城市學前教育發(fā)展的現(xiàn)狀與相應發(fā)展對策

摘 要: 本文從學前教育的現(xiàn)狀談起，以蘇州工業(yè)園區(qū)作為范例分析了目前我國學前教育大致的發(fā)展狀況，以及存在的一些問題。通過對美國及日本學前教育的介紹，提出了我國學前教育繼續(xù)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞: 蘇州工業(yè)園區(qū) 學前教育 教育均衡發(fā)展

在人力資本理論深入人心的時代，人們越來越重視教育在國民經(jīng)濟發(fā)展中所處的重要地位。近年來許多研究成果表明，嬰幼兒時期是人一生中大腦發(fā)展最快、可塑性最強的時期，是個體身心各方面素質(zhì)發(fā)展的奠基階段，也是其情感、行為、語言、認知等方面發(fā)展的敏感期。科學、適宜的學前教育不僅對兒童良好的行為、習慣、性格與情感態(tài)度的形成起著重要作用，而且提高兒童的學習愿望和能力，為入學做好準備，從而減少兒童義務教育階段的學業(yè)失敗，進而促進整個國民素質(zhì)的提高，推動社會經(jīng)濟發(fā)展，乃至提升綜合國力都有著不可替代的重要作用。因而國家也越來越重視對學前教育的投入，《學前教育改革與發(fā)展綱要》(2001)指出:“學前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分”，學前教育教師的福利待遇要與中小學教師相平等參照當?shù)毓珓諉T的待遇標準，等等。但是面對我國0—6歲的1.3億兒童來說，政府學前教育經(jīng)費僅占全國教育經(jīng)費總投入的1.2%—1.30%，顯然是遠遠不夠的。

一、蘇州工業(yè)園區(qū)公辦與民辦幼兒園對比

目前國家提出的是支持社會多種力量辦學。以蘇州工業(yè)園區(qū)范圍為例，公辦幼兒園開發(fā)區(qū)內(nèi)目前有四所公辦幼兒園，2010年9月新開一所幼兒園，而民辦幼兒園有八所，2010年9月又有兩所開園。從數(shù)據(jù)中看出，近幾年民辦幼兒園的發(fā)展非常迅速。

顯而易見，因為公辦幼兒園能吸引更多優(yōu)秀的教師，教育質(zhì)量能得以保證，同時不以盈利為目的，提供優(yōu)服務低消費，所以家長都愿舍近就遠，或?qū)幵高M入一個30—40人的班級，也不太愿意去民辦20左右的班級。如何真正讓教育資源能夠更加合理地配置，如何讓民辦幼兒園不僅從硬件上能與公辦幼兒園比肩，而且在軟件上也能趕上公辦幼兒園的水平就是擺在我們面前的緊迫課題。

二、促進學前教育的均衡發(fā)展

目前，蘇州園區(qū)教育局一直以來都以教育均衡發(fā)展作為己任，不斷探索，獲得了很多成功的經(jīng)驗。從總體上來看，可從以下幾個方面來進行資源的合理配置與使用。

(一)以“政府保障”的形式，提供民辦教育經(jīng)費支持。

在園區(qū)范圍內(nèi)，一般是規(guī)定一定規(guī)模的小區(qū)要有相應的社會事業(yè)配套設施，其中就包括幼兒園的配套。如都市花園小區(qū)、歐洲城、東湖林語、湖左岸、玲瓏灣等小區(qū)配套的是民辦幼兒園，新城、新加、新馨、小區(qū)東湖大郡都有配套的公辦幼兒園一所。

公辦幼兒園開園前都是由政府一手撥款的方式建立起來的，在今后的運轉(zhuǎn)過程中是運用先幼兒園財務申報經(jīng)費，后經(jīng)園區(qū)財政局審批，最后下?lián)芙?jīng)費的方式進行;與此同時也鼓勵社會各界力量捐資助學。而為了更多地扶持民辦教育，更多鼓勵社會力量辦學，園區(qū)對于民辦幼兒園的扶持是從以下方面體現(xiàn)的:1.在園所建造方面，園區(qū)實行的是統(tǒng)一的規(guī)劃，聯(lián)合房產(chǎn)開發(fā)商保證配套的幼兒園土地，然后由園區(qū)教育專業(yè)人士參與設計幼兒園的整體框架。2.用租賃的方式(一般第一年租金全免)，以優(yōu)惠的價格提供給投資商來開辦民辦幼兒園。3.用投標的方法來挑選資金實力與教育資源雄厚的投資者。這樣的資金支持，能在一定程度上避免民辦園因急于收回成本而進行一些忽視教育本性、純粹商業(yè)化的運作，使教育投資更多地回歸教育的規(guī)律，堅持發(fā)揮品牌效應，注重教育長期效益的獲得。

(二)從教科研的角度，從師資繼續(xù)教育入手，使優(yōu)秀教育資源最大程度地進行共享。

除了在經(jīng)費上政府給予一定力度的支持外，園區(qū)教育局更多地從教育科研的角度，以“片區(qū)互動”的模式，使區(qū)內(nèi)優(yōu)秀教育資源得到最大化的共享，并做好教師的繼續(xù)教育。

具體的做法是:在一定范圍內(nèi)，以一所公辦幼兒園為片區(qū)領(lǐng)頭園，輻射周邊的民辦幼兒園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。同時鼓勵公辦與民辦、開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)互結(jié)姐妹園。同一片區(qū)的幼兒園互相進行培訓課程分享、開放活動共享，以及定期由公辦園派骨干教師對民辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)姐妹園等進行業(yè)務指導。同時每一所民辦幼兒園園長的招聘工作雖不都經(jīng)過教育局的直接領(lǐng)導，但所招聘的園長在招投標的內(nèi)容里是決定招投標成功的關(guān)鍵。

近兩年民辦幼兒園教師的整體素質(zhì)有了很大的提高，這與“片區(qū)聯(lián)動”密切相關(guān)。公辦幼兒園與民辦幼兒園都統(tǒng)一在園區(qū)教研室的領(lǐng)導下，共同學習、共同分享，同時也互相競爭。有效的競爭機制的引入使得公辦幼兒園不能松懈自己的再成長，而民辦幼兒園有了努力發(fā)展的明確方向。從這兩年園區(qū)幼兒園的競賽活動中，我們欣喜地看到了民辦園的老師教育能力快速上升，在某些領(lǐng)域已能與公辦園教師水平持平甚至超越了。

根據(jù)國家統(tǒng)計的國民消費結(jié)構(gòu)近五十年的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)了消費從一開始的溫飽到八十年代的家電消費為主，到九十年代的住行為主，再到今天以醫(yī)療、保健、教育等高層次消費為主的消費結(jié)構(gòu)的大變化。園區(qū)如此大力發(fā)展教育事業(yè)與社會服務事業(yè)正響應了時代的需求。由于園區(qū)做到了教育的優(yōu)先發(fā)展，一定程度上做到了教育資源的均衡分配，因而越來越多的老蘇州人和新蘇州人愿意把家安在園區(qū)，這又促進了園區(qū)各項事業(yè)與商業(yè)的繁榮發(fā)展，形成了一個很好的良性循環(huán)。

當然，教育優(yōu)先發(fā)展，教育均衡發(fā)展的實現(xiàn)還需要更多的園區(qū)模式進行創(chuàng)新與實踐才能最終達到理想的效果。中國青年報社會調(diào)查中心通過新浪網(wǎng)在2009年對3115名公眾進行的一項調(diào)查顯示，71.1%的公眾認為學前教育收費“非常高”，26.2%的人覺得“比較高”，合計比例高達97.3%。學前教育收費高的原因:67.2%的人認為是“政府對學前教育投入太少”;52.0%的人認為是“政府對學前教育投入的資源分配不均”;49.9%的人認為是“少數(shù)公辦著名幼兒園供不應求，收取高額贊助費;47.1%的人認為“大多數(shù)民辦幼兒園按市場定價，追逐高額利潤”。68.5%的公眾“希望扭轉(zhuǎn)學前教育的市場化傾向，更多地考慮教育公平問題”;64.2%的人“希望政府重視并增加資金投入”。這項調(diào)查足以證明這項改革必定任重而道遠。

三、美國、日本等國家對學前教育的投入帶來的啟示

在美國，國會一方面針對學前教育頒布數(shù)量眾多的學前教育法。另一方面，在這些教育法中對學前教育的投資額度不斷加大。特別是針對社會上貧困兒童、少數(shù)民族兒童、殘疾兒童等弱勢群體開展各種學前兒童保育和教育項目(如提前開始項目)，給予大量而持續(xù)的投入和資助，而且在許多其他相關(guān)項目中也對這些兒童的參與作出優(yōu)先規(guī)定。如“早期閱讀優(yōu)先”項目和“同一起跑線”項目都規(guī)定向低收入家庭的兒童提供更多的機會;《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》的立法宗旨著重提出:“為促進各州和地方兒童保育服務的開展，特別是提高對低收人家庭兒童的早期看護與教育的關(guān)注程度。”可見其對低收入兒童的特別關(guān)注。《不讓一個兒童落后法》也非常強調(diào)資金流向的公平性，倡導每個兒童——富有的，貧窮的，黑人、白人，城市的、農(nóng)村的——都應獲得學習和接受高質(zhì)量教育的機會。

日本政府的學前教育也有公立與私立之分。公立收費較低廉，私立幼兒園收費昂貴。教師的專業(yè)水準都較高。兒童要就讀收費較低廉的公立幼兒園則必須提早半年至一年打申請報告。幼兒園根據(jù)家長所提供的信息進行核對(如家庭收入要低于多少，家庭住址要在多少范圍內(nèi)，等等)，符合要求的家庭進入入園候選名單，按照先后次序的原則最終入園。

美國政府是從立法的角度保障了處境不利兒童的受教育權(quán)利，在相當程度上縮小了他們與同齡正常兒童之間的差距，使越來越多的弱勢兒童為入學做好了各方面的準備，促進了他們的學業(yè)成功。這一方法值得我們學習。而日本政府運用申請制度來照顧低收入家庭，使教育資源更加合理地分配，從實踐的層面上讓教育均衡得以實現(xiàn)。以上兩國的做法都給予我國學前教育改革很好的啟示。

隨著對學前教育重視程度的提高，國家也必將從法律與實踐的角度給予教育優(yōu)先發(fā)展和教育均衡發(fā)展保駕護航。這樣我國學前教育將在更大范圍、更大程度上獲得成功。同時也在更大程度上減輕弱勢兒童群體家庭的壓力，使其父母有時間和精力去進行自身的職業(yè)培訓與提高，獲得更多的工作機會。這樣將在一定程度上緩和社會矛盾，更多體現(xiàn)我們國家的平等與和諧，從而適應今天全球化發(fā)展的進程。

參考文獻:

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