新西蘭《高等教育策略2010—2015》概述

摘 要: 本文對新西蘭《高等教育策略2010—2015》的基本內容作了簡要介紹。

關鍵詞:新西蘭 《高等教育策略2010—2015》 高等教育

受全球經濟衰退、投資下降、個人消費和貿易量緊縮的影響，新西蘭的經濟受到沖擊，失業增加，稅收減少，社會福利費用增加，這增加了人們對高等教育的需求;同時，由于國內15—19歲年齡段人口數量的增加，人們對高層次高等教育需求的增加。因此，新西蘭政府對未來五年高等教育的發展作出了政策規劃。

一、政府目標

政府希望高等教育做到以下幾點:第一，為不同年齡、階層、種族的新西蘭人提供獲得世界先進技能和知識的機會。第二，增加現有及未來勞動力的知識和技能來滿足勞動力市場和社會的需求。第三，作高質量的研究，應對經濟、環境和社會的挑戰。第四，使毛利人享有教育并取得成功。

二、高等教育發展的優先群體與措施

(一)增加年齡在25歲以下人們取得4級以上證書的數量，尤其是取得學位以上人數的數量。

自2000年以來，新西蘭完成高等教育的人數有顯著增加，但是，大多數學歷層次仍是1—3級。2005年取得證書的人有114320人，取得1—3級證書的有56200人;2008年取得證書的人有102302人，其中取得1—3級證書的有43765人。[1]

為此，政府通過設立基金的方式促進更多的人取得四級以上的證書，并且減少那些只讓學生取得一到三級證書、不支持學生取得4級以上證書及不能夠促進學生閱讀、語言、數學能力提高的政府基金投入數量。

(二)使毛利學生享有高水平的教育，并取得成功。

2007年，毛利學生1—3級證書的參與率是10%，是其他少數族群的2倍。但是，18—19歲毛利學生在學位的參與率(10.2%)不到學生總體參與率(24.2%)的一半。[2]

為了改變這種狀況，政府采取的主要措施是:其一，教育機構必須增加學術支持、改善學習環境，教師的教學實踐要貼近毛利文化，促進毛利學生在更高層次上的學習。其二，加強教師教育中的毛利語言教育，幫助毛利人通過教育取得成功。

(三)增加太平洋島國人更高層次教育上的成功。

在過去的五年中，太平洋島國人取得學士學位以上學歷的人數比例有顯著增加，但是仍然在低水平。太平洋島國人學生的合格率比任何一個族群都低。

政府采取的主要措施有:教育機構要關注如何資助太平洋島國人學生進步并達到高水平的學習，要和太平洋島國人社區一起合作，加強學術支持、改善學習環境，增加接受高等教育的途徑。

(四)增加年輕人從中學成功升入高等教育機構的數量。

影響年輕人進入高等教育學習的因素有:政府基金組織和學生對進入高等教育學習的態度;學校學生成績水平;學生及其家長接觸的對高等教育的信息及建議;高等教育的學習環境，包括教學的有效性和學習內容的學術性。

政府將關注以上所提到的因素，并找到合適的方法提高年輕人進入高等教育的人數及其成績。首先，政府將通過《年輕人保障計劃》(Youth Guarantee Programme)為16—17歲孩子提供免費的高等教育學習機會。其次，面對緊縮的經濟環境，為了能支持更多年輕人，政府將重新審視已經被支持進入高等教育的學習者的資助水平。

(五)促進閱讀、語言、數學及1—3級證書的學習。

提高閱讀、語言、數學能力是進一步學習、被雇傭的基本條件。

由成人和社區教育提供的非正式教育在促進人們閱讀、語言和數學學習方面扮演著重要角色，尤其對最初學習就不成功的人。在工廠的強化素質訓練是專門針對很困難的學習者的，是通過工廠訓練、師徒訓練及未被公用者訓練來提高人們的讀寫能力、語言和數學，促使他們成功。

為了使非正規教育和有低資格證書的人們能夠得到深造、取得高等級資格證書，政府與教育機構和行業培訓機構要加強1—3級證書的閱讀、語言和數學能力教育，繼續支持在工作場所的強化素質訓練，對有強烈向高水平學習的學習者和有高技術的人優先發證書。

三、提高教育系統運行效率

自2000年以來，新西蘭政府對高等教育的支出平均以每年6%左右的速度增加。在2009年，政府預計為高等教育投資40億美元。其中29億直接投入高等教育機構，其余的11億將用于對學生的資助。

教育機構和行業培訓機構要更好地響應學生和行業的需求，充分利用稀缺資源，要確保資金的有效利用，提供高質量的教育。為了提高各部門的運轉效率，要做到以下幾點。

(一)提高質量保障。

1.政府繼續將新的針對高等教育的質保框架落實到位，使各教育機構對教育產出負責，并提高教育產出。每年都會發布高等教育的外部評估報告及內部審查報告，報告的結果將會決定政府對各教育機構撥款的數量。學生的結果，比如畢業就業情況、合格率等將成為更有實際意義的信息。

2.由于私立教育機構發展他們自己的證書，證書的數量有了很大增加。這些教育機構的資格證書的增加促使特殊科目證書和文憑數量的增加。政府將加強國家證書的作用，控制私立教育機構資格證的增加，確保學生和雇主明了證書體系，并使高、低水平的證書緊密聯系。

(二)為高等教育機構提供內部激勵，促使其更好地滿足學生和市場的需求。

政府一直致力于將私立教育機構和行業培訓機構的信息進行有效利用，使學生和雇員作出是否進行高等教育的決定，同時對私立教育機構和行業培訓機構提供內部激勵。

1.除過關注教育機構發表的外部評估，政府也會關注其他信息，如學生的留級率、合格率和畢業后的雇傭率。

2.獎勵那些通過和公司建立聯系滿足學生和雇主需要的教育機構，以及那些對市場信號，包括改變工業技能需要，作出積極反應的教育機構。

3.對高等教育機構基金的分配取決于過去的成績。最初，這些成績來自于學生的學習成績，但是，學生的畢業就業情況，將成為更有實際意義的信息。

(三)支持和鼓勵學生。

政府將繼續支持全日制學習，據相關研究表明這是影響合格率高低的重要因素。教育機構要滿足非學術性學生的需要，創造良好的學習環境，促進各個族群學生的進步。政府通過給予津貼的方式鼓勵學生的學習，并明確規定學生應該獲得資書。

(四)加強有效協作和資源共享。

對學生來說，成功地從低水平的學習轉入高水平的學習，就需要從一種教育機構轉入另一個教育機構，比如說，一個學生會從技工學校轉入大學，從技工學校到行業培訓機構或者從大學到毛利大學。使學生在不同類型學校轉換無論對學生還是對有效利用資源都是很有益的，因為減少了學生重復學習先前知識的時間。因此，教育機構及行業培訓機構要聯合起來為學生創造一條途徑，比如共同認可的證書;同時，也要提供共同分享資源的機會。

(五)加強國際聯系。

高等教育機構在人才和思想流入、流出方面有很重要的作用。有效的信息聯系可以促進教學和研究的質量。新西蘭的教育機構和行業培訓機構要和海外教育機構協作，促使學生和教育機構從這種廣泛的聯系中受益。

留學生的涌入使新西蘭教育機構收入增加，同時為新西蘭的學生提供了更加多樣性的學習環境。政府將繼續加強建立新西蘭教育的國際信心。政府將重新復查政策，擴大留學生教育對新西蘭經濟運行的貢獻。同時，教育機構要確保高質量的國際教育，為國際學生提供高質量的教育。

四、支持高質量的研究，促進教育創新

從長遠的視角看，政府認為高等教育機構對新西蘭的各領域的研究和創新政策有強大的貢獻。以研究促創新是幫助新西蘭發展主要途徑。

《基于績效的研究基金》(Performance—based Fund)在促進大學質量提高方面做得很成功，包括增加研究學位學生人數的數量，提高研究質量。政府將進一步做好如何更好的支持其他高等教育機構研究的工作。

高質量的研究對經濟增長起著至關重要的作用。政府期望企業、高等教育研究機構(尤其是大學)和皇家研究機構(Crown Research Institution)更緊密的聯系，政府也通過獎勵措施立促此事。同時，政府希望各類高等教育機構加強與國際的聯系，為不同類型研究的實施提供機會。

五、政府對各高等教育機構的期望

新西蘭擁有強大的高等教育機構，這滿足了新西蘭人對學校后教育的需求。高等教育機構可以分為以六類。

(一)大學。

大學有三個核心作用:第一，進行研究，增加知識;第二，提供廣泛具有研究導向的學位和具有國際標準的研究生教育;第三，作為批判性思維和人才的來源地。政府的期望是:第一，使大部分學生取得學位和研究生資格證書;第二，進行國際范圍的被認可的本土研究;第三，創造和分享新的經濟、社會發展和環境管理的知識。

(二)理工學院。

理工學院有三個核心作用:第一，為雇員提供其所需技能的職業教育;第二，承擔職業學習和技能轉化的應用研究;第三，支持高層次的學習。政府的期望是:第一，使大部分學生完成與工業相關的資格證書、學歷和應用學位證書;第二，使當地人進入適當的高等教育學習;第三，提高識字能力、語言和數學技能低的學生的能力并使其進入高層次學習;第四、使學校和企業相聯系，確保所學內容滿足企業需求。

(三)毛利大學。

毛利大學有三個核心作用:第一，根據毛利文化中的哲學思想、處事原則和理論方法提供高質量教育;第二，教授并研究存留的、積極向上的、廣泛傳播的知識，繼承毛利傳統文化，應用這些知識并使之保持獨立性;第三，使毛利人作為一個公民更好地生存和生活。政府的期望是:第一，創造和分享新的毛利知識，為家庭、部族和部落的的興旺和新西蘭的經濟、社會、文化和環境發展作出貢獻。第二，通過毛利課程的學歷層次和各領域的學習的提高，促進毛利文化對社會的貢獻。第三，使學生有暢通的途徑完成副學位、學位和研究生學位的學習。

(四)私立培訓機構。

私立培訓機構有兩個核心任務。第一，提供靈活多變的、積極響應人們需求的教育項目;第二，關注特殊領域的學習。政府的期望是:第一，使學生取得高質量的證書，使其被雇傭或進入高一級的教育;第二，提供特別的學習機會;第三，提供特殊的證書和訓練。

(五)行業培訓機構。

行業培訓機構有三個核心任務:第一，依據國家標準，運行適穩健的體系，確保的公平、有效、一貫的評價;第二，安排行業培訓，并使被培訓者達到標準;第三，領導企業的產業技能培訓，確認當前和未來雇員所需技能，滿足雇主和員工的需求。政府的期望是:第一，確保新西蘭人工人完成全國認可的資格證書;第二，為取得4級以上商業貿易證書鋪平道路;第三，爭取行業培訓機構所服務的企業的大力支持。

(六)成人社區教育。

成人社區教育有三個核心任務:第一，為初學不成功的學習者服務;第二，協助想進入高等教育學習的學習者;第三，幫助那些需要工作和進一步學習的、在讀閱讀、語言和數學方面欠缺的人們。政府的期望是:第一，鼓幫助在過去沒很好享有教育的人們;第二，提高個人和家庭的讀寫、語言和數學能力;第三，加強社區聯系。

參考文獻:

[1]http://www.educationcounts.govt.nz/__data/assets/excel_doc /0010/16300/Gaining-qualifications31109.xls

[2]http://www.educationcounts.govt.nz/statistics/tertiary_education/participation.

[3]http://www.minedu.govt.nz/theMinistry/PolicyAndStrategy/TertiaryEducationStrategy.aspx.

(作者系西北師范大學教育學院研究生)