當代中國農業的“兩個轉變”與“兩個飛躍”

1990年3月，改革開放總設計師鄧小平在談到中國農業改革和發展時提出了“兩個飛躍”的戰略構想。為什么中國社會主義農業改革和發展要有“兩個飛躍”？為什么實行家庭承包責任制和發展適度規模經營就是“兩個飛躍”？怎樣理解“兩個飛躍”的豐富內涵與深刻意義？這些問題都必須聯系經濟體制與經濟發展方式的“兩個轉變”大背景來把握。總結建國60多年來我國社會主義農業現代化建設的基本經驗，貫徹黨的十七屆五中全會精神，就必須在加快推進農業“兩個轉變”的基礎上實現農業改革與發展的“兩個飛躍”。

一

當代中國農業改革和發展的第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。鄧小平積極肯定家庭聯產承包制改革的成果，認為“這是一個很大的前進，要長期堅持不變”。然而從家庭聯產承包為主的責任制剛實行之時就有疑議，不少人責難這種“單干”倒退是“辛辛苦苦30年，一早上回到了解放前”。當下還有人以為，家庭聯產承包沒有引發農村生產力水平提高，僅是量變式前進，算不上一個質的飛躍。家庭聯產承包為主的責任制到底是前進還是后退，1978年開始的農業和農村改革能否被視為一個飛躍？這些問題的回答都需要從經濟體制與經濟發展方式“兩個轉變”的視角進行分析。

首先，家庭聯產承包為主的責任制是在堅持農業土地集體所有制前提下對農業經營體制的改革，農業土地所有制并沒有后退；相反，由于土地所有權與經營權分離，極大地調動了廣大農民的積極性，從解放農業生產力上實現了農業“第一個飛躍”。

過去我國農村“一大二公三純粹”的生產關系超越了生產力水平，沒有必要和條件搞集體經營的也搞了集體經營，家庭經營被當作小私有而否定，束縛了生產力的發展。農村實行家庭承包，是解放農業生產力的改革舉措。有人卻誤以為家庭聯產承包為主的責任制的實行是農業集體所有制的倒退，混淆了產權制度所有權與經營權。20世紀五六十年代我國有兩次包產到戶和試行責任田探索被否定，就是把經營體制當成了所有制關系。

在家庭聯產承包為主的責任制遭到非難和圍攻之時，是鄧小平站出來給予堅定的支持。早在1962年，鄧小平就對有些生產隊在恢復農業生產中實行“包產到戶”、“責任到田”予以肯定，他說：“總的來說，在全國，要鞏固集體經濟，也就是要鞏固社會主義制度，這是根本方向。當然，也要解決工作中領導中的具體問題。在農村，還得要調整基層的生產關系，要承認多種多樣的形式。”1980年5月，針對有人認為“包產到戶是分田單干，是資本主義”，鄧小平再次明確指出:“有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經濟。我看這種擔心是不必要的。我們總的方向是發展集體經濟。實行包產到戶的地方，經濟的主體現在也還是生產隊。這些地方將來會怎樣呢?可以肯定，只要生產發展了，農村的社會分工和商品經濟發展了，低水平的集體化就會發展到高水平的集體化，集體經濟不鞏固的也會鞏固起來。”

早在1962年，鄧小平就說過，要恢復農業生產，在生產關系上不能完全采取一種固定不變的形式，看用哪種形式能夠調動群眾的積極性就采用哪種形式。目前，要注意充分地調動群眾的積極性，發揮他們的潛力。1981年8月，他在會見臺灣、香港知名人士介紹國內現行政策時，又指出：“包產到戶”是社會主義制度下責任制的一種形式，沒有剝削，沒有違背集體所有的原則，可以調動人民的積極性，體現了按勞分配的社會主義原則，有利于發展社會主義經濟，不是搞資本主義。改革的目的是解放生產力，家庭聯產承包為主的責任制從過去集體經營下不負責的大鍋飯體制轉換為家庭聯產承包為主的責任制形式，調動了每個人的積極性，是農業生產力的大解放。農民是農業這個國民經濟基礎的主體，必須把調動農民積極性作為制定農村政策的首要出發點。江澤民說，農村改革之所以獲得巨大成功，就是堅持了這個正確的出發點。

其次，家庭聯產承包為主的責任制在保持集體經營與統一經營的同時放開家庭經營與分散經營，從集中統一的單層經營轉向統分結合的雙層經營，開拓了農業生產力發展的巨大空間。

農業經營體制的選擇與設計應根據農村生產力條件和生產者愿望予以靈活確定，宜統則統、宜分則分，統分結合。家庭聯產承包責任制是農戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產資料和生產任務的農業生產責任制形式，是集體經濟在保留必要的統一經營的同時，將土地和其他生產資料承包給農戶，承包戶根據承包合同規定的權限獨立經營。農村實行土地家庭承包經營后，農戶多勞多得，農戶能對農作物進行經常的認真觀察，并且隨著客觀條件的變化做出相應的決策，這是與我國現有農業生產力水平相適應的農村集體經濟的實現形式。

江澤民曾強調，實行以家庭聯產承包為主的責任制，把集體經濟單純的統一經營改變為統分結合的雙層經營，是我國農民在黨的領導下的偉大創造。在這種經營體制下，集體不僅保持了土地等基本生產資料的所有權，而且還具有生產服務、協調管理、資源開發、興辦企業、資產積累等統一經營職能；農戶對集體是承包關系，具有生產經營自主權，有效地克服了管理過分集中和分配上的平均主義等弊端，使農戶承包經營的積極性和集體統一經營的優越性都得到發揮。1998年，黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》明確強調，家庭承包經營，不僅適應以手工勞動為主的傳統農業，也能適應采用先進科學技術和生產手段的現代農業，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。統分結合的雙層經營，再加上社會化服務，能夠容納不同水平的農業生產力，開辟了農業生產力飛躍的廣闊前景。

再次，家庭聯產承包改革不僅是產權制度與經營體制變革，更重要的是引發了市場取向的農業資源配置方式的革命，計劃機制逐步被市場機制所代替。由于農業經營體制改革在機制上從計劃經濟轉向市場經濟，賦予農業發展的巨大動力，因而農業市場化成為“第一個飛躍”的根本性前進。

新中國成立后，由于工業化建設的需要，農業合作化和人民公社化進程不斷加速，糧食和農副產品實行統購統銷，戶籍制度和票證制度把城鄉隔開，農村與城市走上二元社會發展的道路；人民公社與計劃經濟禁錮了農民的流動，窒息了農業經濟的活力。

廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制，不僅創新了農業產權制度，而且沖破了計劃經濟的桎梏，促使家庭農戶邁上市場經濟軌道。家庭聯產承包既放開了農戶的生產經營自主權，又通過“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”按勞分配機制，提供農戶進入市場交易的機會。正是由于廢除人民公社與實行家庭聯產承包，被束縛的家庭農戶獲得解放，眾多家庭農戶逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，奠定起農村市場經濟發展的微觀基礎，形成農村資源市場配置的新架構。

傳統的社會主義觀判定計劃經濟姓社、市場經濟姓資，而鄧小平1979年創造性地提出社會主義也可以搞市場經濟。而實行家庭聯產承包為主的責任制，必然導向商品經濟和市場經濟。1980年5月，鄧小平在同中央負責工作人員談話時就估計到，農村政策放寬以后，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，農村多種經營會發展，隨之而來成立各種專業組或專業隊，會使農村商品經濟大大發展起來。1991年2月6日，他視察上海大眾汽車公司時又談到家庭聯產承包與市場經濟，他說，改革開放我們的黨還要講幾十年，要用事實來證明。當時提出農村實行家庭聯產承包，有許多人不同意，家庭承包還算社會主義嗎？有的頂了兩年，我們等待。不要以為，一說計劃經濟就是社會主義，一說市場經濟就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段，市場也可以為社會主義服務。家庭聯產承包為主的責任制的實行，促使我國農村率先從計劃經濟向市場經濟進行轉變。社會主義市場經濟充滿生機與活力，家庭聯產承包改革后農村體制機制的創新是最根本的前進。

中國農業改革和發展的“第一個轉變”是：經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉變，以家庭聯產承包為主的責任制催生的市場經濟正是鄧小平肯定的“搞了包產到戶，效果很好，變化很快”的深層原因所在，家庭聯產承包為主的責任制又成為農業市場化的 “第一個飛躍”的最大奧秘所在。

二

當代中國農業改革和發展還要有第二個飛躍，就是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營和集體經濟，這是鄧小平為農業改革和發展指明的方向。中國農業改革和發展為什么需要第二個飛躍？怎樣從第一個飛躍發展到第二個飛躍？這些也要從經濟體制與經濟發展方式“兩個轉變”的角度來認識。

首先，家庭承包經營調動了廣大農民生產積極性，催生了農業市場化，促進農產品結構調整并走上農業產業化道路。

發達國家農業不是單一生產環節，而是包括生產、加工、流通等環節在內的產業體系。我國農業社會主義改造后也有多種經營與社隊企業，但計劃經濟、集中勞動、統一經營和統購統銷的長期實行，延緩了農業分工分業和商品農業的發展。1978年9月16日，鄧小平在東北視察時說，要鼓勵思考怎樣提高單位面積產量，提高總產量，還有技術方面、多種經營方面，哪些該搞的還沒有搞，怎么搞？1980年4月2日，鄧小平同中央領導討論工作時說：農村要發展多種副業，發展漁業、養殖業。政策要放寬，要使每家每戶都自己想辦法，多找門路，增加生產，增加收入。

農業產業化不僅要發展農業內部多種經營，而且要以農村工業化為導向。1982年11月15日，鄧小平在會見美國客人時指出，多種經營，我們有很多水面沒有利用，如果淡水養魚發展起來，那就了不起。不但養魚，還要養牛、羊、雞、鴨等等。帶來的問題就是要提供好的飼料，飼料生產將變成新的行業，變成一門工業。中國的農業潛力很大，要利用科學解決這些問題。發展農產品加工業， 使農業向第二產業延伸提高其附加值，使大工業技術和實驗室技術能普遍而有效地運用于農業生產的全過程。

農業產業化要依靠市場化機制。家庭承包與商品化、社會化農業存在差距，需要在堅持穩定和完善家庭承包經營的前提下，做到種養加相結合、貿工農相聯系、產供銷一條龍、農科教一體化經營。1986年5月10日，鄧小平在會見加拿大總理布賴恩·馬爾羅尼時說，農村改革普遍出現了農工結合的局面，大辦多種經營和鄉鎮工業，容納了剩余勞動力。這是我們成功經驗中很重要的一點。中國還有一個廣闊的天地沒有開發，就是第三產業。通過市場機制把農業的產前、產中、產后服務各個環節結成統一的利益共同體，可實現農村經濟由第一產業為主向三次產業協調發展的跨越。

其次，當代中國農業改革和發展一靠政策二靠科技，其內在邏輯聯系在于，家庭承包經營激發了農業生產經營的積極性，而農業發展上層次則是要走農業科技化道路。

20世紀50年代，我們黨是從農業機械化、水利化、化學化和電氣化的角度理解農業現代化。鄧小平則認為，科學技術是第一生產力，農業現代化的核心是推廣應用現代農業科學技術。他指出：“農業現代化不單單是機械化，還包括應用和發展科學技術等。”

在20世紀80年代，鄧小平多次提到中國農業發展一靠政策二靠科技的思想。1980年7月，他在河南聽取工作匯報時指出：農村要發展，要注意兩點，一是政策要正確。政策威力大，有了正確的農村政策，可以調動農民的生產積極性。二是科學種田。要抓種子，搞優良品種，要搞好種子公司，繁殖良種。1982年3月，他進一步指出：肥料問題很重要。我們落實了農村政策，農業形勢很好，但靠政策只能解決一段時間的問題，農業還要靠科學，要盡快解決肥料問題。1982年10月，他又說：我們整個經濟發展的戰略，能源、交通是重點，農業也是重點。農業的發展一靠政策，二靠科學。1982年11月，他再次強調，農業問題的解決，農民自己總結：第一靠政策，包括因地制宜，實行自主權、責任制這些政策；第二靠科學。現在看來，我們的政策是對的，要繼續貫徹下去。科學方面的潛力很大，我們現在強調這一方面。比如種子，搞得好，效果就非常顯著；還有肥料，如果解決了肥料問題，復合肥料搞得好，那么，潛力會更大，增產的效果就更大。

鄧小平如此重視農業科技化，實際上架起了從農業第一個飛躍到農業第二個飛躍的橋梁。家庭承包轉變了農業經營方式，科學種田才是轉變農業生產方式。1983年1月，鄧小平指出，農業要有全面規劃，首先要增產糧食。做到糧食基本過關不容易，要從各方面努力，在規劃中要確定用什么手段來達到這個目標。比如，從增加肥料上，從改良種子上，從搞好農田基本建設上，從防治病蟲害上，從改進管理上，以及其他手段上，能夠做些什么，增產多少，都要有計算。農業文章很多，我們還沒有破題。農業科學家提出了很多好意見。要大力加強農業科學研究和人才培養，切實組織農業科學重點項目的攻關。

從農業第一個飛躍之所以能發展到農業第二個飛躍，必須依靠科技興農。1985年3月8日，鄧小平在全國科技工作會議上說：“我很高興，現在連山溝里的農民都知道科學技術是生產力。他們未必讀過我的講話。他們從親身的實踐中，懂得了科學技術能夠使生產發展起來，使生活富裕起來。農民把科技人員看成是幫助自己擺脫貧困的親兄弟，稱他們是‘財神爺’。‘財神爺’這個詞，不是我的用語，是農民的發明。”家庭承包責任制加上土地流轉，具有很大的體制彈性，既能適應古老的牛耕，也適應現代的機耕。走科技興農之路，鼓勵科技人員下農村，通過園區帶動、先進適用技術推廣以及科技培訓提高農民科技素質，加強農業科研聯合攻關，加快科技成果轉化，推動了農業發展方式的轉變。

再次，農業第二個飛躍是農業“第一個飛躍”的拓展，又是農業“第一個飛躍”之后出現的農業矛盾與問題的解決。農業“第一個飛躍”的發展必然要導向集體化集約化現代農業。

鄧小平曾先后四次闡述農業發展“第二個飛躍”。1980年5月，他提出從低水平農業集體化走向高水平農業集體化需要“四個條件”：機械化水平提高；管理水平提高；成立各種專業組或專業隊，使農村的商品經濟大大發展起來；集體收入增加而且在整個收入中的比重提高。走向高水平農業集體化的“四個條件”，實際上就是農業發展“第二個飛躍”的條件。1984年3月，他重申：在農村，我們終歸還是要讓農民搞集體經濟。這個意見，我在1980年有個談話，說了四個條件。1990年3月，鄧小平在同中央領導同志關于農業“兩個飛躍”問題的談話又從科學種田、生產社會化、適度規模經營、發展鄉鎮企業等方面論述了發展集體經濟。1992年7月，鄧小平在審閱中共十四大報告稿時，再次提到“第二個飛躍”：關于農業問題，現在還是實行家庭聯產承包為主的責任制。我以前提出過，在一定的條件下，走集體化集約化的道路是必要的。北京郊區搞適度規模經營，就是集體化集約化。從長遠的觀點看，科學技術發展了，管理能力增強了，又會產生一個飛躍。

中國農業改革和發展的“第二個轉變”是農業經濟發展方式從粗放型農業向集約型農業的轉變。只要在農業發展“第一個飛躍”基礎上，推進農業產業化、科技化和集約化，創造了鄧小平所談的條件，就能實現中國農業發展的“第二個飛躍”，達到高水平的農業集體化。

三

當代中國農業改革和發展的“兩個飛躍”與“兩個轉變”是互動關系，“兩個轉變”是途徑，“兩個飛躍”是目標。新世紀新階段必須加快農業體制改革的“第二個轉變”，以統籌化推動市場化和集約化，加快農業發展的“第二個飛躍”。

一要加大支農惠農投入，統籌規劃政府對農業的多予、少取與放活，推進農業體制改革的“第二個轉變”，實現農業發展的“第二個飛躍”。

農村改革以來，我們黨提出并逐步實施了“多予少取放活”的“三農”工作方針。一開始是“放活”即搞活農村經營機制，給予農民生產自主權；接著是“少取”即減輕農民負擔，讓農民休養生息；更重要的是“多予”，加大支農力度，擴大政府公共財政支出。

以胡錦濤總書記為核心的黨中央貫徹科學發展觀，2004年以來7個關于“三農”工作的“一號文件”更加體現了“多予少取放活”的原則。從2004年的“四取消”和2005年的“四補貼”到2006年的取消農業稅及“一獎勵”和2007年的“價格支持和調控”，從2008年的“支持農業基礎建設”和2009年的“促進農村社會事業”到2010年的“推動資源要素向農村配置”，支農惠農內容越來越豐富。在“十二五”時期，農業體制改革必須完善和落實農業補貼政策、農產品價格政策、扶貧開發政策，盡力向農村提供必需的公共產品和社會福利，讓農民得到更多的實惠。

二要以改革促統籌，在城鄉一體化中轉變農業生產方式，實現農業發展的“第二個飛躍”。

1992年7月，鄧小平強調，農村經濟最終還是要實現集體化和集約化。有的地區農民已經提出集約化問題了。這個問題這次不提也可以，還是鞏固承包制，但是以后總會提出來的。現在土地是公有的。要提高機械化程度，利用科學技術發展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應用，有的要超過村的界線，甚至超過區的界線。這里實際上已提出了城鄉一體化的問題。

目前，我國已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，建設社會主義新農村，關鍵在于統籌城鄉發展。統籌城鄉戰略意味著中國城市化和工業化將不再以犧牲農民的利益為代價，而是以工業反哺農業，城市支持農村，實現城鄉資源共享。2010年，中央一號文件提出“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的基本思路。改革促統籌就是要著力構建以工促農、以城帶鄉機制，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化。我國現階段城鄉統籌就是要在城鄉科學規劃、產業發展、要素流動、基礎設施、公共服務、管理體制等方面實現城鄉一體化，在區域總布局中謀劃農業發展目標，在城鄉產業一體化中壯大農業經濟。

三要統籌農業經濟與生態環境，構建生態高值農業和生物產業體系，實現農業發展的“第二個飛躍”。

20世紀60年代末，發達國家針對“石油農業”的弊端，提出合理利用農業自然資源和保護良好的生態環境的理念，開始發展生態農業。我國人多地少，農業經濟基礎差，全國污灌面積已占總灌溉面積的7.3%，污染農田面積已達900萬公頃，急需農業優質高效和持續發展，達到生態與經濟系統良性循環。

2010年6月，胡錦濤在中國科學院第十五次院士大會、中國工程院第十次院士大會上的講話中，第一次提出發展生態高值農業：“要發展高產、優質、高效、生態、安全農業和相關生物產業，保障糧食和主要農產品安全，實現農產品優質化、營養化、功能化，推進農業信息化、數字化、精準化，構建我國生態高值農業和生物產業體系，建成農業高值轉化的產業體系，形成生態系統持續良性循環、景觀優美、功能多樣、城鄉一體的新型農業。”

構建生態高值農業和生物產業體系，就是在確保生態環境友好的前提下，通過提高農業科技內涵和提高農業生產管理水平實現農業產業的高值化，從而大幅度提高農業生產能力、產業化水平和比較效益。我國農業的現代化必然是現代化的生態高值農業。只有發展生態高值農業，才能充分挖掘農業增效、農民增收的潛力，實現生態、經濟與社會可持續發展，實現人與自然和諧共處，最終達到經濟、社會、生態綜合效益的最大化。

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。黨的十七屆五中全會提出了推進農業現代化、加快社會主義新農村建設的要求。加快推進農業“兩個轉變”，統籌城鄉發展，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，就能從根本上實現農業改革與發展的“兩個飛躍”， 建設農民幸福生活的美好家園。