500余人，為農戶提供測土配方、病蟲害防治、新產品引進等技術服務，提升了特色農產品的競爭力，取得了較好的效果。二是打造特色品牌。在建立三級服務網絡、規范特色農業生產經營行為的基礎上，不斷加快綠色、無公害農產品基地和產品認證，全力抓好特色農產品的商標注冊，廣泛參加各類農產品品牌評比活動，充分利用電視、報紙、互聯網等媒介，加強品牌宣傳力度，擴大特色農產品影響力。三是拓寬增收渠道。依托17萬畝速生豐產林，通過聘請專家指導、組織外出考察學習，派技術人員蹲點指導等方式，按照種養生態良性循環發展模式，大力發展林下養雞、養鴨、種藥材等林下經濟，總面積達到2.9萬畝，年增加群眾收益9000余萬元。

(四)示范帶動

南樂縣以形成規模效益為出發點，多渠道帶動群眾發展特色農業。一是養殖基地帶動。依托養殖基地，聯合同類型的養殖戶，實現統一化管理、集中化運營、規模化發展。二是示范園區帶動。發揮政府的協調引導作用，統籌規劃全縣特色農業發展。調優布局、調大規模、調專區域，致力于做特、做精、做大、做強。三是專業合作組織帶動。依托農民專業合作社，把千家萬戶的小生產組織起來，提高農民的組織化程度，指導農民生產，提供信息、種子及技術。溝通產銷渠道。

三、目前存在的主要問題

(一)銷售渠道不暢

農產品銷售中缺乏規范的交易市場，沒有像樣的大型批發市場，農戶所生產的特色農產品僅依靠在本縣消化或農戶用農用車將菜拉往山東鄰鄉外銷，特色農產品難以形成規模化生產，不適應當前特色產業發展的需求，嚴重制約著全縣特色農業的發展，也挫傷了菜農的種植積極性。

(二)基礎設施落后

盡管逐年加大對特色農業發展資金和技術的支持力度，農業基礎設施得到了較大改善，但與特色農業的發展要求相差甚遠。如:楊村鄉就有20多個村莊屬苦水區，發展特色產業。首先要打深水井，解決用水問題。但深水井項目較少，扶持資金短缺，鄉村自籌解決資金十分困難。福堪鄉蔬菜園區內現在所使用的機井都是群眾澆麥用井。水源供應嚴重不足。農田水利基礎設施不完善，路、井、電等現實問題得不到及時解決，極大地制約了設施農業發展。基礎設施落后。導致減災防災能力差，干旱、冰雪、凍害嚴重影響農業增產增效。同時，由于農業保險保障機制不健全，不能及時將群眾損失降至最低，特色農業發展得不到有效保障。

(三)組織化程度偏低

農業專業合作組織是提高特色農業競爭力，提升農業產業化水平的重要紐帶。目前，全縣農業專業合作組織已發展到106家，但還處在起步階段，規模小。實力弱，組織不健全，運行不夠規范，農戶大多數仍處于分散經營狀態。農民很難走向大市場，對市場需要什么、自己發展什么、遇到資金技術困難怎么辦、商品銷往哪里、如何在市場風險中保護自己等問題常常感到困惑。健全完善農業專業合作組織已是實現農業現代化、增強農業市場競爭力、促進農民增收的必然要求。

(四)科技創新能力差

據調查，目前全縣特色農業從業人員3.14萬人，專業技術人員6742人，有專業技術職稱的只有1029人，占特色農業人員的3.3%。專業從事蔬菜技術工作人員幾乎是零，還沒有搞育苗、嫁接這樣的高技術人員。特色農產品的科技含量不高，導致產品質量檔次低、不穩定，市場競爭力弱，農民從特色農產品的種植中還沒有得到最大的利益。

(五)土地流轉難度較大

發展設施農業需要一定規模的連片土地，存在土地調整和重新規劃的問題，土地流轉難度大。2009年10多個擬建園區都是因為土地流轉問題而遭否決。原因是近幾年來小麥、玉米生產效益不錯，糧食價格呈恢復性上漲，國家實行種糧補貼，土地收益不斷增加，農民惜地意識增強，不愿輕易把自己的土地交換出去。另一方面，設施農業屬于固定資產建設，用地性質需要明確界定。在建設園區時，還需要拿出相應比例的土地進行道路、渠系規劃。加大了土地調整難度。

(六)農產品加工滯后

近年來，圍繞優勢資源發展了一批農業加工企業，但是規模偏小，總投資1000萬元以上的企業只有19家，年產值5000萬元以上的僅11家，占26%。這些企業輻射帶動能力不夠強，與農戶的利益聯結機制不夠完善，產業化經營水平不高。大量的農產品仍然停留在鮮活銷售上，種養殖業“兩頭在外”的問題嚴重。蔬菜加工企業目前還沒有一家，畜產品加工企業也都停留在屠宰、分割等初加工階段，畜產品生產的加工產業鏈還未形成，直接影響了畜產品的附加值和綜合效益。

四、對策建議

(一)拓寬思路

在市場經濟條件下，農民是獨立的市場主體，政府應以服務農民群眾為根本宗旨，充分發揮“指導、協調、管理、服務”四大職能，用科技、信息、銷售、法律等服務手段為民謀利和創造良好的發展環境，用超常規、追趕式、跳躍型的思路引導農民增收。要加強調研，及時總結、推廣各行政村創造性的經驗和好的做法，抓好典型，搞好示范，以點帶面，積極穩妥地推進特色農業發展。引導農民轉變消極保守觀念，破除因循守舊、怕冒風險、安于現狀的小農意識，改變習慣與傳統的種植方式和種植習慣，克服受計劃經濟思想的影響和依賴政策的思想，增加競爭意識、市場意識和風險意識。學習更新知識，和觀念，開拓思路，積極進取真正成為特色農業發展的主體、農村經濟發展的主力軍。

(二)提升素質

首先，加強對農民實用技術和專業技能的培訓。圍繞培育“有文化、懂技術、能管理、會經營”的新型農民這一目標，依靠縣職業中專、第二技工學校等部門集中培訓、印發實用技術手冊、“走出去、請進來”等多種形式和方法對農民進行培訓，不斷提高農民的市場觀念，樹立農民的市場意識，全面推廣農業實用技術。提高農業科技含量，切實提高農民對設施蔬菜、瓜果栽培技術的認識和應用能力。其次，要加強農業科技人員的業務培訓，提高農技人員技術服務水平，充分發揮農民技術員和科技示范戶的作用，帶動農民應用各項新技術，提高栽培管理水平。農業局要實施好“綠色證書”工程，力爭使每個執證農民都成為科技明白人。

(三)調整結構

按照規模化、集約化、標準化生產，市場化、品牌化、產業化經營的思路。大力調整產業結構。一是發揮優勢，調整優化設施農業生產布局。鼓勵經濟、技術、勞動力等條件較好的農戶先期發展設施農業，形成連片種植規模，再輻射帶動周邊農戶，逐步推進。二是突出特色。調整優化品種結構。依托市場，進一步優化品種布局，形成具有市場競爭力的優勢品牌和拳頭產品。日光溫室蔬菜生產以番茄為主打產品，大中棚、小拱棚蔬菜生產以番茄、甘藍、黃瓜、西瓜為主打產品。實行梯次發展，逐步提高設施標準。三是加強新品種、新技術推廣力度。大力推廣節水灌溉、標準化育苗、嫁接、病蟲害防治、組織培養等高新技術。改變傳統單一的蔬菜種植模式，實現多茬次、多品種、立體式、反季節、延時令栽培。

(四)建設園區

示范園區建設是擴大特色農業生產規模、實現農業快速發展的基礎和前提。重點抓好張果屯后孫黑及煙之東、寺莊鄉利固、西邵鄉王西邵、元村鎮西審什4個千畝設施農業園區的優化升級，加大扶持力度。實施典型帶動:要發揮好全省重點肉牛育肥基地和肉雞發展基地的優勢，積極爭取項目資金，進一步規范好騰彝肉牛養殖小區、凱瑞肉牛養殖小區、王西邵種雞場、千口豫翔種豬場等九家畜牧園區，全面提升養殖規模和標準;膨大發展近德固鄉晚秋黃梨、寺莊鄉豆村千畝無公害果品采摘、谷金樓東郭邵蘋果、谷金樓閆李大棚桃4個精品采摘園區，把它們打造成為全縣的亮點。對新建的新建谷金樓鄉三坡村、千口鄉陳村、梁村鄉安莊、縣原種一場等園區要統一規劃，提升標準，提高質量。同時要不斷加強園區內水、電、路等基礎設施建設的力度，完善功能，切實增強園區的示范帶動作用，真正實現“建設一個園區，發展一個產業，帶動一方經濟”的目標。

(五)培育龍頭

做大做強龍頭企業是推進農業產業化，實現農產品增值、農民增收的關鍵。必須把涉農項目建設作為全縣工作的重中之重。大力發展精深加工，集中力量引進和扶持蔬菜加工、畜產品深加工企業，發揮企業帶動產業發展、提高農產品附加值的作用。切實解決我縣農產品以鮮活產品面市突出問題。同時，鼓勵現有的企業打破行業、區域界限。通過政策扶持、信貸支持、兼并重組等形式優化資源配置、壯大經濟實力。增強市場競爭力，把企業真正建成特色產業化的“火車頭”。要引導龍頭企業同農科院所進行技術合作，承擔農科院所的成果示范推廣項目，引進先進技術和管理經驗，進行技改和規模擴張，延伸農產品加工鏈條，使其做大做強。做好龍頭企業與園區、農戶、合作組織的對接與聯系，增強龍頭企業的輻射帶動能力，真正做到育龍頭，活經濟，富農民。

(六)搞活市場

開拓市場是特色產業發展成功與否的決斷因素，必須進一步加大市場開拓力度，為特色產業營造充分發展的空間。一要拓寬農產品流通渠道，支持和逐步發展各種營銷組織和中介組織，參與特色農產品流通，降低流通費用，提高特色農產品的市場競爭力:二要按照“優化布局、完善設施、提高功能”的原則，有計劃地在重要的特色農產品產地和集散地擴建、改造、新建一批具有本地特色、能夠輻射和影響周邊區域乃至全國的綜合批發市場和專業市場，重點抓好與臺灣屏東縣青果建農合作社合作的蔬菜交易市場的引進與建設工作。加快城郊果蔬批發市場、福堪鄉蔬菜批發市場和西邵鄉節水蓮藕批發市場建設進度，不斷拓寬特色農產品銷售渠道，保證特色農產品直接進入市場，將特色資源優勢轉化成經濟產業優勢。三要加快農產品市場信息網絡建設。不斷加大產業政策、市場信息、科技信息傳播的力度，加強各類信息的預測和分析，充分發揮其在特色農業經濟中的服務和引導功能。鼓勵龍頭企業開拓市場，根據市場需求組織加工，依托加工帶動生產，實現產銷銜接。積極推廣“訂單農業”、“合同農業”和農產品網上交易等交易方式，提高農產品流通效率。

(七)優化服務

一是培育發展專業合作組織。根據產業優勢，圍繞“儲藏、包裝、加工、儲運、銷售”等環節，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，扶持發展農村專業合作社經濟組織、專家協會。發揮其信息交流、技術指導、市場銷售的優勢和作用，避免千家萬戶闖市場高風險低效益，不斷提高農民專業組織化程度。二是鼓勵土地合理流轉。在維護農民基本利益的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，從健全服務體系、建立流轉市場、扶持經營主體等完善流轉制度，促進土地合理流轉。要引導產業化龍頭企業進行土地連片開發，建立菜、果、蓮、牛、肉豬、雞等優質農產品示范園區，推動農業集中連片發展。要支持發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作組織等經營主體，推進各種形式的適度規模經營，促進農業結構調整，不斷提高土地規模效益。三是支持無公害產品和無公害基地建設。圍繞蔬菜、林果、畜禽等產業，重點抓好西邵鄉節水蓮藕、谷金樓鄉蘋果、張果屯鄉草莓、近德固鄉晚秋黃梨、福堪鄉蔬菜等特色園區無公害產地產品認證工作。要健全完善農產品質量安全標準體系和檢驗檢測體系建設，加強對番茄、甘藍、茄子、黃瓜等產品生產監管，提高農產品的質量安全。