茶鄉(xiāng)鳳慶在辦大教育陳慶洪

臨滄市的鳳慶縣可算得上是一個教育大縣，全縣師生近7萬人，占總?cè)丝?5萬的15.56%。鳳慶還是一個國家級貧困縣，在貧困縣辦大教育，確實不易。但從20世紀(jì)80年代初期到2000年，鳳慶基本與全國同步，實現(xiàn)了普及初等教育向“兩基”的飛躍，使人口大縣向教育大縣轉(zhuǎn)變。從2000年至2010年，尤其是“十一五”以來，鳳慶教育從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。2005年實施了教育綜合改革；2007年普及農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；2008年全面系統(tǒng)地深化教育教學(xué)改革，并完成省級教育督導(dǎo)評估；2009年全面實施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程；2010年積極抓好“兩基”迎國檢，促進(jìn)教育“提質(zhì)增效”。2001年鳳慶被評為“全省‘兩基’先進(jìn)地區(qū)”，2006年被評為“教育合格縣”，2008年被評為“全省規(guī)范教育收費示范先進(jìn)縣”。教育成為鳳慶經(jīng)濟社會發(fā)展中的一張閃亮名片，逐步由教育大縣向教育強縣轉(zhuǎn)變。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展不動搖

事實上，鳳慶貧困和發(fā)展緩慢的主要原因是人的整體素質(zhì)低，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力不強。只有提高人的整體素質(zhì)和能力，才能把人口優(yōu)勢變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢，把人力資源變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，才能構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)脫貧致富奔小康，才能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。不甘貧困、不甘落后的鳳慶各族人民，懷著強烈的愿望和執(zhí)著的追求，發(fā)出了“科教興縣”、“教育強縣”、“人才強縣”的最強音。

為確保教育優(yōu)先發(fā)展，縣委、縣政府高度重視教育，執(zhí)政為民。從切實加強領(lǐng)導(dǎo)入手，總攬教育發(fā)展全局。成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的教育改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，落實“一把手”抓教育。縣決策班子統(tǒng)籌謀劃，把教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，突出教育發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位，認(rèn)真制定并組織實施“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃。縣黨代會、人代會、政協(xié)會，把教育列入重要議題，縣委、人大、政府、政協(xié)分別通過召開書記辦公會、人大審議會、縣長辦公會、政治協(xié)商會、部門聯(lián)席會，認(rèn)真研究教育的發(fā)展問題。

教育優(yōu)先發(fā)展貴在真抓實干，重在創(chuàng)先爭優(yōu)。多年來，縣委、縣政府在不斷完善和認(rèn)真執(zhí)行深化教育綜合改革一系列配套政策的基礎(chǔ)上，堅持把教育重大項目建設(shè)和教育重點工作納入全縣十大惠民實事之一，作為縣委、縣政府月報督查的重點內(nèi)容，強有力地推動了教育工作向前邁進(jìn)。全縣教育工作以理清思路、確定目標(biāo)為優(yōu)先，建立教育工作目標(biāo)責(zé)任制，實行教育目標(biāo)管理。每年，由政府與有關(guān)職能部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村簽訂教育工作目標(biāo)責(zé)任書，由教育局與各直屬中小學(xué)（幼兒園）及各中心學(xué)校簽訂教育工作目標(biāo)責(zé)任書，一級管一級，一級抓一級，層層嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)。縣上建立起主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、其他領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、教育部門牽頭、社會各方參與、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理機制。縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭身體力行，經(jīng)常深入教育第一線，調(diào)查研究，排憂解難，指導(dǎo)教育科學(xué)發(fā)展。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，多次現(xiàn)場辦公，重新確立了全縣教育發(fā)展的戰(zhàn)略思路和發(fā)展目標(biāo)，堅定不移地實施“科教興縣”戰(zhàn)略，以更大的決心、更多的投入支持教育事業(yè)發(fā)展。堅持“義務(wù)教育抓均衡，高中教育抓規(guī)模，學(xué)前教育抓規(guī)范，職成教育抓服務(wù)，各類教育上質(zhì)量”的原則，圍繞“做強縣一中、建設(shè)縣二中、規(guī)劃縣三中、辦好職教中心，做優(yōu)鳳慶一小、抓好學(xué)前教育、鞏固兩基成果”的基本思路，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，把教育作為最重要的事業(yè)做優(yōu)做強。通過培養(yǎng)一批“名學(xué)校”、“名校長”、“名教師”，打造一批在全市、全省叫得響的教育品牌，提升鳳慶的知名度，使鳳慶真正成為全市乃至全省的教育強縣。縣委書記、縣長面對教育經(jīng)費困難的實際，支持學(xué)校向銀行貸款建設(shè)，由財政付息。早在2007年，現(xiàn)任縣委書記段春旭，得知縣職教中心春季擴招900多人，床鋪緊張，就想方設(shè)法解決，讓學(xué)生睡上舒適的鋼架高低床。對鳳一中、鳳二中、鳳三中的擴建，縣委書記、縣長多次現(xiàn)場辦公，最終敲定了擴建規(guī)劃。現(xiàn)任縣長楊文章走馬上任后的第一要事就是關(guān)心教育，及時過問教育，勤走學(xué)校，指導(dǎo)管理。他還克服困難，拍板校安工程建設(shè)規(guī)劃，簽下“軍令狀”。當(dāng)縣委書記、縣長了解教師住房難的情況后，決定實施教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程，并在城區(qū)建設(shè)了園丁小區(qū)。為了在2010年全部消化代課教師，同意全部正式錄用歷年試用的所有“特崗教師”……樁樁實事，凝聚了鳳慶縣領(lǐng)導(dǎo)為優(yōu)先發(fā)展教育所付出的心血。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府大興重教興學(xué)之風(fēng)，為學(xué)校劃撥基地、化解債務(wù)、控輟保學(xué)、救助貧困生、營造尊師重教氛圍，盡職盡責(zé)。洛黨鎮(zhèn)黨委、政府通過向上爭取、社會捐助、村民“一事一議”等辦法，籌措資金500多萬元，用于改善辦學(xué)條件，為學(xué)校提供了600畝林地作為學(xué)校勤工儉學(xué)基地。還無償提供給大興、洛黨、象賢3所中心學(xué)校生態(tài)茶苗30 000株，泡核桃苗1 000株，支持學(xué)校開展勤工儉學(xué)。鳳山鎮(zhèn)也無償劃給青樹中心學(xué)校10畝土地建設(shè)運動場。

縣各機關(guān)、各部門把支教興教作為義不容辭的大事。縣人大、縣政協(xié)每年都要組織一至二次教育工作視察，支持和幫助縣委、縣政府解決教育熱點、難點問題。財政、土地、建設(shè)、衛(wèi)生、公安等各部門，把支教、扶教、幫教作為分內(nèi)事，從各自的職能出發(fā)，為教育排憂解難辦實事。縣財政按時下?lián)芨黜椊逃?jīng)費、保工資、保建設(shè)、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。人事部門優(yōu)先配置教師資源，嚴(yán)把入口關(guān)、出口關(guān)，給足配齊配強教師。近10年來，新補充教師1 036人，學(xué)歷合格率均達(dá)100%。團縣委主動爭取社會各界支持，興建了20多所希望小學(xué)。

縣教育局作為政府的職能部門和教育行政主管部門，積極為教育優(yōu)先發(fā)展這個大局提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。局領(lǐng)導(dǎo)、股室聯(lián)動掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，幫助學(xué)校排憂解難。他們以高度的責(zé)任心、事業(yè)心，不辭辛勞，跑項目，跑資金，協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持配合。他們深入學(xué)校，對學(xué)校排危、校舍改建擴建、控輟保學(xué)、學(xué)校安全、勤工儉學(xué)等工作都做細(xì)做實，促進(jìn)了教育的又好又快發(fā)展。

縣委、縣政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不僅表現(xiàn)在思想上、認(rèn)識上、組織領(lǐng)導(dǎo)上，而且還表現(xiàn)在切切實實做到“六個優(yōu)先”：優(yōu)先保證財政性教育投入增長，優(yōu)先配齊配強教育部門領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)先預(yù)算教育經(jīng)費，優(yōu)先發(fā)放教師工資，優(yōu)先安排教育項目，優(yōu)先錄用教師。鳳慶縣財力雖然較為薄弱，但是縣領(lǐng)導(dǎo)堅定一個信念：再苦也不能苦孩子，再窮也不能窮教育。2009年，全縣財政總收入17 945萬元，而教育經(jīng)費總支出達(dá)26 151萬元，且歷年均為支大于收。縣財政積極籌措經(jīng)費，對教育投入優(yōu)先安排，確保投入逐年增長，確保城市教育費附加全額用于教育，確保教育經(jīng)費不被擠占或挪用。比如2007年，預(yù)算內(nèi)教育撥款14 412萬元，2009年增加到25 042萬元。近3年預(yù)算內(nèi)教育撥款均高于財政經(jīng)常性收入增長。

“十一五”以來，全縣投入資金10 601.43萬元，共新建、擴建、改建校舍92 546平方米，消除D級危房56 572平方米。投資1 100多萬元完成了教育信息化工程。尤其是2010年，縣政府拿出460萬元解決“兩基”迎國檢中辦學(xué)配備不足這個突出問題。從2007年起，縣政府緊縮開支，每年擠出100萬元償還“普九”歷年欠債。全縣辦學(xué)條件大大改觀，育人環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，學(xué)校面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

堅持“兩基”重中之重地位不動搖

縣委、縣政府始終把“兩基”工作置于重中之重的地位，堅持做到“兩基”實現(xiàn)后“思想不松，機構(gòu)不撤，人員不散，經(jīng)費不減，工作不軟”，狠抓“兩基”鞏固、提高工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)不放松。縣、鄉(xiāng)、村均成立“兩基”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)“兩基”工作。全縣建立起橫向到邊、縱向到底的“兩基”工作機構(gòu)，確保“兩基”工作大事有人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，具體工作業(yè)務(wù)有人負(fù)責(zé)落實；認(rèn)真貫徹落實《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，先后出臺了《鳳慶縣人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的實施意見》、《鳳慶縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鳳慶縣深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革實施意見的通知》等文件，鞏固完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，明確教育管理職責(zé)，建立健全城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的長效機制；始終堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)定期不定期“議教”制度，堅持“兩基”工作為“一把手”工程，完善“黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，主管部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓”和縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，部門和單位領(lǐng)導(dǎo)包校點的責(zé)任到人、工作到校的工作機制。縣四套班子中每個縣處級領(lǐng)導(dǎo)都分別聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校的教育工作，經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校檢查指導(dǎo)“兩基”工作，聽取基層意見，做到發(fā)現(xiàn)問題在一線，指導(dǎo)工作在一線，解決問題在一線；全面貫徹落實全省“兩基”工作會議精神，堅決防止出現(xiàn)任何懈怠思想和行為：一方面，按省上提出的“六個親自”、“五個驚動”的明確要求，有力、有序、有效地推進(jìn)“兩基”迎國檢工作，另一方面，縣電視臺、電臺、各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、學(xué)校，統(tǒng)一行動，開展“兩基”迎國檢宣傳，做到電視上有畫面、廣播上有聲音、報紙上有文字、顯眼處有標(biāo)語，全力營造良好的“兩基”工作氛圍，動員人民群眾理解好、支持好“兩基”工作。

二是加大建設(shè)不放松。省級“兩基”驗收后，繼續(xù)加大投入，全縣義務(wù)教育總投入達(dá)10.84億元，辦學(xué)條件進(jìn)一步得到改善。近4年來，在縣級財力十分緊張的情況下，仍足額撥付教育公用經(jīng)費，多渠道籌措捐資助學(xué)款460萬元。2009年實施中小學(xué)校舍安全建設(shè)工程，按省政府規(guī)定，縣財政每平方米配套250元，3年需配套1 322萬元，目前已配套550萬元。2006年以來，總投入建設(shè)資金10 601.43萬元，其中，中央投入3 613.16萬元，省級投入2 994.97萬元，市級投入170萬元，縣級投入3 823.3萬元，新建校舍92 546平方米。2010年8月，已全面完成2008年鎖定的D級危房75 551平方米的排危任務(wù)。堅持“宜并則并、宜分則分，初中相對集中，小學(xué)就近入學(xué)”和“規(guī)模適當(dāng)、競爭有序、均衡發(fā)展”的原則，對原九年制中心校實行中小學(xué)分設(shè)管理，對部分六年制中心校分設(shè)管理，建立了“縣—鄉(xiāng)—校”三級農(nóng)村教育管理體制。從2009年4月至今，全縣撤并一師一校辦學(xué)點176個，到2020年，全縣計劃保留中小學(xué)205所。2008年，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程已覆蓋全縣中小學(xué)校，使廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)師生享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源，有效地促進(jìn)了教育公平和均衡，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。

三是控輟保學(xué)不放松。鞏固普及九年義務(wù)教育的難點在于勞動力缺乏的貧困家庭要子女在家干活，有的人認(rèn)為與其讀了書找不到工作，還不如在家務(wù)農(nóng)或早點外出打工；有的學(xué)生因?qū)W習(xí)吃力產(chǎn)生厭學(xué)情緒而輟學(xué)。為了破解“輟學(xué)”這個難點，鳳慶縣采取措施，加強專項督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格堵塞漏洞。堅持把“控輟”列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府完成年度教育任務(wù)的指標(biāo)，作為考核干部、校長的內(nèi)容。堅持實施義務(wù)教育入學(xué)通知制度、輟學(xué)報告制度、動員學(xué)生返校制度。要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把控輟保學(xué)工作落實到部門、干部職工，學(xué)校把鞏固學(xué)額工作落實到班級、教師，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，實行分片包干，實施獎懲，共同做好流失學(xué)生返校工作。為做好控輟保學(xué)工作，鳳慶縣制定了義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案，明確實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施的范圍、對象、步驟、經(jīng)費投入和資金撥付程序。全面落實“兩免一補”政策，做到應(yīng)免則免，應(yīng)補則補，體現(xiàn)教育公平。2007～2009年，縣政府用于減免雜費金額226萬元，提供學(xué)生生活補助金額157萬元。廣泛開展勸學(xué)助學(xué)、關(guān)愛留守兒童活動，動員社會力量采取“一幫一”、“一包一”形式，資助貧困生完成學(xué)業(yè)。針對“留守學(xué)生”存在無人監(jiān)護(hù)、行為道德失范、心理性格偏差、學(xué)習(xí)成績低下而厭學(xué)等突出現(xiàn)象，要求采取指定監(jiān)護(hù)人、加強家校聯(lián)系、整治優(yōu)化教育環(huán)境、開展心理輔導(dǎo)和愛心感化等措施，加強對留守學(xué)生的教育和管理，確保他們安心學(xué)習(xí)，健康成長。同時，高度關(guān)注殘疾兒童的入學(xué)問題，通過發(fā)放困難補助金、免學(xué)雜費、愛心幫助等措施，確保大多數(shù)三類殘疾兒童隨班就讀。設(shè)立“鳳慶縣學(xué)生資助管理中心”，鼓勵社會團體、各界人士與貧困生結(jié)成對子，幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)。2007年以來，發(fā)放助學(xué)金185萬元，資助貧困學(xué)生75 000多名，解決了貧困學(xué)生就學(xué)難的問題。不斷擴大職業(yè)高中、普通高中辦學(xué)規(guī)模，進(jìn)一步拓寬初中畢業(yè)生升學(xué)渠道，拉動初中教育發(fā)展。

四是抓素質(zhì)教育不放松。全面貫徹黨和國家的教育方針，積極開展“三生教育”，面向全體學(xué)生，以培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會做人、學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會生活、學(xué)會勞動、學(xué)會健體、學(xué)會審美為目標(biāo)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段課程方案，嚴(yán)禁隨意增減課程和課時，嚴(yán)禁節(jié)假日為學(xué)生補課，嚴(yán)禁隨意提前結(jié)束新課，嚴(yán)禁為學(xué)生征訂教輔資料，嚴(yán)禁體罰和變相體罰學(xué)生。認(rèn)真落實學(xué)校行政會議決策制度、黨支部會議保障監(jiān)督制度、教代會審議制度，全面推行校務(wù)公開制度，積極建立現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部管理體制，大力促進(jìn)學(xué)校教育管理科學(xué)化、民主化、規(guī)范化和制度化。深化課堂教學(xué)模式改革，制定完善《鳳慶縣中小學(xué)教育常規(guī)考核評價方案》，《鳳慶縣中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量綜合評價實施意見》，積極開展高效率課堂教學(xué)研究。認(rèn)真執(zhí)行《鳳慶縣中小學(xué)良好行為習(xí)慣養(yǎng)成分階段訓(xùn)練實施意見》，開展德育課程化活動，狠抓學(xué)生養(yǎng)成教育。全面貫徹《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，開展學(xué)生健康體質(zhì)測試，七、八年級開展體育學(xué)科檢測，將學(xué)生的肺活量、近視率和特長生的培養(yǎng)作為學(xué)校綜合評價指標(biāo)。營造濃郁的校園文化氣息，扎實開展讀書、人文體驗等豐富多彩的校內(nèi)外文化活動，以師生文藝匯演、師生文化作品展等形式，使校園成為學(xué)生健康成長的樂園。

五是抓學(xué)校安全不放松。平安校園創(chuàng)建得到保障，教育環(huán)境安全、穩(wěn)定，師生安心、家長放心。

六是抓掃盲工作不放松。堅持“一堵、二掃、三提高”的方針，在抓實文字掃盲工作的同時，以著力提升群眾就業(yè)技能和脫貧致富能力為主，不斷建立完善掃盲工作長效機制，堅持鞏固脫盲與科技培訓(xùn)相結(jié)合。本著“干什么、學(xué)什么，缺什么、教什么”的原則，將掃盲的重心由過去單純的“文字掃盲”向“技術(shù)掃盲”轉(zhuǎn)變。

堅持教育改革不動搖

2005年，教育綜合改革的春風(fēng)吹遍云嶺大地，吹到千里茶鄉(xiāng)，鳳慶縣委成立了教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)組，出臺了《鳳慶縣教育綜合改革實施方案》等11個配套文件。2009年，面對新的形勢和要求，又完善了深化教育綜合改革方案，促進(jìn)了教育又好又快地發(fā)展。

教育綜合改革進(jìn)一步優(yōu)化了教育資源，將縣職業(yè)高中、縣教師進(jìn)修學(xué)校整合成鳳慶縣職業(yè)教育中心，將縣財政局會計培訓(xùn)中心9個部門的培訓(xùn)職能，一次性整合到職業(yè)教育中心，實現(xiàn)了師資、設(shè)備、教學(xué)、管理、信息、就業(yè)等資源共享，把職教中心建設(shè)成為中、初級人才培養(yǎng)的主陣地和就業(yè)服務(wù)窗口。

推行校長公選與選任相結(jié)合的用人機制，選出優(yōu)秀人才任校長。所有教職工實行競聘上崗。各級各類學(xué)校實行績效工資分配，有力地激發(fā)起教職工教書育人的積極性和創(chuàng)造性。

進(jìn)一步理順了教育管理體制。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及教育部門的管理職能進(jìn)一步明確，形成政府、教育兩線，縣、鄉(xiāng)、村、校四級，中心校+完小+村完小+校點的科學(xué)管理模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了教育辦，具體負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)教育工作，處理日常事務(wù)。

投融資體制改革邁出了新步伐。實行政府投入為主，國家轉(zhuǎn)移支付支持，多渠道融資、投資的機制。鳳慶一中、原中心幼兒園率先采用銀校結(jié)合、學(xué)校貸款、政府貼息、學(xué)校還本等方式，以及招商引資，不斷加大投入。

進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村辦學(xué)模式。建立了“一長管三校，一師任三教，站校村結(jié)合”的農(nóng)村辦學(xué)模式。縣政府下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村綜合初中建設(shè)實施意見》，通過先行試點，典型引路，已在全縣創(chuàng)辦15所農(nóng)村綜合初中。農(nóng)村綜合初中集學(xué)文化與學(xué)技術(shù)、傳授知識與培養(yǎng)技能、升學(xué)與就業(yè)培訓(xùn)為一體，采用“2+1”或“2.5+0.5”的短訓(xùn)班辦學(xué)形式，全面滲透職業(yè)技術(shù)，使文化知識與職業(yè)技能并重。

初中學(xué)校大膽創(chuàng)新，把農(nóng)村初中辦學(xué)與開展勤工儉學(xué)緊密結(jié)合起來，結(jié)合林權(quán)制度改革，采取劃撥、聯(lián)辦、承包、租賃等形式，解決學(xué)校勞動實踐基地。學(xué)校因地制宜，利用基地種茶、種泡核桃、種水果等，開展勤工儉學(xué)。勤工儉學(xué)的產(chǎn)品或收入用于反哺學(xué)生。以往山區(qū)學(xué)生每到周末，要往家里挑來糧食、蔬菜、油鹽、燒柴，下了課要架起小鍋，煙熏火燎地做飯。如今，通過勤工儉學(xué)，辦起集種植、養(yǎng)殖、辦食堂為一體的師生食堂，學(xué)生再也不用“開小灶”，而且降低了伙食開支，改善了生活。

堅持教育均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不動搖

鳳慶縣通過落實“兩免一補”政策和義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，通過校點撤并，通過大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。縣委、縣政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的同時，大力發(fā)展非義務(wù)教育，努力縮小各類教育差距，促進(jìn)教育公正、公平，不斷打牢教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。教育綜合改革后成立的縣職業(yè)教育中心是全縣職業(yè)技術(shù)教育的龍頭。近5年來，相繼投入1 000多萬元，改善辦學(xué)條件，擴大辦學(xué)規(guī)模。縣職業(yè)教育中心堅持以服務(wù)為宗旨，就業(yè)為導(dǎo)向，能力為本位的辦學(xué)指導(dǎo)思想，采取靈活多樣的開放型人才培養(yǎng)模式，多形式、多層次、多舉措辦學(xué)，搭建起人才成長的“立交橋”。相繼開辦了30多個專業(yè)，滿足了初中畢業(yè)生的求學(xué)愿望，讓不同經(jīng)濟條件、不同文化基礎(chǔ)的學(xué)生有了較廣闊的選擇空間，圓了求學(xué)、成才、擇業(yè)夢。昔日升不了學(xué)的初中畢業(yè)生，無一技之長，回鄉(xiāng)“盤田不如老子、勞動不如嫂子”，如今，學(xué)到了技能的職校畢業(yè)生，或進(jìn)入縣內(nèi)各條戰(zhàn)線，或外出就業(yè)，或升入高一級學(xué)校，或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)率達(dá)95%以上。

職教中心以立足本縣、面向沿海、服務(wù)全國的廣闊視野，在為本地經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的同時，面向內(nèi)地大中城市及東南沿海地區(qū)辦學(xué)，實行“聯(lián)合辦學(xué)”。一批批思想品德好、有文化、懂技術(shù)、動手能力強的學(xué)生，被輸往昆明、廣東、廣西、福建、楚雄等地就業(yè)。如今，一批從茶鄉(xiāng)飛出的“孔雀”羽翼豐滿，“換了腦子，闖出了路子，掙了票子，富了一家子，影響了全寨子”，使許多家庭從貧困走向富裕。送子女到職教中心就讀，成了許多家長的熱門選項。2010年，職教中心在校生4 400多人，居臨滄市同類學(xué)校之首，全縣職中生與普高生在校生的比例上升至0.8∶1。截至2010年，職教中心累計培養(yǎng)畢業(yè)生9 000多人，短期培訓(xùn)達(dá)60 000多人，向社會各界輸送各類中級技術(shù)人才約5 000人，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了人才技術(shù)支撐，為實現(xiàn)勞動力有序轉(zhuǎn)移，為促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富作出了貢獻(xiàn)。縣職教中心的辦學(xué)成就，使其成為臨滄市率先進(jìn)入“國家級重點中等職業(yè)學(xué)校”的行列。

在實行“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”中創(chuàng)辦的15所普教與職教結(jié)合的農(nóng)村綜合初中，以及全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）187個村（居）委會舉辦的成人文化技術(shù)學(xué)校，已成為農(nóng)村成人教育發(fā)展的主陣地。全縣被評為省級示范校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)技校已有6所。“十一五”以來，共完成實用技術(shù)培訓(xùn)31萬人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社還積極接納縣職教中心“送教下鄉(xiāng)”，加大對新增勞動力的培養(yǎng)力度，不斷提高勞動者的素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了不懈的努力。近5年來，初中綠證培訓(xùn)累計達(dá)5 321人。農(nóng)村掃盲和成人教育工作的全面開展，為農(nóng)村培養(yǎng)了大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的致富帶頭人。

鳳慶縣委、縣政府為破解高中教育瓶頸，制定了高中教育發(fā)展規(guī)劃，積極擴大普通高中辦學(xué)規(guī)模。作為全縣普通高中教育龍頭學(xué)校的鳳慶一中，自籌1 000多萬元，多渠道爭取資金3 200萬元，興建了綜合教學(xué)大樓、會議大廳、運動場，增加了34個教室、8個實驗室、3個計算機室。2006年進(jìn)一步實施校園改造工程。至今，又興建了圖書樓、學(xué)生公寓等。2010年高中在校生達(dá)3 091人，被省教育廳認(rèn)定為云南省一級三等完全中學(xué)。加上不斷完善的魯史完中和第二完全中學(xué)的成立，今年全縣普通高中在校生達(dá)4 195人，高中階段入學(xué)率也由2001年的18.77%上升到現(xiàn)在的52%。鳳慶開始走出制約高中教育的瓶頸。

縣委、縣政府對幼兒教育也相當(dāng)重視，千方百計加快幼兒教育發(fā)展。各中心校都開辦了學(xué)前班。2010年全縣在園幼兒6 182人，入園率已達(dá)51.97%。同時，規(guī)范學(xué)前教育管理，促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。制定了《城區(qū)幼兒園改革發(fā)展方案》，對城區(qū)幼兒園進(jìn)行了整合，進(jìn)一步改善了教育教學(xué)條件，提高了辦學(xué)效益。

堅持提高辦學(xué)效益和教育教學(xué)質(zhì)量不動搖

鳳慶縣委、縣政府把追求效益和質(zhì)量當(dāng)做抓教育、辦教育的最終目的。

一是教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)更加合理，條件更加完善，環(huán)境更加優(yōu)化，滿足了現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。全縣有各級各類學(xué)校340所，其中幼兒園2所，小學(xué)312所，初中21所，完全高中3所，職教中心1所，教師進(jìn)修學(xué)校1所。各級各類學(xué)校共有在校生63 997人，其中幼兒6 182人，小學(xué)生31 905人，初中生17 244人，高中生4 195人，職高生4 376人。成人文化技術(shù)學(xué)校鄉(xiāng)鎮(zhèn)有13所，村級有187所，建立面達(dá)100%。農(nóng)村綜合初中達(dá)15所。共有教職工4 030人（無代課教師），其中，副高206人，中職2 177人。幼兒教師79人，小學(xué)教師2 211人，初中教師1 243人，高中教師293人，職高教師102人。小學(xué)、初中、高中專任教師合格率分別為99.39%，97.78%，88.4%。全縣學(xué)校占地面積已達(dá)148.173萬平方米，校舍建筑面積達(dá)39.5375萬平方米，D級危房全部排除，磚混以上的“洋房”比例達(dá)80.09%。村完小以上學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋面已達(dá)100%。校園綠化、美化、亮化取得巨大成績。學(xué)校已成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一道道靚麗風(fēng)景。

二是教育普及程度得到鞏固提升。2010年，小學(xué)入學(xué)率達(dá)99.90%，初中毛入學(xué)率達(dá)110.14%。小學(xué)輟學(xué)率降至0.34%，初中輟學(xué)率下降至0.8%。15周歲人口中，初等教育完成率達(dá)99.72%；17周歲人口中，初級中等教育完成率達(dá)96.61%；青壯年文盲率降至0.22%。近3年復(fù)盲率降至0.11%。高中毛入學(xué)率達(dá)52%；幼兒入園率已達(dá)51.97%。全縣人均受教育年限提高到7.3年。

教師強，則教育強。辦好教育，辦出人民滿意的教育，質(zhì)量是關(guān)鍵，是教育的生命線！提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵又在于教師。鳳慶縣十分重視教師隊伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《教師法》，堅持“充實、提高、穩(wěn)定”方針，積極實施“名師”工程，拓寬吸收教師渠道，壯大教師隊伍，政府每年在事業(yè)單位人才招考中安排不少于50%的教師崗位，2006年至2010年共招聘“特崗教師”358人，不斷充實教師隊伍，每年還到人才市場引進(jìn)10～20名本科生教師。從2001年以來，通過公開招標(biāo)、人才市場引進(jìn)、實施國家“特崗計劃”等途徑共補充了1 036名新教師。從揚師風(fēng)、立師德、樹師表、強業(yè)務(wù)、做名師的教育理念出發(fā)，切實加強教師職業(yè)道德規(guī)范，促進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)。對教師開展全方位的培訓(xùn)，鼓勵教師參加自學(xué)考試、電大、函授學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷層次。現(xiàn)有教職工中，有1 100多人取得了本科學(xué)歷，大專以上學(xué)歷比例達(dá)77%。采取“以考促學(xué)、以學(xué)促研、以研促教”的措施，加強校本培訓(xùn)，舉行教師業(yè)務(wù)考試，提高教師業(yè)務(wù)水平。積極開展“學(xué)科帶頭人”、“骨干教師”評選活動，努力打造一批名師、名人。至2010年，全縣有特級教師6人，在骨干教師中，國家級5人，省級8人，市級107人，縣級100人。一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強，愛崗敬業(yè)的教師隊伍基本形成。

各級各類學(xué)校全面貫徹黨和國家的教育方針，圍繞建設(shè)“和諧校園”這個總目標(biāo)，努力打造“書香校園、文明校園、綠色校園、平安校園”，堅持以素質(zhì)教育為主題，全面開展德育工作，培養(yǎng)學(xué)生追求高尚的道德情操，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，激發(fā)起勤奮好學(xué)，積極進(jìn)取，為國爭光的熱情。至2010年，全縣有省級文明單位3個，文明學(xué)校8所，市級文明學(xué)校62所，縣級文明學(xué)校266所；省級綠色學(xué)校1所，市級綠色學(xué)校8所，縣級綠色學(xué)校19所；“十一五”期間，全縣有“三好”、“優(yōu)干”學(xué)生省級76人，市級596人，縣級726人。

教學(xué)上，建立健全了全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的常規(guī)管理機制，研究制定出強化管理，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的一系列政策措施。推進(jìn)基礎(chǔ)教育新課程改革，強化教學(xué)常規(guī)管理，加強教育科研，積極推進(jìn)以“學(xué)習(xí)者為中心”的“三三六”教學(xué)模式的改革試點工作，使教學(xué)改革不斷深化，課堂更加優(yōu)化，方法更加創(chuàng)新，教學(xué)效益更加提高，學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力得到有效培養(yǎng)。全縣教學(xué)質(zhì)量不斷攀升，集中體現(xiàn)在高考、中考上。2010年，全縣中考6科文化分600分以上513人，占全市的63.1%；1 398人參加高考，上線率達(dá)99.14%，本科上線1 108人，專科上線278人。

教學(xué)質(zhì)量的提高，使大批優(yōu)秀學(xué)生不斷得到深造。他們中有考入清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、中山大學(xué)、云南大學(xué)等名牌或重點大學(xué)的佼佼者。可謂質(zhì)量大提高，教育大發(fā)展。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越！鳳慶教育的明天一定會更加輝煌。

作者單位

云南省臨滄市鳳慶縣教育局

◇責(zé)任編輯 李配亮◇