基礎(chǔ)教育要突出均衡與內(nèi)涵發(fā)展

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教，強(qiáng)教必先強(qiáng)基礎(chǔ)教育?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）第二部分用三章篇幅指明了基礎(chǔ)教育各個(gè)階段的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。我認(rèn)為，《綱要》既充分反映了基礎(chǔ)教育在教育工作全局中的重要地位，也充分地反映了我國(guó)今后10年基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是《綱要》的主旋律

《綱要》描繪了我國(guó)未來(lái)10年加快教育事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是我國(guó)教育改革發(fā)展史上的一個(gè)新的里程碑。對(duì)于動(dòng)員全黨全社會(huì)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的進(jìn)步，國(guó)民素質(zhì)的提升，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

經(jīng)過(guò)最近的調(diào)研、學(xué)習(xí)和思考，我認(rèn)為，在未來(lái)10年的教育規(guī)劃中，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平是教育體制改革的首要任務(wù)?！毒V要》旗幟鮮明地把“促進(jìn)公平”作為國(guó)家基本教育政策，這是前所未有的，也在一定程度上宣告了從20世紀(jì)80年代開(kāi)始存在的效率優(yōu)先、兼顧公平的教育政策的終結(jié)?！毒V要》明確提出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是社會(huì)公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距?！痹凇皯?zhàn)略目標(biāo)”部分，還特別強(qiáng)調(diào)了教育的普惠性，要求全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。然而，縱觀我國(guó)的教育，特別是基礎(chǔ)教育，還存在著不均衡、不公平的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡。我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡。一是投入差距。近幾年，雖然政府財(cái)政向農(nóng)村傾斜，加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，但城鄉(xiāng)之間在義務(wù)教育投入方面仍存在一定的差距。據(jù)教育部相關(guān)資料表明，以2004年為例，全國(guó)小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)之比為1.2∶1；全國(guó)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)之比為1.4∶1，初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)之比為1.3∶1。二是辦學(xué)條件差距。目前，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距突出地表現(xiàn)在城鄉(xiāng)生均教學(xué)儀器設(shè)備值方面。全國(guó)三分之一以上地區(qū)的中小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值的城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值城鄉(xiāng)之比為2.9∶1，初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值的城鄉(xiāng)比平均為1.4∶1。三是教師水平差距。由于農(nóng)村學(xué)校教師生活條件比較艱苦、教學(xué)條件也比較差，導(dǎo)致綜合素質(zhì)強(qiáng)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)比較豐富、職稱較高的教師等優(yōu)質(zhì)教育資源向條件好的縣鎮(zhèn)集中，農(nóng)村高職稱教師比重與城市和縣鎮(zhèn)相比仍有較大差距。例如，有些教學(xué)點(diǎn)派不進(jìn)足夠數(shù)量的公辦教師，有些地方只能低薪聘請(qǐng)代課教師（代課教師的工資不到公辦教師工資的三分之一）。在師生比方面，農(nóng)村高于城市。按照現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村初中、小學(xué)的教師每人負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)分別為18人、23人，城市初中、小學(xué)為13.5人、19人。因此，采取有效措施，吸引高素質(zhì)人才到農(nóng)村學(xué)校任教，已成為提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

2.區(qū)域教育不公平。在當(dāng)今，我國(guó)區(qū)域教育不公平表現(xiàn)突出。首先，高考錄取上的地區(qū)差異。高考作為選拔人才接受高等教育的基本方式被喻為“國(guó)考”。我國(guó)現(xiàn)行的高考制度，具備了形式上的公平，即：分?jǐn)?shù)面前人人平等。但實(shí)際錄取學(xué)生數(shù)量采取按省分配名額的方法，各省市區(qū)的錄取名額并不是按照考生數(shù)量比例平均分配，尤其是全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)招生指標(biāo)的分配嚴(yán)重傾斜，導(dǎo)致錄取比例失調(diào)，存在嚴(yán)重的“地區(qū)保護(hù)主義”。主要表現(xiàn)為北京、上海等大城市的“低分?jǐn)?shù)線、高重點(diǎn)錄取率”，其余省區(qū)“高分?jǐn)?shù)線、低重點(diǎn)錄取率”。其次，區(qū)域中城鄉(xiāng)教育資源分配不均、城鄉(xiāng)辦學(xué)水平差距大。長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村無(wú)論是在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、教師待遇、師資水平、師生比例方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市水平。第三，一些學(xué)校制度帶來(lái)的不公平。例如一些“重點(diǎn)學(xué)校制度”、“示范學(xué)校制度”等等，這些重點(diǎn)學(xué)校與示范學(xué)校占據(jù)著絕大部分資源，使其與一些普通學(xué)校的教育質(zhì)量存在巨大差別。第四，農(nóng)民工子女教育的邊緣化。改革開(kāi)放30多年來(lái)，大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市，為城市建設(shè)、為我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛作出了重要的貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工成了城市的邊緣人，他們的子女教育也處于邊緣地帶，上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題深深地困擾著他們。

3.教育資源配置不均等。教育公平的一個(gè)重要內(nèi)容就是資源配置的均等，但是我國(guó)教育資源的配置是極其不均等的，這主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異及區(qū)域差異上。從某種程度上來(lái)說(shuō)，我國(guó)教育城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異的產(chǎn)生在很多方面直接受到教育資源配置不均等的影響。我國(guó)教育資源配置不均等存在著三個(gè)方面的問(wèn)題：一是我國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的整體投入不足，公共教育經(jīng)費(fèi)投入過(guò)低；二是教育資源在基礎(chǔ)教育、高等教育和繼續(xù)教育之間配置的結(jié)構(gòu)失衡與比例失調(diào)，我國(guó)在基礎(chǔ)教育與繼續(xù)教育領(lǐng)域明顯投入不足；三是城鄉(xiāng)、區(qū)域教育資源的配置比例失調(diào)。

4.學(xué)前教育發(fā)展不平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，教育資源嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，師資隊(duì)伍不健全，一些地方“入園難”問(wèn)題突出。因此，發(fā)展學(xué)前教育已成為當(dāng)前我國(guó)教育緊迫的任務(wù)。

造成我國(guó)教育不均衡、不公平的現(xiàn)象，主要是教育制度本身的不公正，制度執(zhí)行的不公平，制度監(jiān)督的缺失等，公共教育政策的偏差，教育資源配置的失衡，重點(diǎn)學(xué)校制度、教育政策中的城市取向、高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公等，都是我國(guó)教育不公平現(xiàn)象的具體原因。

從發(fā)展的眼光來(lái)看，我國(guó)基礎(chǔ)教育不均衡、不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是由于我國(guó)發(fā)展?fàn)顟B(tài)本身因素所決定的，這主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不均衡而導(dǎo)致資源的稀缺性。文化、經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展形成懸殊的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富分化，這是歷史形成的現(xiàn)實(shí)。但是，對(duì)我國(guó)教育的不公平現(xiàn)象，要用動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)看。我們深信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，教育公平問(wèn)題在宏觀上是能夠得到解決的。

基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，有五個(gè)主要任務(wù)，即：區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡、校際均衡、人群均衡、階段均衡。區(qū)域均衡和城鄉(xiāng)均衡的目標(biāo)是盡快縮小東、西部之間的教育差距和城鄉(xiāng)之間的教育差距；校際均衡的目標(biāo)是努力辦好每一所學(xué)校，盡快提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，緩解擇校的壓力；人群均衡的關(guān)鍵是關(guān)注弱勢(shì)人群子女的教育問(wèn)題，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。同時(shí)，要切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題，保障殘疾人受教育權(quán)利等；階段均衡的重點(diǎn)是在保障義務(wù)教育的前提下，強(qiáng)化政府在學(xué)前教育和高中教育階段的責(zé)任。《綱要》指出：“教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平。”這為基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，明確了政府責(zé)任。

二、基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是《綱要》的著力點(diǎn)

基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)在教育價(jià)值的科學(xué)發(fā)展、處理教育公平與效率關(guān)系的問(wèn)題上?！毒V要》在堅(jiān)持教育均衡發(fā)展的同時(shí)，也把提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源作為到2020年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，希望通過(guò)10年左右的努力，使我國(guó)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。為了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)化，基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵發(fā)展要從以下幾個(gè)方面加以強(qiáng)化：

1.創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。義務(wù)教育是教育的重中之重。要以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，依據(jù)全省《義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布點(diǎn)、配置設(shè)施設(shè)備等教育資源。出臺(tái)相關(guān)政策，切實(shí)抓好農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校建設(shè)。在硬件上加大投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件和農(nóng)村教師的生活、工作條件，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍；通過(guò)各種途徑，吸收和引進(jìn)優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任教，將城區(qū)優(yōu)秀教師有計(jì)劃地交流到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校，加強(qiáng)和充實(shí)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件和水平一體化，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡。

2.提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。提高教育質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來(lái)。按照德育為先、能力為重、全面發(fā)展的基本要求，切實(shí)抓好校本教研、教學(xué)改革、特色學(xué)校建設(shè)、名校孵化、教育質(zhì)量評(píng)估五個(gè)子工程。教育科研部門要帶動(dòng)和促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)教育研究，深化教學(xué)改革，重視素質(zhì)教育，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，努力提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展，形成數(shù)量充足、特色鮮明、辦學(xué)水平較高、輻射功能較強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)教育集群，從根本上保證基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化得以落實(shí)。

3.普及學(xué)前教育。學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)和千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。因此，各級(jí)政府要把發(fā)展學(xué)前教育作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，按照公益性和普惠性的原則，破除體制機(jī)制障礙，把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，將學(xué)前教育納入城市建設(shè)規(guī)劃，留足發(fā)展空間，落實(shí)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)主體，推動(dòng)幼兒園擴(kuò)容改造，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，增加供給，緩解矛盾。與此同時(shí)，充分利用學(xué)校布局調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的閑置資源，以公辦為主，興建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園，使“入園難”的問(wèn)題得到有效緩解，從而建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

4.教育管理創(chuàng)新。注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。著眼于義務(wù)教育均衡發(fā)展以及教育教學(xué)管理和師學(xué)管理的精細(xì)化，大力推進(jìn)教育人事制度創(chuàng)新和學(xué)校管理模式創(chuàng)新，建立科學(xué)嚴(yán)格的教師流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)、教師的合理流動(dòng)。實(shí)行優(yōu)秀校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校輪崗和支教制度，制定、推行中小學(xué)校長(zhǎng)和教師跨區(qū)域定期校際交流政策、農(nóng)村骨干優(yōu)秀教師最低服務(wù)年限政策。禁止教師逆向流動(dòng)，建立鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教、到艱苦貧困地區(qū)從教的利益導(dǎo)向機(jī)制。實(shí)施“名校城鄉(xiāng)聯(lián)盟行動(dòng)”，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、兼并托管等形式，促進(jìn)城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)勢(shì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的交流互動(dòng)，支持、扶助薄弱學(xué)校加快發(fā)展。完善績(jī)效工資管理辦法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)教師工作積極性。

5.強(qiáng)化師資培訓(xùn)工作。有好的教師，才能有好的教育。師資培訓(xùn)要以提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力為目標(biāo)，以農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教師為重點(diǎn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、長(zhǎng)短結(jié)合、分級(jí)分類、注重實(shí)效的思路和前瞻性、針對(duì)性、實(shí)踐性的要求，充分發(fā)揮教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。以教師崗位職務(wù)勝任培訓(xùn)、新任教師崗前培訓(xùn)、骨干教師提高培訓(xùn)、各類專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)、教師高學(xué)歷培訓(xùn)為主，全面開(kāi)展新一輪中小學(xué)校長(zhǎng)和教師全員培訓(xùn)，5年內(nèi)將所有教師輪訓(xùn)一遍，建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊(duì)伍。通過(guò)重點(diǎn)培養(yǎng)、崗位練兵、競(jìng)賽比武、評(píng)優(yōu)樹(shù)模等途徑，有計(jì)劃地培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教學(xué)新秀、教學(xué)能手、骨干教師、學(xué)科帶頭人、教育專家。落實(shí)培訓(xùn)資金，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。實(shí)行項(xiàng)目管理，把培訓(xùn)工作做實(shí)做好，從而建設(shè)一支師德高尚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)精湛、創(chuàng)新力強(qiáng)、充滿活力的教師隊(duì)伍。

6.增強(qiáng)教育科研意識(shí)。教育的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的地位與作用是通過(guò)教師創(chuàng)造性的工作去實(shí)施的。而教師創(chuàng)造性工作的前提是具備鮮明的教育科學(xué)理念，即追求什么樣的教育教學(xué)目標(biāo)，在學(xué)生中樹(shù)立什么樣的理想和信念，培養(yǎng)學(xué)生什么樣的能力和素質(zhì)，如何針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)，探索用什么樣的方法使學(xué)生會(huì)學(xué)，為學(xué)生打好什么樣的基礎(chǔ)。所有這些，唯有通過(guò)教育科研，使之更加有效地指導(dǎo)實(shí)踐。因此，學(xué)校要組織教師開(kāi)展教育科研活動(dòng)，通過(guò)教育科研，有目的、有針對(duì)性地對(duì)教育教學(xué)進(jìn)行改革，尋求教育教學(xué)的高質(zhì)量和高效益。教師通過(guò)教育科研，不斷吸收新信息，學(xué)習(xí)新知識(shí)，針對(duì)教育教學(xué)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題進(jìn)行深入的探索，不斷超越自我，改革落后的教育教學(xué)模式和方法，充分開(kāi)發(fā)學(xué)生的聰明才智和創(chuàng)造潛能，有效地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)教師由經(jīng)驗(yàn)型向科研型的轉(zhuǎn)變。

三、圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，突出工作重點(diǎn)

到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化是《綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)，包含五個(gè)方面的基本要求：實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。這五個(gè)方面的基本要求，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，也是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和人民群眾的強(qiáng)烈期盼。

1.堅(jiān)持均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。教育均衡發(fā)展的標(biāo)志，主要體現(xiàn)在政府提供均等的基本公共服務(wù)，保障公民接受教育的權(quán)利。具體講就是要城鄉(xiāng)一體，均衡配置各類教育資源，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化，基本實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)均等化。

2.堅(jiān)持多樣化發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式。要遵循教育基本規(guī)律，不斷深化教育思想、教學(xué)內(nèi)容、人才培養(yǎng)模式改革，逐步實(shí)現(xiàn)從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬件建設(shè)向軟件建設(shè)拓展。鼓勵(lì)學(xué)校擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、辦出特色、形成品牌。特別是普通高中和職業(yè)高中，要把多樣化作為發(fā)展的基本取向，在辦學(xué)體制和辦學(xué)模式上，力求多樣化，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望和對(duì)多樣化、個(gè)性化教育的需求。

3.堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教育行政部門要把提升辦學(xué)水平、提高教育質(zhì)量作為核心，抓住基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、特殊教育、素質(zhì)教育以及教育管理體制、教師隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持面向未來(lái)，高起點(diǎn)定位，軟硬件結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。促進(jìn)教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，在基本教育機(jī)會(huì)供給、教育資源配置、教育教學(xué)效果上基本符合人民的期望和要求，讓人民滿意。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)化發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系。積極推進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，建立立體、交叉、互通的教育體制，形成終身教育科學(xué)體系。落實(shí)政府教育責(zé)任一體化、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制一體化、教育標(biāo)準(zhǔn)要求一體化、教師資源配置一體化、教育管理制度一體化、教育質(zhì)量評(píng)估一體化，在教育人事制度改革和教育管理模式改革上實(shí)現(xiàn)新的突破。構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加靈活、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制。

5.著力改革創(chuàng)新。推進(jìn)全方位、深層次的改革，既是推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是貫徹《綱要》的題中之意。當(dāng)前，教育事業(yè)正由滿足“有學(xué)上”的需求向滿足“上好學(xué)”的需求轉(zhuǎn)變，教育改革創(chuàng)新進(jìn)入到上下互動(dòng)、社會(huì)參與、利益調(diào)整的“深水區(qū)”，愈發(fā)復(fù)雜而艱巨。要進(jìn)一步解放思想、大膽探索、勇于實(shí)踐、敢于突破，著力破解束縛教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革辦學(xué)體制和教育管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容和方法，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。通過(guò)一系列改革創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制。我們一定要把握好這一點(diǎn)。

（作者系玉溪市教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)）

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