內蒙古發展循環經濟存在的問題及對策

一、內蒙古循環經濟發展現狀

進入21世紀以來，內蒙古從區情出發，提出了加快推進全區“三化”進程，即大力推進農牧業產業化、新型工業化和城鎮化進程，并且依托資源優勢、區位優勢，積極推進產業結構調整，經濟發展取得了重大突破，綜合經濟實力顯著增強，人民生活水平有了新的提高。目前，全區已經順利實現現代化建設的前兩步戰略目標，人民生活水平總體基本達到小康，尤其是GDP增速自2002年以來連續8年保持全國第1。2008年全區生產總值完成7600億元以上，比上年增長17.5％；地方財政總收入完成1107.3億元，比上年增長32.5％；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到14480元和46513元，均比上年實際增長11％；人均GDP超過3萬元，按2008年當年平均匯率折算為4638美元，躍居全國第8位。其中，第一產業增加值為900億元，增長8％；第二產業增加值為3620億元，增長23％；第三產業增加值為2600億元，增長14％。

但是，隨著工業化進程的加快和經濟的快速增長，內蒙古水、土地、能源等資源約束的矛盾越來越突出，資源缺口越來越大，環境污染問題日益嚴重，生態建設和環境保護的形勢十分嚴峻。因此，自治區按照科學發展觀的要求，采取了新的經濟發展方式——循環經濟，這是緩解資源約束、改善生態環境的有效途徑，是轉變經濟增長方式的內在要求，是開發利用再生資源、培育新的經濟增長點的必然選擇。全區在近年來已經開展了一系列工作。

首先在政策層面，為了貫徹《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》和《內蒙古自治區人民政府關于建設工業循環經濟示范區的指導意見》的精神，自治區經委印發了《關于做好全區循環經濟試點示范工作的通知》，而且在發展規劃中注入了循環經濟理念，結合自治區“十一五”規劃，從循環經濟的理念出發，完成編制了《內蒙古循環經濟發展規劃》。自治區政府對循環經濟示范區內的企業和項目實行項目貸款貼息和申報國債等一系列政策傾斜的措施，并對符合產業政策的項目進行優先審批或核準。

其次在產業層面，依托蘊藏豐富的礦產資源優勢和比較優勢，初步建立了循環型產業鏈。經過“十五”時期的建設，能源、重化工產業初具規模，煤炭、電力、冶金、化工、建材等產業集群逐漸形成。圍繞煤炭產業，形成了“煤—電—化工—建材”、“煤—電—冶金”、“煤—電—粉煤灰—氧化鋁”等循環經濟產業鏈。在農牧業領域，優化種養區域布局，建立了“種植業—養殖業—沼氣—生活用能”的循環型農業發展模式，取得了初步的生態效益和經濟效益。

最后在企業層面，選取了自治區內的一批重點企業作為國家首批循環經濟企業、園區的試點單位，如包鋼集團公司、包鋁集團公司、烏蘭水泥集團公司、蒙西工業園區等，并建立了自治區首批工業循環經濟示范區，如托克托工業園區和科爾沁工業園區等。依托自然資源稟賦和產品品牌優勢積極發展綠色產業，已成為內蒙古新的經濟增長點。截至2007年，全區綠色食品生產企業累計達110家，有效使用綠色食品標志的產品達424個，綠色食品產品數和生產總量均占全國總量的10％左右，位居全國第2位。綠色食品原料生產基地面積達2912萬畝，年產值90億元，年銷售額89億元，市場前景非常廣闊。

— —二、內蒙古發展循環經濟存在的問題

雖然內蒙古在發展循環經濟方面取得了一定成就，而且根據循環經濟在生產實踐過程中遵循的“3R\"原則即減量化(Reduce)、再循環(Recy-cle)、再利用(Reuse)，制定了相應目標，“到2010年，基本形成以科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮為特征的新型工業化和循環經濟體系，產業結構趨向合理，資源利用效率明顯提高，環境質量逐步改善，可持續發展能力顯著增強，建成一批符合循環經濟發展要求的典型示范企業、工業園區和農牧業園區”。但總體來看，在許多方面還存在著問題。要全面有效地發展循環經濟，必須理性地分析其發展中存在的問題。

(一)對發展循環經濟的內涵認識不足

由于循環經濟的理念傳人我國的時間較短，而且全區人民的平均文化素質水平不高，加之我國長期以來實行“政府主導型”的環境保護工作模式，公眾在環保領域對政府有很強的依賴性，將環境保護歸結為政府責任。這就致使公眾參與環保意識薄弱，普遍缺乏社會責任感，而且對循環經濟概念的理解過于狹隘，認為循環經濟僅僅是“減量化、再利用、再循環”這三個方面的簡單承接，只具有保護環境、改善生態系統的作用。他們意識不到循環經濟是一種能夠帶來長遠利益，實現經濟社會和環境雙贏發展的、全新的經濟發展模式。

(二)缺乏支持循環經濟發展的關鍵技術

尚未形成促進循環經濟發展的技術支撐體系，一些對發展循環經濟有重要作用的核心技術如電廠煙氣脫硫、化工廠廢液處理等，還不能應用到工業企業的生產實踐中。節能、節水、資源綜合利用和清潔生產等技術研發投入不足，研發水平較低；同時，新技術研發與推廣成本較高，直接影響到資源利用率及廢棄物的資源化程度，提高了污染監控和循環經濟技術推廣的成本。尤其是產業之間相互關聯、相互協調、相互配套的關系比較松散，在促進經濟結構優化等方面還存在許多問題。

(三)發展循環經濟所需的經濟結構與產業結構不合理

內蒙古大中型企業較多，國有及控股企業資產占規模以上工業企業的60％以上，非國有經濟發展較慢，傳統產業占主體地位。而且，重工業能源消耗高、強度大，工業經濟體系內部高耗能行業比重偏大，主要產品中初級、低層次產品較多。技術結構總體較為陳舊，工藝裝備落后，核心競爭力不強。工業園區尚未形成完善的循環型產業鏈，制約了生產工藝的更新和產品質量的提高。近年來，雖然內蒙古意識到工業經濟結構的不合理性，并加大了對工業經濟結構的調整力度.但歷史形成的高消耗偏重的工業經濟結構還沒有從根本上得到改變。

(四)對環保的投資較少，占國內生產總值的比重過低

根據1997年世界銀行公布的報告，當對治理環境污染的投資占國內生產總值的比例達到1％～1.5％時，可以控制環境污染惡化的趨勢；當該比例達到2％～3％時，環境質量可以有所改善。從表中可以看出，內蒙古的工業垃圾排放量逐年增多，而且增長速度越來越快，尤其是工業廢氣與工業固體廢物的排放量更是如此。雖然，工業廢物的綜合治理數量每年也有所增加，但增長較慢，還跟不上排放的速度。從圖中可以看出，內蒙古近幾年污染治理投資占GDP的比例都沒有達到世界銀行報告所要求的標準。除個別年份外(2000年、2006年與2007年)，環保投資占GDP的比例基本沒有什么變化，甚至有所降低。這說明自治區政府和企業對環境治理和環境保護的資金投入明顯不足。

(五)發展循環經濟的過程中企業沒有承擔相應的社會責任

企業是循環經濟發展的主體，但是內蒙古發展循環經濟的相關企業卻沒有承擔相應的社會責任，這里主要有兩個原因。

首先，企業發展循環經濟的資金問題。循環經濟發展對技術要求較高。發展初期，技術研發、人才培訓以及廢物回收分類等都需要投入大量資金，沒有資金投入就很難發展循環經濟。企業主體作為理性“經濟人”，追求經濟效益和利潤是他們的主要目的。目前，內蒙古的企業都將大部分資金與注意力集中于企業與產業自身的發展，企業這種理性“經濟人”的性質使得他們不可能將大量資金投入到實施成本較高的循環經濟當中。

其次，企業發展循環經濟的成本問題。環境資源除了具有自身的自然屬性之外，還具有公共產品理論中的非排他性屬性。即使有企業或個人為治理生態環境提供技術或資金，但因為治理的是公共產品，也使得沒有為公共環境做出貢獻的企業或個人獲得公共品的使用權，出現所謂的“搭便車”現象。由于這種性質的存在，以追求利潤最大化為目標的企業個體一般不會主動投資改善環境。在條件允許、并對自己不造成影響的情況下，他們大都使用由于科技水平提高和加工成本的日益降低所帶來的日益廉價的初次能源，很少考慮采取成本相對較高的循環經濟發展方式。因此，盡管內蒙古制定了循環經濟發展規劃，但由于企業成本方面的問題，循環經濟從理念轉化為具體行動還十分困難。

三、內蒙古加快循環經濟發展的對策措施

(一)完善各項政策，建立循環經濟政策支持機制

第一，完善和落實投融資政策。逐步加大政府投入，把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，通過直接投資或以資金補助、貸款貼息等方式支持循環經濟項目建設。創新融資方式，拓寬融資渠道，通過調整財政、稅收等政策鼓勵、引導民間投資，同時擴大社會投資渠道，充分利用國內外資本市場籌措資金。積極爭取國外銀行貸款及環境保護專項基金，探索和建立自治區循環經濟發展基金。重點加大財政對城市垃圾分類回收及再生資源利用項目的投入。建立資源節約、綜合利用、工業污染防治和促進清潔生產的環保項目庫，做好項目前期工作，論證和儲備一批節能降耗產業化項目，培育招商引資載體，加大招商引資工作力度，爭取國家資金和國債資金的支持，積極尋找投資合作伙伴，走出一條開放式發展循環經濟的新路子。

第二，建立健全價格、收費政策。對資源性產品與最終產品的比價關系進行調整，完善自然資源價格形成機制，通過對水價、電價、氣價等價格政策的調整，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。建立階梯式資源價格政策，加快推行居民生活用水階梯式水價制度。健全綠色電價機制，促進可再生能源開發利用。完善促進循環經濟發展的收費政策，擴大水資源費征收范圍，適時提高城市污水處理費征收標準，合理確定再生水的價格。全面實行城市垃圾處理收費和廢舊物資回收處理制度。

第三，制定和完善激勵政策。通過制定政府獎勵、稅收優惠、政府優先采購、價格優惠等政策，鼓勵清潔生產、綠色采購和綠色消費，使循環經濟處于優先發展地位。對采用新工藝、回收廢舊物資的企業進行獎勵，對購買使用再生資源及污染控制設備的企業實施減稅、縮短折舊年限等稅收優惠政策，對再生利用產品強制設置一定比例。通過向廢棄者收取廢舊物資收集、再商品化等相關費用的辦法減少廢棄物的產生。在工業園區，通過實施稅收和價格優惠政策擴大廢物代謝補鏈項目的招商引資范圍，實現廢棄物和副產品的循環利用。

(二)積極試點，為全面推廣積累經驗

開展循環經濟試點工作，要緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變這個中心，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高資源生產率為目標，以技術創新和制度創新為動力，推進經濟結構調整，堅持走新型工業化道路，形成政府推動、市場主導、企業主體、全民參與的發展循環經濟的新機制，為在生產、流通、消費等環節全面推進循環經濟發展奠定基礎。

第一，企業試點。循環經濟示范_企業試點要按照發展循環經濟和現代企業制度的要求研究資源循環利用的產業鏈模式，研究促進資源循環利用、加快提升企業競爭力的政策措施。經過試點，企業資源生產率可以顯著提高，單位產品能耗、物耗、水耗和廢物產生量、排放量大幅度降低。

第二，TAk園區試點。根據不同園區的產業特點建立不同類型的循環經濟模式，提高資源利用率，降低廢物最終處置量。對進入園區的企業提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，優化資源流、能源流和信息流，引進關鍵鏈接項目，發揮產業集聚和工業生態效應，促進產業間的共生耦合，推動產業升級換代，增強綜合競爭實力，提升園區的檔次和競爭力。

(三)加強宣傳教育.充分發揮政府引導和公眾參與的作用

內蒙古各地、各部門要充分利用各種媒體手段，通過組織開展專題講座、研討會、經驗交流會、成果展示會、印發宣傳品等形式多樣的宣傳培訓活動，廣泛宣傳發展循環經濟、建設節約型社會的法律法規、方針政策，促使循環經濟理念深入單位、學校、社區和家庭，逐步建立崇尚節約的社會風尚和生活方式。把循環經濟的理念和知識納入基礎教育內容，將資源節約和環境保護的相關內容編入教材，加強對大、中、小學生節約資源和保護環境的國情教育，力爭以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會，引導全社會牢固樹立發展循環經濟的新觀念、新思維、新風尚。同時，發揮自治區政府對公眾的帶動作用，在采購過程中應優先購買綠色環保產品，即可再生產利用的產品、環境標志產品和綠色產品，或者可直接獲得環保效益，又可鼓勵廠商生產回收低污染、省資源的產品。以政府綠色采購為表率，帶動公眾綠色消費。

(作者單位：中央民族大學經濟學院)