立足發展強推進 因地制宜求實效

近年來，紅河州建水縣采取積極有效的措施，合理調整農村學校布局，不斷優化農村教育資源配置，按照“高中向縣城集中，初中向鄉鎮政府所在地集中，小學向村委會集中”的總體思路，以及“實事求是，相對集中，宜并則并，需增則增”的原則，穩健推進“一師一校”辦學點撤并工作，不斷加大統籌城鄉教育發展工作的力度，提高農村學校辦學水平，取得了階段性工作成效。但在認真總結工作經驗的同時，要冷靜思考存在的問題，并采取科學有效的解決辦法，積極推進農村學校布局調整工作。

一、立足實際，全面統籌，農村學校布局調整工作穩步推進

（一）2008年建水縣農村學校校點基本情況

2008年，建水縣共有各級各類學校497所。其中，高級中學3所，完全中學2所，初級中學18所，完小171所，小學教學點252個，教師進修學校1所、職業高中2所。在252個教學點中，有“一師一校”辦學點121個，由于自然、歷史、經濟等方面原因的影響，這些辦學點辦學條件較差，辦學效益低，成了制約城鄉教育均衡發展的主要因素。主要存在以下幾方面的問題：

1.辦學條件差。“一師一校”辦學點多數位于山區、半山區，這些地區經濟落后、信息閉塞、交通不便，大多是崎嶇陡峭的山路，下雨天車輛無法通行，師生難以與外界交流。多數辦學點校舍面積狹小，且多數是危房。教學設施設備也比較簡陋，教育教學設施不配套，實驗設備、圖書資料不足。

2.教師素質偏低。“一師一校”辦學點的教師年齡普遍偏大，學歷普遍偏低，加之信息閉塞，與外界交流、學習的機會不多，整體素質不高，教育教學水平較低。特別是大部分地處偏遠、條件較差的校點，只能動員回鄉的初高中生為臨時代課教師，微薄的報酬根本無法調動他們的工作積極性。

3.資源配置問題突出。“一師一校”辦學點所在地區人口數量少，學生數量也相對較少，多數辦學點采取隔年招生、復式教學的辦法。多數辦學點只有一年級或二年級，學生最多的19人、最少的2人，有的辦學點甚至只有1個學前班。由于學生人數太少，使教師陷入稀缺和浪費的兩難境地。

（二）采取的工作措施

1.協調配合，加強對校點收縮工作的領導。“一師一校”辦學點撤并是教育資源的有效整合，實質是人、財、物的重新調整，涉及教育、財政、國土、人事、建設、發改等多個部門，政策性強。建水縣委、縣政府高度重視“一師一校”辦學點撤并工作，將其列入打造教育強縣的重要工作之一，加強領導，統一調控，明確了相關主管部門責任。成立了由各鄉鎮主要領導和相關部門領導組成的領導小組，將“一師一校”辦學點撤并工作作為各鄉鎮政府和相關部門的政績目標考核內容和考察領導干部政績的重要依據，并制定了切實可行的工作方案，多次召開協調會議，全面動員各方面的力量，保障“一師一校”辦學點撤并工作的順利推進。

2.認真調研，制定切實可行的布局調整方案。為切實掌握建水縣“一師一校”辦學點的基本情況，對撤并工作提供決策依據，縣教育主管部門組織調研組對“一師一校”辦學點進行深入細致的摸底調查。在全面掌握教育資源情況的基礎上，緊緊圍繞城鎮化建設和新農村建設的總體要求，以及各地基礎教育改革與發展的實際需要，先后制定了《建水縣中小學布局調整改革方案》、《建水縣人民政府辦公室關于認真做好農村小學布局調整工作的意見》、《建水縣中小學校舍安全規劃方案》等指導性文件，確定了學校校點撤并工作目標、實施階段和重點。

3.深入宣傳，爭取廣大群眾的理解與支持。“一師一校”辦學點撤并工作涉及撤并地鄉村以及教職工、學生和家長的利益。為使撤并工作順利進行，各級教育部門深入群眾，廣泛開展政策宣傳。一是充分聽取社會各界對撤并方案的意見，對群眾反映強烈的問題高度重視，認真做好解釋工作，并及時修改、完善方案，不簡單了事，不草率撤并。二是采取多種形式，加大宣傳力度。各鄉鎮組織有關人員通過宣傳標語、板報、召開座談會等形式，有針對性地走村入戶，做好撤并學校（校點）所在地干部群眾和師生的思想工作，爭取群眾的關心和支持，為“一師一校”辦學點撤并工作創造良好的社會氛圍。

4.因地制宜，合理做好學校資產處置工作。近年來，建水縣通過社會各界資助、各級政府支持、群眾捐助的方式，大多數校點都建蓋了新教學樓。隨著城鎮化及戶籍制度改革的深入推進，有條件的家庭紛紛將子女送到城壩區學校寄讀，原先具備相當辦學規模的學校逐步成為新的“一師一校”點。對于閑置的校園校產，原則上作為教育資產，由鄉鎮政府提出處理意見，報縣國有資產管理部門批準同意后，由鄉鎮政府通過資產互換、有償轉讓等方式進行處置，處置所得用于本鄉鎮布局調整和基礎設施建設。撤并學校（校點）的教學儀器設備等可動資產由鄉鎮中心校統一調配管理。

5.強化管理，不斷提升農村學校辦學質量。2009年9月，新一輪校點撤并后的學校開學，縣教育主管部門加強對農村學校的指導，全面規范學校管理，特別是加強對寄宿制學校的管理，重點對學生食宿、活動、接送等環節明確提出管理要求，規范工作程序，細化工作責任，建立嚴格規范的制度并確保落在實處，切實保障學生安全。為學生提供良好的學習和生活環境，優先滿足因“一師一校”辦學點撤并工作需要寄宿的學生需求；落實貧困家庭特別是獨生子女家庭寄宿學生生活費補助的政策，切實減輕學生家庭經濟負擔；建立嚴格規范的學籍管理制度，控制學生流失；調整一批綜合素質好、教學能力強的教師充實到教學崗位，有效地優化教師隊伍，為提升農村學校辦學質量創造了積極有效的條件。

（三）取得的工作成效

1.學校布局日趨完善。2009年，通過全縣上下的共同努力，建水縣“一師一校”辦學點已經從2008年12月的121個收縮為54個，共撤并67個，完成撤并工作總量的55.37%。其中，岔科鎮24個“一師一校”辦學點撤并了21個，坡頭鄉24個“一師一校”辦學點全部撤并完畢。

2.辦學效益初步顯現。校點撤并后，教師資源得到優化組合，教師隊伍結構得到優化，專業化水平得到提升；教學設備集中使用，效益不斷提升；教育教學規范化水平不斷提高，學生在相對優化的環境中學習生活，綜合素質不斷提高。如官廳鎮在校點撤并工作中，按照“宜并則并，需增則增”的原則，新建了一所桃源希望小學，接收附近4個村寨的學生就讀，通過教職工隊伍的合理搭配及教育教學的規范管理，辦學僅1年，各類教學質量測評在全鎮均名列前茅，使群眾實實在在地感受到了教學點撤并工作的好處。

3.教育教學井然有序。各學校不斷加強教育教學管理，確保學校正常的教育教學秩序。特別是在百年一遇的旱災中，學校在有關部門的指導下，認真制定工作預案，采取各項有力措施，積極消除和應對氣候異常可能帶來的衛生、防疫、消防等方面的隱患，確保師生飲用水安全，保證正常的教育教學秩序。

4.社會反響日趨良好。農村“一師一校”辦學點撤并工作實現了規模辦學、集中辦學，實現了投資效益的最大化，有利于提高教育質量，促進教育公平和均衡發展，在一定程度上實現了廣大人民群眾對優質教育的要求，促進了城鄉教育均衡發展，社會反響日趨良好。

二、“一師一校”辦學點撤并工作存在的主要問題

（一）學生安全存在隱患。建水縣是一個以山區為主的地區，山高、坡陡、彎急，農村中小學生上學存在一定的安全隱患。學校無校車接送，學生乘坐農用三輪車或小四輪車的現象時有發生，學校采取了同路學生編組、家長接送和教師護送等積極有效辦法，雖未發生較大安全事故，但隱患依然存在。

（二）學校配套設施和管理工作亟待加強。受經濟社會發展條件的限制，建水縣農村寄宿學校建設比較滯后，設施大多非常簡陋，后勤配套設施不全，學生安全、衛生、醫療、管理等保障水平較低，衍生出許多新問題。特別是低齡學生的寄宿管理問題突出，由于學生過早離開父母，生活自理能力較差，使他們在情感、心理上易出現多種問題，給學校教育教學管理工作帶來較大壓力。

（三）學校教育教學工作負擔沉重。“一師一校”辦學點撤并的初衷是通過合理合并，提高中心學校的辦學質量，但是個別學校由于缺乏寄宿學校管理經驗，面對學校學生人數劇增的情況，制度、管理、人員準備不充分，一時難以適應，教師教學管理壓力過大，學校建設和教育質量難以迅速提高。

（四）部分群眾還存在思想抵觸問題。部分地區由于宣傳溝通不到位，群眾不理解，特別是由于校點撤并后對教育費用增加及安全隱患憂慮的原因，使得這些地區的群眾對農村“一師一校”辦學點撤并工作不理解，出現了個別地區群眾組織到教育局上訪的現象。如果不妥善處理，很可能成為當地農村社會穩定的隱患。

三、始終堅持統籌兼顧，積極穩妥地推進“一師一校”校點撤并工作

“一師一校”撤并工作是我國農村中小學義務教育改革與發展過程中的一項重要工作，是全面提高農村教育水平的必由之路，也是中小學布局調整工作的主要內容。因此在“一師一校”校點撤并工作中，必須統籌農村教育事業發展與當地經濟社會發展、城鎮化建設、新農村建設的關系，著力解決當前困難與長遠發展的問題，具體來說，要做好以下幾方面的工作：

（一）立足長遠發展，科學制定學校布局調整方案。一方面要始終把廣大農民群眾及其子女的根本利益與受教育權利放在第一位，堅持因地制宜、實事求是的工作原則，科學、合理、積極、穩妥地推進“一師一校”撤并工作。另一方面要充分考慮城鎮化發展的趨勢，即邊遠山區群眾向農村集鎮流動、農村集鎮群眾向城壩區流動的趨勢，合理測算人口變化，科學制訂學校布局調整方案，盡量減少盲目建設、盲目投入的現象發生。科學合理地“或撤或并、或調或增”農村中小學，實現農村教育資源的合理配置。

（二）立足群眾利益，做好耐心細致的宣傳溝通工作。切實做好撤并學校地區群眾的宣傳工作，引導他們認清形勢，認真理解“一師一校”撤并工作的意義，引導他們既要算細賬，也要算大賬，更要算長遠賬，以情動人，以理服人，切忌簡單了事，爭取學生家長的充分理解與積極配合，堅持“思想不通，校點不撤”，確保農村穩定和教育事業的和諧健康發展。

（三）堅持因地制宜，合理解決撤并工作中遇到的問題。采取逐步過渡、循序漸進、逐漸推廣的做法，分地區、分階段逐步撤并，避免過快撤并所帶來的負面影響。認真搞好前期試點，讓群眾看到好處，嘗到甜頭，在取得經驗和群眾信任后再逐步推廣；采取“成熟一個，撤并一個”的辦法，在安全問題已解決、學校師資編制充足、后勤配套比較完備、具備撤并條件、群眾支持認可的地方率先進行撤并。而對邊遠偏僻、地廣人稀、交通不便，不具備集中辦學條件的地方，則暫時保留教學點，待條件成熟時再予以撤并。

（四）堅持質量興校，不斷提高寄宿學校辦學水平。要有效利用校點撤并工作的契機，結合農村學校的特點，加強城鄉互助發展，不斷規范學校管理，提升辦學水平。一是加強校園文化建設，提升校園文化品位，充實學校內涵，積極營造良好的育人環境，促進學生良好品質的養成，促進學生全面發展和健康成長。二是針對農村學校實際開展教育科研工作，運用研究成果指導學校解決教育工作面臨的新情況和新問題，全面提高教育教學質量，重視培養學生生活自理能力。三是加強心理健康教育。學校要配備專門的生活指導教師，切實關心住宿學生的生活，不斷提高他們的生活自理能力，積極做好心理疏導工作，真正做到讓學生安心，讓家長放心。

（五）切實加強學生安全工作，不斷健全學生安全保障機制。在“一師一校”辦學點撤并過程中，應高度重視集中辦學后農村學生的交通問題，積極協調當地財政、交通、運輸等部門，以加開客運班次、貧困家庭學生免費乘車等多種辦法和優惠政策幫助解決農村學生的交通困難問題，確保學生的交通安全。二是加強學校周邊安全工作，牢固樹立“以人為本，安全第一”的思想，按照“積極預防、依法管理、社會參與、各負其責”的工作方針，教育、公安、消防、衛生、食品等部門密切配合，完善政策措施，強化安全管理，加強安全教育，開展安全培訓。做到警鐘長鳴，常抓不懈，以積極迅速的行動堅決杜絕安全事故的發生，確保校園平安，保證師生安全，讓家長和社會滿意。

（六）多渠道籌措資金，加快學校教育教學及生活設施建設。一是統籌和合理利用中央和省、州、縣的校舍安全工程建設資金、寄宿制學校建設資金、農村校舍建設資金，吸引社會資金全面實施學校標準化建設，全面改善農村學校面貌，讓社會放心、家長舒心、學生安心。二是繼續用好有關中小學危房改造的籌資政策，多渠道籌措農村學校建設資金，加快學校機場設施建設步伐，確保撤并工作順利實施。三是重視撤點并校后寄宿制學校的配套建設與管理，對一些已經合并或計劃合并的寄宿制學校要加大經費投入，加快后勤配套設施建設，從最基本的建廁所、建食堂等工作做起，切實保障學生和教師的最基本生活條件，讓教師樂教，讓學生樂學。

（七）積極爭取政策支持與勤工儉學相結合，努力減輕學生家庭經濟負擔。撤并校點不能增加學生家庭經濟負擔，是撤并工作的一條重要原則，也是加強控輟保學，鞏固“兩基”成果的根本要求。因此，在撤并工作中：一方面要對“一師一校”辦學點學生家庭情況進行摸底調查，對于貧困家庭學生，要采取各種手段，通過不同方式進行資助，做好學生的救助及疏導工作，減少貧困學生輟學現象的發生；另一方面，要認真按照《中小學勤工儉學暫行工作條例》，積極爭取政策、項目支持，結合農村及當地特點，積極開展形式多樣的種植、養殖等勤工儉學活動，逐步解決寄宿學生的生活問題，減輕學生家庭經濟負擔。

作者單位

紅河州建水縣人民政府辦公室

◇責任編輯 李配亮◇