聚焦國家教育體制改革試點全面啟動

堅持以人為本著力解決重大現實問題

堅持統籌謀劃確保改革協調有序推進

堅持因地制宜鼓勵各地各校大膽試驗

[新聞回放]

國家教育體制改革試點全面啟動

國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48號），一批改革目標明確、政策措施具體的教育改革項目完成備案程序，標志著國家教育體制改革試點工作全面啟動。

《通知》要求，深化教育體制改革要立足基本國情，遵循教育規(guī)律，解放思想，勇于實踐，大膽突破，努力形成有利于教育事業(yè)科學發(fā)展的體制機制。要堅持以人為本，著力解決重大現實問題；堅持統籌謀劃，確保改革協調有序推進；堅持因地制宜，鼓勵各地各校大膽試驗。要以改革推動發(fā)展，以改革提高質量，以改革增強活力，使教育更加符合時代發(fā)展的要求，更加適應經濟社會發(fā)展的需要，更加順應人民群眾對接受更多更好教育的新期盼。

《通知》從專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革三個層面，確定了改革試點的十大任務：建立健全體制機制，加快學前教育發(fā)展；推進義務教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問題；推進素質教育，切實減輕中小學生課業(yè)負擔；改革職業(yè)教育辦學模式，構建現代職業(yè)教育體系；改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質量；改革高等教育管理方式，建設現代大學制度；適應經濟社會發(fā)展需求，改革高等學校辦學模式；改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學體制改革；健全教師管理制度，加強教師隊伍建設；完善教育投入機制，提高教育保障水平。

《通知》要求，各地各單位要高度重視國家教育體制改革試點工作，要加強組織領導，確保責任到位、措施到位、保障到位；要科學制訂實施方案，明確改革目標、進度安排和配套政策，突出針對性、操作性、實效性；要建立督促檢查機制，對試點項目跟蹤調研，定期進行評估，加強檢查指導，確保國家教育體制改革試點工作有序推進；要加強宣傳引導，對實踐中的好經驗、好做法、好成果要及時總結，組織交流，加以推廣，將改革不斷引向深入。

[試點解讀]

·城鄉(xiāng)結合部增設幼兒園·

試點任務：加快學前教育發(fā)展。

規(guī)劃綱要：到2020年要全面普及學前一年教育，基本普及學前教育二年，有條件的地區(qū)普及學前教育三年。

專家解讀：中央教育科學研究所所長袁振國解釋，要在縣鎮(zhèn)和人口聚集的城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域增設幼兒園。優(yōu)先支持留守兒童進入學前機構接受補償性教育，減少隔代養(yǎng)育給兒童在情感、行為和社會性發(fā)展方面造成的不利影響。政府要給民辦教育好的政策。

·把學校都建好減少差異·

試點任務：推進義務教育均衡發(fā)展。

規(guī)劃綱要：切實縮小校際差距，著力解決擇校問題；加快縮小城鄉(xiāng)差距；努力縮小區(qū)域差距。

專家解讀：袁振國分析，解決擇校問題是特指義務教育階段。首先最主要的是把普通學校都建好，減少學校之間的差異；其次要促進教師流動。

·建立長效減負監(jiān)督機制·

試點任務：探索減輕中小學生課業(yè)負擔的途徑。

規(guī)劃綱要：規(guī)范辦學行為，建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度。不得以升學率對地區(qū)和學校進行排名，不得下達升學指標。

專家解讀：中國教育學會會長、北京師范大學教授顧明遠認為，政府首先要加快招生考試制度和評價制度的改革；其次要讓落榜者另有擇業(yè)的途徑；另外，要建立長效減負監(jiān)督機制。

·為拔尖人才設特殊通道·

試點任務：改革人才培養(yǎng)模式。

規(guī)劃綱要：改進優(yōu)異學生培養(yǎng)方式，在跳級、轉學、轉換專業(yè)以及選修高一學段課程等方面給予支持和指導。探索高中、高等學校拔尖學生培養(yǎng)模式。

專家解讀：袁振國介紹，為拔尖創(chuàng)新人才設立特殊通道，包括：跳級，大學和中小學聯合培養(yǎng)，有專門的實驗室和基地等。要建立適應創(chuàng)新人才成長的多元化評價機制。

·對高校減少不必要干預·

試點任務：改革高校辦學模式，建設現代大學制度。

規(guī)劃綱要：推進政校分開、管辦分離。完善大學校長選拔任用辦法。

專家解讀：教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力認為，政府部門需要轉變職能，對高校減少不必要的行政干預。

·企業(yè)幫助高職設置課程·

試點任務：改革職業(yè)教育辦學模式。

規(guī)劃綱要：推進職業(yè)院校課程標準和職業(yè)技能標準相銜接。

專家解讀：張力認為，提高職業(yè)學校吸引力的關鍵是專業(yè)學科設置適合用人企業(yè)的需要，所以希望行業(yè)企業(yè)都幫助學校設置課程。

·清理對民辦學校歧視政策·

試點任務：改善民辦教育發(fā)展環(huán)境。

規(guī)劃綱要：建立完善民辦學校教師社會保險制度，開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點。

專家解讀：教育部政策研究與法制建設司司長孫霄兵表示，目前針對民辦學校的各類歧視政策，在各地可能仍存在。清理糾正這些歧視政策，既包括教育部門，也包括其他有關部門。

·教師評價應有嚴格標準·

試點任務：健全教師管理制度；完善教育投入機制。

規(guī)劃綱要：完善教師退出機制。義務教育全面納入財政保障范圍。

專家解讀：袁振國認為，完善教師退出機制應該有嚴格的教師評價標準。

（據《京華時報》周逸梅/文）

[媒體關注]

國家教育體制改革領導小組辦公室負責人就教育體制改革試點有關問題答記者問

針對社會各界廣泛關心的教育體制改革試點有關問題，記者近日采訪了國家教育體制改革領導小組辦公室負責人。

1.請簡要介紹一下深化教育體制改革的總體目標和戰(zhàn)略部署。

今年7月，黨中央、國務院召開了新世紀以來第一次全國教育工作會議，發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》，對未來10年的教育改革和發(fā)展進行了全面部署，開啟了我國從教育大國邁向教育強國的新征程。以改革創(chuàng)新精神推動教育事業(yè)科學發(fā)展，是這次制定教育規(guī)劃綱要的基本原則，也是全國教育工作會議的根本要求。胡錦濤總書記指出，改革是教育事業(yè)發(fā)展的強大動力，要重視改革的系統設計和整體安排，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，以改革推動發(fā)展，以改革提高質量，以改革增強活力，進一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機制障礙，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制。為了實現這一目標，教育規(guī)劃綱要以人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、建設現代學校制度、辦學體制、管理體制、擴大教育開放為重點，對教育體制改革進行了系統設計，并提出了本屆政府啟動實施的十大改革試點，作為深化教育體制改革的突破口。

2.在新時期新階段推進教育體制改革的基本思路是什么？

改革開放30多年來的歷程表明，每一次大的教育改革，都推進教育事業(yè)邁上一個新的臺階。當前，我們迎來了又一次推動教育改革的大好機遇，具備了許多前所未有的有利條件，但也要清醒地看到，教育改革是一項復雜而艱巨的系統工程。從復雜性來看，教育改革既涉及體制機制，也涉及思想觀念，還涉及群眾的切身利益，社會期待高，有些方面認識不盡一致。從艱巨性來看，教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，任何一項重大教育改革的推進，任何一項重大教育政策措施的出臺，都牽一發(fā)而動全身，一旦失誤或失敗，可能影響一代人或幾代人。可以說，我國教育改革已進入“深水區(qū)”，面臨著很多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，改革的難度大、壓力大，矛盾也比較多，許多問題沒有現成答案，需要在實踐中探索。

因此，為了盡可能地少走彎路，避免折騰，使改革的收益最大化，改革的風險最小化，必須積極穩(wěn)妥地推進教育改革，做到統籌謀劃，系統設計，循序漸進。一是重視頂層設計，對各項改革都有一個前瞻性的通盤考慮和設計，明確目標任務和操作步驟。二是突出重點，抓住那些長期困擾教育科學發(fā)展的難點問題和社會充滿期待的熱點問題，集中力量爭取突破，不能全面鋪開、平均用力。三是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度有機統一起來。按照這些要求，在當前和今后一個時期，將從3個層面系統推進教育改革：一是重大標準、重要制度的改革，以及復雜、敏感、系統性強的改革，由國家層面進行統籌謀劃，在做好整體設計的基礎上統一組織實施。二是對一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，由省級人民政府和中央有關部門在國家指導下開展試點，取得經驗后，再總結推廣。三是各地各校結合自身實際，根據規(guī)劃綱要的要求，自行組織改革試驗。

3.國家教育體制改革試點的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)是哪些？

教育是一個復雜的系統，多層次、多領域的體制機制相互關聯、相互影響。教育改革必須緊緊圍繞教育規(guī)劃綱要提出的各項改革任務，著眼于破除制約教育事業(yè)科學發(fā)展的體制機制障礙，著眼于解決人民群眾關心的重點難點問題和突出矛盾，力爭在4個方面取得新突破。一是在人才培養(yǎng)體制改革上取得新突破，著力推進教育教學內容和方法、課程教材、考試招生和評價制度改革，探索減輕中小學生課業(yè)負擔、推進素質教育的有效途徑和方法。二是在辦學體制改革上取得新突破，著力推進落實高等學校辦學自主權，改革職業(yè)教育辦學模式，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，提高中外合作辦學水平。三是在管理體制改革上取得新突破，著力建立健全加快學前教育發(fā)展的體制機制，全面推進義務教育均衡發(fā)展、多種途徑解決擇校問題，深化高等教育管理方式改革、建設中國特色現代大學制度。四是在保障機制改革上取得新突破，著力健全教師管理制度、加強教師隊伍建設，完善教育投入機制、提高教育保障水平，推進教育信息化進程、提高教育現代化水平。

4.開展教育體制改革試點的基本原則是什么？

開展國家教育體制改革試點的基本原則主要有3條：一是堅持以人為本，著力解決重大現實問題。從人民群眾關心的熱點難點問題入手，著力破除體制機制障礙，努力解決深層次矛盾，把辦好人民滿意的教育作為推進教育改革的出發(fā)點，把能否促進人的全面發(fā)展、適應經濟社會需要作為檢驗教育改革的根本標準。二是堅持統籌謀劃，確保改革協調有序推進。搞好總體設計，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，把立足當前與兼顧長遠相結合，專項改革與綜合改革相結合，著眼于事關全局的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟地扎實推進，確保改革的科學性、系統性。三是堅持因地制宜，鼓勵各地各校大膽試驗。充分考慮我國城鄉(xiāng)差別大、發(fā)展不平衡的現實，把整體部署和尊重基層結合起來，充分發(fā)揮地方、學校和師生的主動性、積極性、創(chuàng)造性，鼓勵各地各校緊密結合實際，積極探索，勇于創(chuàng)新，增強教育事業(yè)改革發(fā)展的內在動力，努力形成全社會共同推進教育事業(yè)改革發(fā)展的良好局面。

5.國家教育體制改革試點地區(qū)和試點單位是如何確定的？

為做好教育規(guī)劃綱要的貫徹落實工作，從今年年初開始，教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室就結合規(guī)劃綱要提出的重大改革，研究確定了近期啟動實施的重點任務，并將這些重點任務公開發(fā)布，請愿意先行先試的地區(qū)和學校，選擇一項或幾項申報國家改革試點，按照“自愿申報、專家評審、協商論證、綜合平衡、統一部署”的原則，制定國家教育體制改革試點總體方案。在第一輪申報的時候，共有500多個改革項目，各地各校改革的積極性很高。教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室組織相關領域的專家，主要從科學性、合理性、操作性等方面，對所有項目提出修改完善建議，并將意見反饋給申報單位，進一步完善試點方案。試點方案再次上報后，教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室組織由教育部門、相關管理部門和專家組成的綜合評審組，重點就試點方案的改革措施、配套政策、保障條件等進行研究論證，提出修改完善建議，反饋給申報單位。經過“三下三上”的過程，總體方案不斷完善，在全國教育工作會議上，進一步聽取與會代表的意見。大家認為，總體方案體現了頂層設計、試點先行、有序推進的原則。根據全國教育工作會議上大家所提的意見建議，又對試點總體方案進行修改完善，并按程序審定。8月27日，國務院召開電視電話會議，對教育體制改革試點進行了統一部署。不久前，國務院辦公廳印發(fā)了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，明確了試點的重點任務和試點地區(qū)、試點單位。所有的試點項目，都是各地各校根據教育規(guī)劃綱要提出的改革要求，緊密結合自身實際研究設計的。

6.國家教育體制改革試點的基本內容有哪些？

國家教育體制改革試點的基本內容為3大類，即專項改革試點、重點領域綜合改革試點和省級政府教育統籌綜合改革試點。專項改革包括10大試點任務：基礎教育有3項，分別是加快學前教育發(fā)展、推進義務教育均衡發(fā)展和探索減輕中小學生課業(yè)負擔的途徑；高等教育有3項，分別是改革人才培養(yǎng)模式、改革高等學校辦學模式和建設現代大學制度；另外4項是改革職業(yè)教育辦學模式、改善民辦教育發(fā)展環(huán)境、健全教師管理制度和完善教育投入機制。重點領域綜合改革試點，包括基礎教育綜合改革試點、職業(yè)教育綜合改革試點、高等教育綜合改革試點和民辦教育綜合改革試點。省級政府教育統籌綜合改革試點，旨在深化教育管理體制改革，探索政校分開、管辦分離實現形式。統籌推進各級各類教育協調發(fā)展。統籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協調發(fā)展。統籌編制符合國家要求和本地實際的辦學條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標準。統籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費、保障教育投入穩(wěn)定增長的體制機制。總的來看，試點任務涵蓋了各級各類教育的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，每項任務在確定試點地區(qū)時統籌考慮了東、中、西部的布局。

7.在全國性的教育體制改革試點中如何搞好統籌協調？

這次教育體制改革試點涉及面廣、情況復雜、任務十分艱巨，必須搞好統籌協調。一要做到“上下結合”。教育是一個國家和民族最根本的事業(yè)，體現著國家意志，教育的大政方針和基本制度必須由國家統一制定。但教育是一個龐大的系統，管教育的是各級政府，辦教育的是各個學校。學校的實際情況如何，教育改革的效果如何，包括校長、老師在內的一線教育工作者，還有學生和家長往往是最清楚的。任何一項改革，只有既得到學生、家長和廣大教育工作者的支持，又符合國家的要求，才能真正推行、取得成功。二要做到“左右結合”。據初步統計，落實教育規(guī)劃綱要提出的各項任務，涉及約60個部門和團體的合作。任何重大改革，只有加強統籌協調，得到各相關方面的密切配合和大力支持，得到社會各界的關心、理解和幫助，才能凝聚改革的力量，減少阻力，形成合力。三要做到“點面結合”。改革必然導致原有格局的調整、體制機制的創(chuàng)新，先在點上取得突破，才能減少和消除阻力，控制可能存在的風險，留出后續(xù)完善的空間。凡是涉及面廣的重大政策，應該在一些地區(qū)和學校先行先試，取得成功經驗后，再由點及面推廣。這樣做可以減少改革成本，使改革收益最大化。四要做到“遠近結合”。教育改革不可能一蹴而就。教育領域的許多矛盾是長期積累形成的，原因也比較復雜，解決起來需要一個過程。要對各種問題和矛盾進行科學分析，既要進行長遠謀劃，又要明確近期任務。對于反映突出的問題，要優(yōu)先列入改革日程，及早啟動改革，讓老百姓得到實實在在的好處。五要做到“軟硬結合”。近些年來，隨著國家經濟實力的增強，黨和政府對教育的重視，我們在硬件建設上取得了很大進展。今后在繼續(xù)加快改善辦學條件的同時，要更加重視軟件建設，加強思想觀念的更新、方式方法的轉變和體制機制的創(chuàng)新。只有硬件軟件同時建設、同步加強，才能提升教育發(fā)展水平。

8.如何確保國家教育體制改革試點取得成功？

一是加強組織領導。為加強對全國教育體制改革工作的組織領導，國務院成立了國家教育體制改革領導小組，由20個部門組成，主要職責是審議教育改革發(fā)展的重大方針和政策措施，研究部署、指導實施教育體制改革工作，統籌協調教育改革發(fā)展中的重大問題。國家教育體制改革試點工作由國家教育體制改革領導小組組織領導，省級人民政府和國家有關部門組織實施。各地各部門要緊密結合自身實際，建立相應的工作機制，切實加強對改革試點工作的領導，確保組織到位、責任到位、保障到位。

二是加強檢查指導。為加強對教育體制改革試點的指導，已于11月中旬成立了國家教育咨詢委員會。咨詢委員會的重要職責之一，就是對國家教育體制改革試點進行檢查、指導和評估，及時向國家教育體制改革領導小組提出報告。各地各校的試點項目實施方案，都要經咨詢委員會評審、完成備案程序后，才能啟動實施。改革試點啟動后，省級人民政府和國家有關部門要建立督促檢查機制，按照試點實施的計劃進度，開展跟蹤調研，及時了解情況，定期進行評估，在實踐中不斷完善試點方案。對于實施中需要突破的政策和規(guī)定，要根據教育規(guī)劃綱要確定的原則和精神，充分論證，積極探索，穩(wěn)妥操作。對于實施中可能存在的風險因素，要深入分析和系統評估，做好預案，積極化解，確保改革平穩(wěn)推進。對于實施過程中發(fā)現的問題，要認真研究，及時妥善處理，避免出現大的偏差。國家教育體制改革領導小組將根據試點進展情況對試點項目進行動態(tài)調整和補充。對措施不具體、保障不到位、成效不明顯、群眾不滿意的試點項目，對以改革試點名義進行不正當辦學行為的試點單位，將予以調整。

三是加強宣傳引導。推進教育體制改革，是全社會的共同責任，要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，動員各方面力量支持改革。對在改革實踐中涌現的新思路、新辦法、新舉措，只要有利于教育事業(yè)科學發(fā)展，都應給予保護和支持。對于實踐中的好經驗、好做法、好成果，要及時總結，組織交流，加以推廣，發(fā)揮示范帶動作用，扎扎實實把改革引向深入。

[試點地區(qū)]

■建立健全體制機制加快學前教育發(fā)展的試點地區(qū)

1.明確政府職責，完善學前教育體制機制，構建學前教育公共服務體系（遼寧省大連市，上海市閔行區(qū)，江蘇省部分市縣，浙江省部分市，安徽省合肥市，甘肅省部分自治州，寧夏回族自治區(qū)部分市縣）。

2.探索政府舉辦和鼓勵社會力量辦園的措施和制度，多種形式擴大學前教育資源（河北省，內蒙古自治區(qū)，浙江省，云南省）。

3.改革農村學前教育投入和管理體制，探索貧困地區(qū)發(fā)展學前教育途徑，改進民族地區(qū)學前雙語教育模式（黑龍江省，廣西壯族自治區(qū)部分縣，貴州省畢節(jié)地區(qū)，西藏自治區(qū)山南地區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)）。

4.加強幼兒教師培養(yǎng)培訓（江蘇省，浙江省部分學校）。

◎專家文章

建立健全體制機制加快學前教育發(fā)展

劉占蘭

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）中，學前教育受到高度重視。進一步明確了政府責任，確定了公辦民辦共同發(fā)展的辦園體制和重點發(fā)展農村學前教育的重點任務。最近，發(fā)布了《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，召開了全國學前教育工作電視電話會議，進一步確定了學前教育公益性和普惠性的發(fā)展方向和建立學前教育公共服務體系的奮斗目標。可以說學前教育迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

學前教育作為終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分和重要的社會公益事業(yè)，歷來受到黨和政府的重視。改革開放特別是新世紀以來，我國學前教育取得長足發(fā)展，幼兒園總數、在園幼兒數不斷增長，普及程度逐步提高；探索了適應社會主義市場經濟的學前教育體制和機制，辦園活力不斷增強，形成了多形式辦園的格局；學前教育理論和實踐探索日益活躍和深入，保教質量不斷提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)。當前的突出問題和困難是：學前教育資源短缺、投入不足、師資隊伍不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，體制機制不完善尤為突出，嚴重制約著學前教育的健康發(fā)展。

由于歷史上欠賬多，遺留問題多，因此學前教育的普及和加快發(fā)展任務艱巨，破除體制機制的障礙和制約尤為重要。學前教育的體制機制問題突出地表現在管理體制、辦園體制、投入體制等方面不完善、不健全。各地在進行改革試點和實踐探索的過程中，需要有改革的勇氣和決心，需要有創(chuàng)新的意識和智慧。

首先要完善和理順管理體制和工作機制。

經驗教訓已經證明，過去十幾年我們過度依賴社會和市場的辦園體制無法實現學前教育的廣泛覆蓋、布局合理、方便群眾等作為公共服務體系的基本性質，出現了入園難、入園貴的突出問題。

各級政府是發(fā)展學前教育的責任主體。這是《規(guī)劃綱要》、《若干意見》和學前工作會議多次明確和重申的要求。政府要承擔起構建學前教育公共服務體系的任務，合理規(guī)劃、布局、投入和管理，促進學前教育朝著公益和普惠的方向發(fā)展。因此，各級政府不能再以任何理由推卸發(fā)展學前教育的責任。那些至今仍存在著與《規(guī)劃綱要》要求和國務院規(guī)定不相符合的做法的地區(qū)，應該盡快糾正。

落實政府責任必須充實學前教育管理隊伍，實現全覆蓋的管理。從學前教育管理現狀來看，據2008年中央教科所對16省市30個區(qū)縣的抽樣調查，有25%的區(qū)縣學前教育處于既無管理機構也無管理人員的“兩無”狀態(tài)。即使有的區(qū)縣有人管理，也只是管少數的教育部門辦園，絕大部分的幼兒園尤其是民辦園都不在教育部門的行政和業(yè)務管理之下，辦園的規(guī)范性和保教質量無法保證。

完善學前教育的督導制度和監(jiān)督問責機制。《規(guī)劃綱要》第65條提出“開展學前教育和高中階段教育督導檢查”。在剛剛召開的全國學前教育工作電視電話會議上，國務委員劉延東在講話中強調：要建立督促檢查和考核獎懲機制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要指標納入考核范圍。對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區(qū)，要加強指導和問責。有關部門要開展專項檢查，推廣先進經驗，確保各項任務落到實處。

其次要改進和創(chuàng)新辦園體制機制。

當前辦園體制機制中最大的問題是學前教育的公益性不能充分體現，廣大民眾對低收費有質量的學前教育的需求無法得到滿足。因此，要調整和創(chuàng)新辦園體制機制。兩條基本的路徑是：大力發(fā)展供普惠性服務的公辦幼兒園和積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，從而快速提高學前教育的公共服務能力和水平。為此，首要的任務是大力發(fā)展面向廣大民眾的收費合理、質量優(yōu)良的公辦幼兒園。正如《若干意見》中所要求的，“不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園”。公辦園不能辦成豪華園，今后要興辦更多的公辦幼兒園為社會提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。同時要下大力氣扶持和資助盡可能多的民辦園提供普惠性服務，要做到這一點，就要先行試點，盡快探索出區(qū)分和認定普惠性民辦園的管理辦法，制定這類幼兒園的辦園標準、收費標準、財政支持制度，日常管理和業(yè)務指導制度，督導評估制度等，確保其辦園方向和保教質量。

一些地區(qū)已經探索了有效擴大城市公辦幼兒園的途徑。如本次全國學前教育工作會議上大連的經驗：以加強小區(qū)配套幼兒園建設和管理為突破口，著力構建“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。大連將小區(qū)配套幼兒園納入公共教育資源統籌管理。幼兒園建成后，無償交付當地教育行政部門，舉辦成公辦幼兒園，優(yōu)先滿足小區(qū)居民子女入園的需求。實行政府限價收費。真正確保小區(qū)適齡兒童“有園上”、“上得起”。

農村學前教育的普及更需要辦園體制的創(chuàng)新。如本次全國學前教育工作會議上，河北省的經驗是以公辦小學附屬幼兒園為農村學前教育的基本辦園形式，保證了園舍、基本辦園條件和正式在編的教師。

第三要使投入體制機制更加完善與合理。

長期以來，學前教育投入體制不完善，科學、合理的成本分擔機制沒有建立。學前教育投入嚴重不足，家長負擔過重。城鄉(xiāng)困難家庭子女上不起幼兒園。《規(guī)劃綱要》提出了學前教育的“成本分擔機制”和“資助制度”。

《規(guī)劃綱要》明確了學前教育的投入機制：“學前教育要建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制”。鑒于我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差異巨大，各地可以根據自己的實際情況在投入體制機制方面有不同的探索。

《規(guī)劃綱要》已將學前教育納入國家的資助政策體系。要求“各地根據學前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對農村家庭經濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學前教育予以資助”。浙江省寧波市鄞州區(qū)已經落實具體的幫扶措施，近兩年減免貧困兒童入園費用37萬元，接納外來務工子女26 000名。

對于學前教育投入的體制機制，最近國務院《若干意見》中又作了進一步明確具體的規(guī)定，可以將其概括為“五有”：一是“預算有科目”。將學前教育經費列入各級政府的財政預算，這是一個根本性的制度要求。二是“增量有傾斜”。新增教育經費要向學前教育傾斜。三是“投入有比例”。財政性學前教育經費要在同級財政性教育經費中占合理比例，并在未來3年有明顯提高，盡快扭轉財政投入不足的局面。四是“撥款有標準”。各地要研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，保障幼兒園的正常運轉。五是“資助有制度”。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。

（作者系中央教育科學研究所研究員）

■推進義務教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問題的試點地區(qū)

1.推進義務教育學校標準化建設，探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑（北京市部分區(qū)縣，天津市，山西省，黑龍江省部分縣市區(qū)，江西省，安徽省，湖南省，四川省成都市，新疆維吾爾自治區(qū)）。

2.創(chuàng)新體制機制，實施縣域內義務教育學校教師校際交流制度，實行優(yōu)質高中招生名額分配到區(qū)域內初中學校的辦法，多種途徑推進義務教育均衡發(fā)展（北京市，天津市，河北省，山西省晉中市，遼寧省部分市，吉林省通榆縣，上海市，江蘇省，浙江省嘉善縣，安徽省，福建省部分市縣，山東省，河南省，湖北省，廣東省部分市區(qū)，海南省，四川省部分縣，云南省，甘肅省部分市，青海省部分自治州，寧夏回族自治區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)部分縣，新疆生產建設兵團農八師石河子市）。

3.完善農民工子女接受義務教育體制機制，探索非本地戶籍常住人口隨遷子女非義務教育階段教育保障制度（北京市，上海市，安徽省，廣東省，云南省，新疆維吾爾自治區(qū)）。

4.完善寄宿制學校管理體制與機制，探索民族地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)義務教育均衡發(fā)展模式（廣西壯族自治區(qū)部分市縣，貴州省畢節(jié)地區(qū)，甘肅省酒泉市，青海省海南州）。

5.建立健全義務教育均衡發(fā)展督導、考核和評估制度（北京市，上海市，安徽省，云南省）。

◎專家文章

全力推進義務教育均衡發(fā)展

多途徑解決擇校問題

王佐書

由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結構和地區(qū)間發(fā)展不平衡，給區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育資源的配置帶來深刻影響，使得教育經費投入水平、師資配備、教學設施設備以及教育質量等方面存在較大差距。同一區(qū)域內學校之間辦學條件和水平差距依然較大，造成義務教育階段的擇校現象難以遏止，特別是在一些大中城市，矛盾相對突出，人民群眾意見較大，嚴重影響到教育的形象，成為當前辦好讓人民滿意教育的重點和難點所在。

胡錦濤總書記在2010年7月召開的全國教育工作會議上指出，“教育公平是社會公平的重要基礎。堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策，是促進社會公平的重要基礎性任務。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）也明確指出：“均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務。建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。”

根據《規(guī)劃綱要》的要求，國家應制定全國義務教育學校辦學條件基本標準，對學校校園校舍、圖書儀器裝備、體育美育衛(wèi)生設施以及信息化建設等辦學條件提出明確要求。各省可根據國家標準制定本地區(qū)辦學標準，提出全面改善義務教育學校辦學條件的規(guī)劃和實施步驟。國家設立專項經費，實施中西部農村地區(qū)義務教育學校標準化建設工程，分地區(qū)、分年度新建改擴建一大批農村中小學，確保2020年前將所有義務教育學校建設成為符合國家辦學條件標準的合格學校。

義務教育要政府負全責，全部納入公共財政體系，作為優(yōu)先領域予以重點保障，逐步提高保障水平，不斷擴展公共教育服務范圍和提高教育公共服務水平。進一步加大義務教育階段的公共財政投入，完善義務教育經費保障機制，落實新增教育經費向農村傾斜的政策，奠定實現教育公平的體制基礎。進一步統籌城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化進程，推動地方實行全域內城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展整體規(guī)劃，統一布局。以區(qū)域內統一標準建設規(guī)范化學校，努力縮小學校間辦學條件的差距。以優(yōu)化配置教師資源為重點，逐步實行同區(qū)域同工同酬，統一教師工資標準和津補貼標準，推動城鄉(xiāng)教育對口交流和教師均衡配置。根據這樣的要求，各地紛紛行動，結合各地的實際情況，確定了推進義務教育均衡發(fā)展的改革思路和具體措施。如上海市組織中心城區(qū)品牌學校赴成片經濟適用房、動遷房基地公建配套學校開展對口辦學，提高辦學起點；深入推進農村義務教育學校委托管理，擴大受益面，提升工作效益；推進城郊學校結對考核、組建教育集團、教育協作共同體等促進優(yōu)質教育資源輻射的方式；進一步規(guī)范辦學行為，加快推進城市薄弱校改造，逐步實現區(qū)域內校際均衡發(fā)展；堅持義務教育免試就近入學制度，取締各種形式的重點校和重點班，積極推行將重點高中招生名額均衡分配到初中的做法；實行校長和教師定期交流制度，探索區(qū)域內優(yōu)質資源共享的有效途徑和機制；建立和完善義務教育均衡發(fā)展的激勵和問責機制，定期開展義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測和督導，有關信息要定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。如四川省成都市制定和落實縣域內均衡教育資源均衡配置的辦法，夯實“全域成都”教育均衡發(fā)展基礎；制定義務教育階段學生按戶籍所在地就近入學公平就學的辦法，有效控制“擇校熱”，促進教育公平。如在湖北省實施“義務教育教師隊伍建設工程”，建立健全農村教師補充、交流、培訓、保障機制；選擇13個縣市重點試點教師隊伍交流、校長選拔任用等具體項目，建立國家級統籌城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展示范區(qū)，加快縣域內義務教育均衡發(fā)展步伐，并逐步向更大范圍擴展。相信通過不同地區(qū)的大膽探索，積極嘗試，一定能為我國義務教育的均衡發(fā)展提供有益的經驗。

（作者系國家教育咨詢委員會委員、民進中央副主席）

■推進素質教育，切實減輕中小學生課業(yè)負擔的試點地區(qū)

1.規(guī)范中小學辦學行為，改進教育教學方法，改進考試評價制度，探索減輕中小學生過重課業(yè)負擔的途徑和方法（遼寧省盤錦市，江蘇省南通市，安徽省，山東省，陜西省西安市，甘肅省部分市縣）。

2.深化基礎教育課程、教材和教學方法改革（北京市，廣東省深圳市）。

3.整體規(guī)劃大中小學德育課程，推進中小學德育內容、方法和機制創(chuàng)新，建設民族團結教育課程體系，探索建立“陽光體育運動”的長效機制（北京市，內蒙古自治區(qū)，上海市，廣西壯族自治區(qū)，甘肅省部分市，新疆維吾爾自治區(qū)）。

4.開展普通高中多樣化、特色化發(fā)展試驗，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，探索西部欠發(fā)達地區(qū)普及高中階段教育的措施和辦法（北京市，天津市，黑龍江省，上海市，江蘇省，陜西省，四川省，新疆維吾爾自治區(qū)，寧夏回族自治區(qū)部分市縣）。

5.研究制定義務教育質量督導評價標準，改革義務教育教學質量綜合評價辦法，建立中小學教育質量監(jiān)測評估機制，探索地方政府履行教育職責的評價辦法（北京市，天津市，上海市，安徽省，湖北省，海南省，重慶市，云南省部分州市，甘肅省，寧夏回族自治區(qū)部分市縣）。

◎專家文章

加快人才培養(yǎng)體制改革推進素質教育

顧明遠

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2010年）》（下簡稱《規(guī)劃綱要》）把推進素質教育作為今后教育工作的戰(zhàn)略主題，有著重大的意義，這是時代賦予我們的要求，也是我國建設人力資源強國的要求。今天科學技術日新月異，國際競爭日益激烈。國際競爭說到底是綜合國力的競爭，人才的競爭，民族創(chuàng)新能力的競爭。只有提高全體國民素質，培養(yǎng)大批具有社會責任心、掌握科學文化知識的各類人才和一批能夠引領先進科學技術、引領先進文化的杰出人才，我國才能進入人力資源強國的行列，才能在國際競爭之中立于不敗之地。

近年來，素質教育觀念日益深入人心，并逐步轉化為各地各部門的積極探索和生動實踐，創(chuàng)造了很多寶貴經驗。學生思想道德建設、基礎教育課程改革、學校的陽光體育和科技藝術活動，以及招生考試制度等環(huán)節(jié)正在發(fā)生積極而深刻的變革。

但是必須看到，推進素質教育雖然在幾個方面有所突破和進展，但是當前教育在很大程度上還存在著片面追求升學率，中小學生課業(yè)和心理負擔過重的情況；存在著重視智育，忽視德育、體育、美育，學生得不到全面發(fā)展的情況；存在著只重視考試成績，扼殺學生的學習興趣和創(chuàng)造精神、實踐能力的情況。原因是多方面的：有社會就業(yè)的競爭、有教育資源的分配不公、有考試制度的制約等等。這是經濟社會發(fā)展到一定階段產生的社會矛盾在教育上的集中反映。因此，推進素質教育是全社會的事，需要全社會共同努力。

就教育本身來講，需要通過改革創(chuàng)新，特別是人才培養(yǎng)體制的改革來推進素質教育。《規(guī)劃綱要》序言說到我國教育的問題是：教育觀念相對陳舊，內容方法比較落后，中小學生課業(yè)負擔過重，素質教育推行困難。人才培養(yǎng)體制的改革，就是要解決這些問題。

首先，要更新人才培養(yǎng)觀念。《規(guī)劃綱要》中明確指出，深化教育改革，關鍵是更新教育觀念。要樹立全面發(fā)展的觀念、人人成才的觀念、多樣化人才的觀念、終身教育的觀念、系統培養(yǎng)的觀念。教師相信每個學生，尊重每個學生，相信每個學生都能成才。什么是人才？只要熱愛祖國，有社會責任心，勤奮努力，為社會作出一定貢獻的就是人才。當然因為社會分工不同，人的能力不同，人才是有不同類型、不同層次的，天才是人才中的精英，是極少數人才能達到的。我們的校長、老師，包括家長都想培養(yǎng)英才，杰出的人才。這種追求卓越的思想可以理解。但杰出人才從哪里來，是從群眾中來，是從眾多的普通人才中來。教育要面向全體學生，同時也要發(fā)現有特別天賦的人才，因材施教，特殊培養(yǎng)。給每個學生提供最適合的教育，英才才能脫穎而出。

其次，要改善教育內容和方法，《規(guī)劃綱要》中提出要學思結合、知行統一、因材施教；倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學習。要做到這一點，也還是要解放思想，轉變觀念。要樹立學生是主體的觀念。老師要放開讓學生去思考，自己去體會，自己去探索。要倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習。山東杜郎口中學創(chuàng)造“先學”（預習）、“同學”（師生共同學）、“再學”（再思考）、“都學”（學生根據自己的需要不同地學）的經驗就體現了以學生為主體的思想。當然教師仍然要起主導作用，教師的主導作用體現在啟發(fā)學生的主體性、積極性，組織學生參與學習，指導學生的學習方法和策略。教師要特別關注學習困難的學生，幫助他們克服困難。

第三，要培養(yǎng)學生的學習興趣。《規(guī)劃綱要》中提出，激發(fā)學生的好奇心，培養(yǎng)學生的興趣愛好，營造獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境。沒有興趣就沒有學習，興趣是學習的最強動力，歷史上很多科學家、文史學家都是從小對自己的專業(yè)學習很有興趣，然后經過刻苦努力，最終成功。所以基礎教育最重要的任務就是：一是培養(yǎng)學生的興趣和愛好；二是培養(yǎng)學生克服困難的意志和毅力。有了這兩樣，可以無往而不勝。

第四，要減輕學生過重的學業(yè)負擔，把時間還給學生，使學生有時間思考，有時間參加社會實踐，有時間參加喜愛的科技文體活動。《規(guī)劃綱要》中提出要知行統一，堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合。因此要鼓勵學生參加社會實踐活動，包括志愿者活動。促進學生了解社會，樹立愛心，增強社會責任感。這就要減輕學生的課業(yè)負擔。講到減輕學生課業(yè)負擔，又是一個極為復雜的問題。《規(guī)劃綱要》指出，政府有責任、家長有責任，當然學校更有責任。學校的責任就是辦好每一所學校，教好每一個學生。對教師來講，就是要上好每一節(jié)課，教好每一個學生。如果每節(jié)課都能讓每一個學生學懂學會，課外的作業(yè)負擔就可以減輕，就可以騰出時間來讓學生參加社會實踐。

第五，要給每個學生提供最適合的教育。《規(guī)劃綱要》在人才培養(yǎng)體制改革中還提出要因材施教。要關注學生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學生的優(yōu)勢潛能，提出采取多種方式來培養(yǎng)人才。因材施教孔子早就提出來了，是我國教育的優(yōu)秀傳統。《學記》中說：“君子既知教之所由興，又知教之所由廢，然后可以為人師。”就是說教師要懂得教育規(guī)律，什么能教，什么不能教。又說：“學者有四失，教者必知之。人之學也，或失則多，或失則寡，或失則易，或失則止。”也就是說，教師必須了解學生學習的情況，學生學習的時候會有4種失誤：或者貪多，或者不求進步，學得太少，或者把學習看得太容易，或者遇到困難即停止。教師只有了解了每個學生學習的不同，才能揚其長，避其短，所謂“教也者，長善而救其失者也”。所以我們提出：給每個學生提供最適合的教育，才是最好的教育，也是最公平的教育。

人才培養(yǎng)體制的改革當然還涉及評價制度、考試制度的改革。但最最關鍵的還在于我們的校長、教師，當然還有家長和全社會都要更新教育觀念。家長和社會觀念更新了可以減少對學校的壓力。學校校長、教師觀念更新了就能創(chuàng)造出許多辦法來培養(yǎng)人才。學校通過改革創(chuàng)新，教育質量提高了，反過來會教育家長和社會。學校要起主導作用，引領社會輿論和教育家長。

我相信，通過改革創(chuàng)新一定能出現各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現的局面。

（作者系國家教育咨詢委員會委員、中國教育學會會長）

■改革職業(yè)教育辦學模式，構建現代職業(yè)教育體系的試點地區(qū)

1.建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學體制機制，創(chuàng)新政府、行業(yè)及社會各方分擔職業(yè)教育基礎能力建設機制，推進校企合作制度化（天津市，遼寧省，吉林省長春市，上海市嘉定區(qū)，江蘇省，江西省，河南省，湖北省，廣東省佛山市順德區(qū)、中山火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，重慶市，四川省德陽市，云南省部分州市）。

2.開展中等職業(yè)學校專業(yè)規(guī)范化建設，加強職業(yè)學校“雙師型”教師隊伍建設，探索職業(yè)教育集團化辦學模式（北京市，天津市，河北省，遼寧省，黑龍江省部分市，安徽省部分市縣，福建省，河南省，湖南省，廣西壯族自治區(qū)，海南省，陜西省，甘肅省，寧夏回族自治區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)）。

3.開展民族地區(qū)中等職業(yè)教育“9+3”免費試點，改革邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育辦學模式和人才培養(yǎng)體制，加快民族地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展（廣西壯族自治區(qū)，四川省，貴州省畢節(jié)地區(qū)，云南省部分州市，青海省）。

4.建立中等職業(yè)教育工作督導體系（內蒙古自治區(qū)）。

5.開展地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點（北京市部分區(qū)，吉林省長春市，上海市，江蘇省部分市，浙江省部分市，山東省部分市，河南省商丘市，湖南省部分市，廣東省廣州市，廣西壯族自治區(qū)部分市）。

6.探索建立職業(yè)教育人才成長“立交橋”，構建現代職業(yè)教育體系（北京市，天津市，上海市，廣東省，甘肅省部分市）。

◎專家文章

推進改革試點創(chuàng)新辦學模式

黃 堯

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》（下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出，選擇部分地區(qū)和學校開展“職業(yè)教育辦學模式改革試點”，這是推動我國職業(yè)教育改革發(fā)展的一項重大舉措。從改革入手，通過試點，取得突破，創(chuàng)新“產教結合、校企合作”辦學模式，建立與經濟社會發(fā)展相適應的職業(yè)教育辦學體制和運行機制，這就抓住了職業(yè)教育人才培養(yǎng)和辦學質量提高的關鍵環(huán)節(jié)，牽住了解決職業(yè)教育發(fā)展中諸多問題的“牛鼻子”，對于完成《規(guī)劃綱要》所提出的職業(yè)教育發(fā)展目標和任務具有重要的意義。

改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國職業(yè)教育堅持為社會主義現代化服務，與生產勞動相結合，逐步形成了“產教結合、校企合作”的職業(yè)教育辦學模式，職業(yè)院校和企業(yè)在合作中實現共贏和科學發(fā)展。各地職業(yè)院校大膽探索，不斷創(chuàng)新，積累了許多新鮮的經驗和做法。實踐證明，改變以學校和課堂為中心，實行“產教結合、校企合作”的辦學模式，是職業(yè)教育的本質特征和發(fā)展規(guī)律的基本要求，是我國職業(yè)教育發(fā)展的成功經驗，也符合國際職業(yè)教育發(fā)展趨勢。但我們也要看到，目前我國行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性整體不高，參與程度不平衡，究其原因主要是：現行對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)不完善，責權不明確，缺乏有力的激勵和約束機制；不少企業(yè)對參與職業(yè)教育還不大了解，出于對生產安全和成本的考慮，不愿意接收學生實習和教師進修；相當一部分職業(yè)院校在校企合作中沒有明顯的優(yōu)勢資源，對企業(yè)吸引力不夠。這些問題影響了“產教結合、校企合作”辦學模式的推進。

根據《規(guī)劃綱要》所提出的職業(yè)教育辦學模式改革試點的主要任務，以及國務院辦公廳《關于開展國家教育體制改革試點的通知》的要求和部署，針對職業(yè)教育辦學模式改革中存在的突出問題，我認為職業(yè)教育辦學模式改革試點應著力探索和研究以下幾方面的工作。

一是要探索建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學體制機制。政府應切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責，把職業(yè)教育納入經濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強統籌，促進職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展相適應，與其他教育協調發(fā)展；制定促進校企合作的辦學法規(guī)，明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學校在發(fā)展職業(yè)教育中的職責和權利，建立職業(yè)教育基礎能力建設的分擔機制，推進校企合作制度化；制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入，構建企業(yè)和學校資源共享、互利互贏的發(fā)展格局。

二是要探索建立職業(yè)教育人才成長“立交橋”，構建體現終身教育理念的現代職業(yè)教育體系。促進中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相銜接、職業(yè)教育和普通教育相融通。要建立健全中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校課程銜接體系，以及職業(yè)學校專業(yè)課程內容和職業(yè)標準銜接體系，積極推進學歷證書和職業(yè)證書制度，完善職業(yè)院校畢業(yè)生直接升學制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學習渠道，滿足學生“創(chuàng)業(yè)有本領、就業(yè)有技能、繼續(xù)學習有機會、終身發(fā)展有基礎”的要求。

三是要探索“產教結合、校企合作”的辦學模式，深化教育教學改革，提高職業(yè)教育辦學質量。職業(yè)教育要緊貼國家經濟社會發(fā)展需求，結合產業(yè)發(fā)展實際，堅持“以服務為宗旨、就業(yè)為導向”，以提高質量為重點，面向社會，面向市場，面向企業(yè)，面向農村辦學。加強專業(yè)和課程建設，規(guī)范專業(yè)設置，創(chuàng)新教材建設。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在改革創(chuàng)新中的作用，推進產教結合、校企一體化、集團化辦學，實現職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產業(yè)的緊密對接。開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)；開展工學結合、彈性學制、模塊化教學等教學形式的改革創(chuàng)新。加強“雙師型”教師隊伍建設，完善教師培養(yǎng)培訓、使用和管理的制度，提高教師隊伍整體水平。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，建立職業(yè)教育教學質量評價體系，把職業(yè)教育質量監(jiān)測納入職業(yè)教育督導工作內容。

四是要探索經濟欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的新思路、新舉措。以調整結構、整合資源、合作辦學、對口支援和特殊扶持為抓手，優(yōu)化資源配置，促進結構調整，實現科學布局，特別是要加大經濟欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)等地區(qū)的中等職業(yè)教育支持力度，使其共享優(yōu)質資源，促進區(qū)域之間職業(yè)教育協調發(fā)展。國家要加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)職業(yè)教育基礎能力建設的投入，建立和完善家庭經濟困難學生和農村學生的資助和免費體系。

職業(yè)教育辦學模式改革試點是職業(yè)教育貫徹全國教育工作會議精神和《規(guī)劃綱要》的一項重要工作，各試點地區(qū)和職業(yè)學校要充分認識這項工作的重要性，切實加強領導。要從試點地區(qū)、職業(yè)學校的實際出發(fā)，深入調查研究，科學論證，進一步將試點方案細化、實化、具體化，形成本地區(qū)本學校的實施方案。對于實施過程中發(fā)現的問題，要認真研究，及時調整，做好試點工作經驗的總結和宣傳工作，扎實推進試點工作取得成效。

（作者系國家教育咨詢委員會委員、國務院參事）

（本組稿件：本刊綜合教育部網站、《京華時報》）

◇責任編輯 李配亮◇