烏蘭夫牢記周恩來的話投身內(nèi)蒙古建設(shè)

出生于蒙古族家庭的烏蘭夫，是我黨早期黨員，曾到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)和工作，后前往蒙古族地區(qū)從事革命活動，新中國成立后長期擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，后到中央領(lǐng)導(dǎo)民族統(tǒng)戰(zhàn)工作，曾任民族事務(wù)委員會主任、統(tǒng)戰(zhàn)部長、國務(wù)院副總理、中央政治局委員、人大常委會副委員長、全國政協(xié)副主席、國家副主席等職務(wù)。在長期的革命工作中，他得到了周恩來的指導(dǎo)和幫助，兩人也結(jié)下了深厚的友誼。

一

烏蘭夫和周恩來第一次見面，是在1928年的莫斯科。當(dāng)時(shí)，烏蘭夫從蘇聯(lián)莫斯科中山大學(xué)畢業(yè)后，留在學(xué)校做教學(xué)翻譯工作。

周恩來在莫斯科出席中共六大期間，專程到中山大學(xué)看望了留學(xué)的中國革命青年，周恩來在和同學(xué)們交談時(shí)，非常關(guān)心地詢問了烏蘭夫的情況，并且勉勵他：“希望你好好學(xué)習(xí)，將來把這里的革命經(jīng)驗(yàn)帶回祖國、帶回內(nèi)蒙古，為祖國的解放服務(wù)……”。

聽了周恩來勉勵的話，烏蘭夫回國參加中國革命的熱情更加強(qiáng)烈了。1929年6月，經(jīng)中共駐共產(chǎn)國際代表瞿秋白同意，烏蘭夫回國。回國后，他參加組建了中共西蒙工委，先后擔(dān)任組織委員、書記，組建農(nóng)會，培訓(xùn)干部，傳播革命。即使在國民黨政府實(shí)行白色恐怖、屠殺共產(chǎn)黨員的時(shí)候，烏蘭夫也始終堅(jiān)定革命信念，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，他為發(fā)展內(nèi)蒙古地區(qū)的革命力量做出了重大貢獻(xiàn)。

1941年，烏蘭夫赴延安，任陜甘寧邊區(qū)政府民族事務(wù)委員會主任、延安民族學(xué)院教育長，主要任務(wù)是培養(yǎng)少數(shù)民族干部。后來，他進(jìn)中央黨校學(xué)習(xí)，參加延安整風(fēng)。在此期間，他又見到了周恩來。烏蘭夫在回憶這次見面的情景時(shí)說：

“一見面，周恩來就對我說：‘云澤同志，你的情況王若飛同志已經(jīng)給我講過，我都知道了?！庇终f：“你回國后，在綏遠(yuǎn)地區(qū)做群眾工作，做軍隊(duì)工作，還搞了百靈廟暴動和武裝斗爭，特別是在斗爭中培養(yǎng)出了一批蒙古族干部，干得很好嘛！’我深受感動。周恩來又說：‘贏得抗戰(zhàn)勝利還要進(jìn)行艱苦斗爭，中華民族在危難中，我們肩上的任務(wù)還很重，要努力學(xué)習(xí)，努力工作，把工作做得更好?！谡勗捴校芏鱽硖岬揭恍﹥?nèi)蒙古地區(qū)的人物，而且對他們的政治傾向和基本情況都很了解。這說明周恩來很關(guān)心少數(shù)民族工作，很注意研究內(nèi)蒙古的問題。”

周恩來的談話，再一次使烏蘭夫深受鼓舞。在此后的工作中，烏蘭夫始終牢記著周恩來的話，努力學(xué)習(xí)，努力工作，為培養(yǎng)中國少數(shù)民族干部，為發(fā)展內(nèi)蒙古地區(qū)的武裝力量付出了大量心血，做出了重大貢獻(xiàn)。

由于烏蘭夫在培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古地區(qū)人民革命斗爭中，尤其是在領(lǐng)導(dǎo)黨的民族和統(tǒng)戰(zhàn)工作中有重大貢獻(xiàn)，在中共七大上，他當(dāng)選為中共中央候補(bǔ)委員。1945年8月，中央決定由烏蘭夫任新成立的綏蒙政府主席，負(fù)責(zé)在內(nèi)蒙古地區(qū)的工作。這樣，烏蘭夫與周恩來的聯(lián)系更多了。工作中許多重要問題，烏蘭夫都與周恩來商量，周恩來也經(jīng)常對烏蘭夫的工作給予具體指導(dǎo)。

二

抗日戰(zhàn)爭勝利后，烏蘭夫把主要精力投入到領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古自治運(yùn)動上。他帶領(lǐng)工作組赴蘇尼特右旗，積極宣傳共產(chǎn)黨的民族自治政策，為建立統(tǒng)一的內(nèi)蒙古自治區(qū)奠定了基礎(chǔ)。1945年11月26日，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動聯(lián)合會成立，烏蘭夫等21人為執(zhí)委會委員。1946年初，烏蘭夫等組成東蒙工作團(tuán)，赴興安盟王爺廟與東蒙負(fù)責(zé)人達(dá)成東、中、西部蒙古族聯(lián)合，實(shí)行自治的一致意見。這年的4月3日，召開內(nèi)蒙古自治運(yùn)動統(tǒng)一會議，決定以內(nèi)蒙古自治運(yùn)動聯(lián)合會為內(nèi)蒙古自治運(yùn)動統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，逐步建立統(tǒng)一的、代表蒙古族及其他各民族人民共同意志的人民政權(quán)。

1946年，國民黨開始挑起內(nèi)戰(zhàn)。內(nèi)戰(zhàn)開始時(shí)，中國大部分地區(qū)控制在國民黨軍隊(duì)手中。為了擴(kuò)大中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)，在內(nèi)蒙古地區(qū)建立穩(wěn)固的根據(jù)地，烏蘭夫考慮了一個(gè)帶有戰(zhàn)略性的計(jì)劃：盡快建立內(nèi)蒙古自治區(qū)，把已經(jīng)解放了的內(nèi)蒙古東部大部和中部的部分地區(qū)，與西部蒙古族地區(qū)連成一片。這樣，既能通過民族區(qū)域自治，保障蒙古族的自治權(quán)力，又能擴(kuò)大共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域。于是，他于1946年8月1日致電中共中央，提出了建立內(nèi)蒙古自治政府的初步構(gòu)想。

烏蘭夫的電報(bào)發(fā)到中央后，中央十分重視，周恩來為烏蘭夫有這樣的戰(zhàn)略眼光和全局意識而高興，也十分贊成烏蘭夫的意見，他把烏蘭夫的材料送給毛澤東看，并且詳細(xì)介紹了烏蘭夫的設(shè)想。毛澤東立即意識到，這是一個(gè)非常好的方案。盡快建立內(nèi)蒙古自治區(qū)，通過這樣一個(gè)自治形式，不僅能夠具體實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨一貫奉行的民族平等和民族團(tuán)結(jié)的政策，而且有助于改變當(dāng)前共產(chǎn)黨與國民黨的戰(zhàn)略局勢，是一個(gè)重要的戰(zhàn)略舉措。1947年3月下旬，毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時(shí)召開會議，一起研究了建立內(nèi)蒙古自治區(qū)問題。會議最后決定：同意成立內(nèi)蒙古自治政府，并對有關(guān)問題提出原則性意見，確定由周恩來代表中央書記處親自起草一份文件，指導(dǎo)內(nèi)蒙古自治政府的成立。

五大書記會后，周恩來于1947年3月23日起草了題為《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙自治諸問題的意見》的電報(bào)稿。這份電報(bào)稿至今仍然存放在中央檔案館，是周恩來用毛筆寫在4頁16開白紙上的，全文共2000多字。

在這份電報(bào)稿中，周恩來除表示同意建立內(nèi)蒙古統(tǒng)一的民族自治政府外，還明確指出內(nèi)蒙古自治區(qū)政府并非享有獨(dú)立主權(quán)的國家政府，內(nèi)蒙古自治區(qū)仍屬中國版圖。同時(shí)，對內(nèi)蒙古自治區(qū)與各解放區(qū)的關(guān)系、黨的工作、政權(quán)建設(shè)、軍事斗爭，以及有關(guān)民族區(qū)域自治的其他問題，都作了明確指示。指示共有六條：一、同意召開內(nèi)蒙古人民代表會議，成立內(nèi)蒙古自治政府，要為未解放的西蒙（即內(nèi)蒙古西部區(qū)）留出代表位置。二、制定適合內(nèi)蒙古特點(diǎn)的《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》。三、內(nèi)蒙古自治區(qū)與解放區(qū)人民政權(quán)的關(guān)系處理原則:對蒙漢雜居漢族少的地方隸屬自治政府管轄，吸收漢族代表參加政府；漢族居多數(shù)的地方隸屬解放區(qū)人民政府管轄，成立蒙民委員會處理蒙民事務(wù)。四、妥善處理內(nèi)蒙古人民革命黨與自治運(yùn)動聯(lián)合會的問題。五、多發(fā)展少數(shù)民族黨員，成立內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會，云澤（即烏蘭夫）任書記兼東北局或西滿分局委員。六、產(chǎn)生內(nèi)蒙統(tǒng)一的民族自治政府，為中國真正民主聯(lián)合政府的一部分。內(nèi)蒙古自治政府為非獨(dú)立政府，它承認(rèn)自治區(qū)域仍屬中國版圖。

電報(bào)指示起草完畢后，由中共中央批準(zhǔn)，于3月23日由主管內(nèi)蒙古工作的中央東北局轉(zhuǎn)發(fā)西滿分局、熱河分局、晉察冀中央局、晉綏分局、西北局等黨組織并轉(zhuǎn)烏蘭夫。

烏蘭夫是執(zhí)行這個(gè)指示、具體籌備建立內(nèi)蒙古自治區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)人。他接到電報(bào)指示后，認(rèn)真按照中央指示精神，開展工作。在此過程中，烏蘭夫一直與中共中央保持聯(lián)系，并且多次得到周恩來的具體指示。這些指示為在解放戰(zhàn)爭中即將誕生的內(nèi)蒙古自治政府指明了方向，也為中華人民共和國成立后，恢復(fù)內(nèi)蒙古歷史上的地域和實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治，確定了指導(dǎo)方針和原則。在烏蘭夫和其他籌備工作領(lǐng)導(dǎo)同志的共同努力下，內(nèi)蒙古人民代表會議于1947年4月23日在興安盟王爺廟召開。會上，烏蘭夫代表內(nèi)蒙古自治區(qū)運(yùn)動聯(lián)合會執(zhí)委會向大會做政治報(bào)告，報(bào)告根據(jù)周恩來起草的中共中央指示精神，闡述了內(nèi)蒙古自治的基本原則，對內(nèi)蒙古自治政府成立后的各項(xiàng)工作也進(jìn)行了全面的部署。這次大會選舉產(chǎn)生了內(nèi)蒙古自治政府第一屆臨時(shí)參議會。1947年5月1日，臨時(shí)參議會選舉產(chǎn)生了內(nèi)蒙古自治政府和參議會領(lǐng)導(dǎo)成員，烏蘭夫當(dāng)選為內(nèi)蒙古自治政府主席。同一天，烏蘭夫在王爺廟向全國宣告，內(nèi)蒙古自治政府正式成立。5月19日，毛澤東主席和朱德總司令聯(lián)合復(fù)電內(nèi)蒙古人民代表會議，祝賀我國建立了第一個(gè)規(guī)模較大的民族自治區(qū)。此后不久的11月26日，烏蘭夫提議，報(bào)經(jīng)中央同意，將王爺廟改為烏蘭浩特市，即蒙古語“紅色之城”的意思。

三

建立內(nèi)蒙古自治區(qū)時(shí)，其區(qū)劃到底是多大范圍，這個(gè)范圍內(nèi)的共產(chǎn)黨組織、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織、地方政府、軍隊(duì)，到底怎么樣統(tǒng)屬，并不是十分明朗。雖然中央對其轄區(qū)已有總的設(shè)想，但那時(shí)烏蘭夫他們只控制著內(nèi)蒙古東部和中部的部分地區(qū)，客觀上還不可能形成真正完整的內(nèi)蒙古自治區(qū)。隨著解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，內(nèi)蒙古地區(qū)陸續(xù)解放，明確內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域問題的重要性日益顯現(xiàn)出來。

從1947年5月內(nèi)蒙古自治區(qū)建立到1948年底的一年半時(shí)間里，烏蘭夫和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的其他領(lǐng)導(dǎo)，都提出了要明確內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)劃的問題。因?yàn)檫@個(gè)問題如果不明確，會直接影響民族區(qū)域自治政策的貫徹執(zhí)行。烏蘭夫等人的意見報(bào)到中央后，周恩來十分重視。1949年初，中央準(zhǔn)備召開七屆二中全會時(shí)，周恩來即請烏蘭夫整理出一份有關(guān)內(nèi)蒙古基本情況的材料，要求在材料中提出內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)劃問題。周恩來與毛澤東、劉少奇、朱德等領(lǐng)導(dǎo)商議，在七屆二中全會上討論、解決這個(gè)問題。烏蘭夫?qū)⒉牧险砗盟徒o周恩來后，周恩來即在黨的七屆二中全會之前，把烏蘭夫整理的這份材料批發(fā)給與會同志。

在七屆二中全會關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)劃問題的討論中，周恩來提出，應(yīng)該恢復(fù)內(nèi)蒙古歷史上本來面貌。出席全會的同志經(jīng)過認(rèn)真研究討論，也認(rèn)為恢復(fù)歷史上內(nèi)蒙古的區(qū)劃，改變國民黨及歷代統(tǒng)治者對內(nèi)蒙古實(shí)行分割統(tǒng)治的狀況，有利于民族團(tuán)結(jié)，也有利于當(dāng)前革命形勢發(fā)展。最后，黨中央決定，恢復(fù)內(nèi)蒙古歷史上的本來面貌，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古東、中、西部的統(tǒng)一。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)先由烏蘭浩特搬到張家口，待綏遠(yuǎn)解放后移至歸綏（即今呼和浩特）。實(shí)際上，中央已經(jīng)在此時(shí)確定了內(nèi)蒙古自治區(qū)的區(qū)劃，包括撤銷熱（河）、察（哈爾）、綏（遠(yuǎn)）三省，形成東、中、西部蒙古族區(qū)域統(tǒng)一的自治區(qū)劃，這是深受蒙古族人民歡迎的方案。但原熱、察地區(qū)個(gè)別同志對中央這一意圖不理解，執(zhí)行中拖延。周恩來很快發(fā)現(xiàn)了這一問題，并且把情況向毛澤東做了匯報(bào)。毛澤東十分堅(jiān)定地表示，一定要按照中央的意圖抓緊落實(shí)。中央決定由周恩來出面做協(xié)調(diào)工作，他找有關(guān)人員多次談話，耐心說服，經(jīng)過幾次區(qū)劃調(diào)整，內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)劃問題得到徹底解決，中央的意圖得到了貫徹執(zhí)行。

四

在舊社會，我國蒙古族同胞深受反動統(tǒng)治者壓迫，多數(shù)蒙古族同胞以牧業(yè)、半牧業(yè)為生，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，文化水平低，疾病流行。在新中國建立之前，蒙古族牧區(qū)流行許多種傳染性極強(qiáng)的傳染病。這些疾病的蔓延，使蒙古族的人口出生率下降，死亡率很高，造成了蒙古族總體人口下降的現(xiàn)象。

20世紀(jì)50年代初，內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，特別是烏蘭夫，十分重視根治傳染病的問題，并且把這個(gè)問題上報(bào)到中央，引起周恩來的高度重視。周恩來非常贊賞內(nèi)蒙古自治區(qū)提出的內(nèi)蒙古牧區(qū)要實(shí)現(xiàn)“人畜兩旺”的口號，并且很快批準(zhǔn)了內(nèi)蒙古自治區(qū)政府提出的根治傳染病的方案，還從中央財(cái)政撥款，并要求全國各省、市都給予有力支持和全面幫助。

在國家財(cái)力還很困難的情況下，為了支援內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)治傳染病，由周恩來主持，從中央和地方省、市抽調(diào)了大批醫(yī)務(wù)人員，組成了許多支醫(yī)療隊(duì)，前往內(nèi)蒙古牧區(qū)。周恩來還親自指揮，從全國各地調(diào)用了許多當(dāng)時(shí)屬于先進(jìn)設(shè)備的醫(yī)療器械和最好的藥品，以保證醫(yī)治傳染病的需要。有些藥品國內(nèi)比較缺乏，就由周恩來親自批準(zhǔn)，動用外匯，從國外進(jìn)口。在周恩來的關(guān)懷下，在烏蘭夫等內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的具體領(lǐng)導(dǎo)下，在中央和有關(guān)省、市支援下，經(jīng)過中央和各地赴內(nèi)蒙古自治區(qū)的醫(yī)療隊(duì)全體醫(yī)務(wù)人員的努力，僅僅用了不到一年的時(shí)間，內(nèi)蒙古牧區(qū)的傳染病即得到控制，后來又用了幾年時(shí)間，徹底根治了給蒙古族廣大群眾造成巨大災(zāi)難的傳染病。

為了從根本上改變內(nèi)蒙古自治區(qū)的貧困落后面貌，周恩來全力支持烏蘭夫發(fā)展內(nèi)蒙古地區(qū)的工業(yè)。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)援助建立的一些工業(yè)基地，經(jīng)周恩來批準(zhǔn)，建立在內(nèi)蒙古自治區(qū)，這些項(xiàng)目對該區(qū)的工業(yè)發(fā)展起到了重大作用。

20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)援建中國的項(xiàng)目中，周恩來親自拍板，把一個(gè)鋼鐵基地的項(xiàng)目放在了包頭，將包頭作為重要工業(yè)基地來建設(shè)，并且列入我國第一個(gè)五年計(jì)劃。項(xiàng)目確定下來后，烏蘭夫高度重視，不斷為包頭鋼鐵公司建設(shè)排憂解難。

那時(shí)的包鋼所在地，還是一片荒漠。在周恩來的關(guān)心、支持下，支援包鋼、支援包頭、支援內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)的大軍，從全國各地源源而來，設(shè)備和物資也成批調(diào)進(jìn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)也抽調(diào)了干部和技術(shù)人員，培訓(xùn)了第一批鋼鐵工人，用很短的時(shí)間，即把包頭建設(shè)成一座包括大型鋼鐵企業(yè)在內(nèi)的新興工業(yè)城市。

1959年10月15日上午，周恩來到包頭后，沒有休息就聽取了包鋼建設(shè)的情況匯報(bào)。對包鋼建設(shè)提出了很多重要意見。下午，由烏蘭夫陪同，到包鋼參加一號高爐剪彩慶祝大會。剪彩后，又在包鋼廠區(qū)視察，和工人交談，第二天又接見了職工代表并做了報(bào)告。他告誡大家：“這勝利還是初步的，還要用更大的努力，加快包鋼建設(shè)，加快包頭和內(nèi)蒙古的建設(shè)，奪取建設(shè)的更大勝利！”

在“文化大革命”中，烏蘭夫受到嚴(yán)重沖擊，后來在周恩來關(guān)心下，中央采取措施，讓烏蘭夫住在部隊(duì)里，使他得到了充分保護(hù)。

烏蘭夫雖然受到保護(hù)，但失去了為黨工作的機(jī)會，內(nèi)心也是痛苦的。1973年黨中央準(zhǔn)備召開十大。周恩來提議，讓烏蘭夫出來工作。在周恩來的一再努力下，中央最終同意烏蘭夫恢復(fù)工作，并且將他調(diào)到了北京。周恩來還進(jìn)一步提出，要讓烏蘭夫參加黨的十大，并且把他擬定為中央委員人選。但當(dāng)時(shí)康生、“四人幫”在中央還很有勢力，他們設(shè)置了重重障礙，阻撓烏蘭夫參加黨的十大和當(dāng)選中央委員，還對烏蘭夫進(jìn)行誣蔑。周恩來在多次會議上，與康生、“四人幫”辯論，并據(jù)理力爭，糾正和批判了所謂烏蘭夫“反黨叛國”、“搞分裂”等一切誣蔑不實(shí)之詞。為了證明自己的觀點(diǎn)，周恩來在一次會議上還特意提到1945年10月中央派烏蘭夫去蘇尼特右旗解決那里搞的一個(gè)所謂“內(nèi)蒙古共和國臨時(shí)政府”的問題，說：如果烏蘭夫同志是搞分裂，他怎么能去執(zhí)行這個(gè)任務(wù)？周恩來還說：當(dāng)時(shí)，烏蘭夫同志是“單刀赴會”，隨時(shí)有生命危險(xiǎn)，如果他是搞分裂，他能這樣冒險(xiǎn)去做工作嗎？周恩來最后大聲說：“在抗日戰(zhàn)爭剛剛勝利，國內(nèi)國際形勢十分復(fù)雜的情況下，烏蘭夫同志能不顧個(gè)人安危，敢于只帶幾個(gè)人去同那個(gè)搞分裂活動的‘政府’展開面對面的斗爭，并取得了勝利，這是很不容易、很了不起的事。”周恩來的話駁得康生、“四人幫”啞口無言。在周恩來力爭下，烏蘭夫參加了黨的十大，并且當(dāng)選為第十屆中央委員，正式復(fù)出工作。

烏蘭夫復(fù)出后，周恩來就考慮還是由他來做民族工作。那時(shí)，國家還處在“文化大革命”中，“四人幫”還在臺上，民族工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)被砸爛，還沒有恢復(fù)，這令已經(jīng)身患重病的周恩來十分擔(dān)憂。他在中央政治局會議上提出，先在全國人大設(shè)立一個(gè)民族政策研究小組，并且提出“組長還得烏蘭夫同志當(dāng)”。雖然受到“四人幫”的阻撓，這個(gè)研究小組在周恩來直接關(guān)心下，還是設(shè)立了。再到后來，周恩來提議，由烏蘭夫任中央統(tǒng)戰(zhàn)部長，但由于“四人幫”的阻撓，直到周恩來逝世，這一提議仍然沒有實(shí)現(xiàn)。直到粉碎“四人幫”后的1977年，烏蘭夫方任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長。烏蘭夫晚年時(shí)在回憶周恩來的文章中非常動情地提到這件事，他寫道：

成立全國人大常委會民族政策研究小組，是周恩來同志為我國民族工作盡的最后一把力。這最后一把力，誰知道周恩來同志花費(fèi)的氣力要比正常情況下大出多少倍呀！更何況這是他最后的時(shí)刻！這件事辦過后沒有多久，周恩來同志就永遠(yuǎn)地離開了我們。在我向他的遺體告別時(shí)，回憶著這件事，回憶著他關(guān)心民族工作的無數(shù)事例，不禁默默地落淚了。