李明博為何突提“統一稅”

真正促使李明博政府認真對待“統一稅”的動因，應該是今年2月德國總統對首爾的訪問。他建議韓國借鑒德國統一的經驗教訓，為了減少將來國家統一帶來的沖擊，提早征收統一稅。

8月15日是韓國脫離日本殖民統治光復65周年紀念日。韓國總統李明博在這一天發表了一個重要講話，詳談了他心目中未來朝鮮半島的走向。

歸納起來，他主要表達了以下幾點框架性構想：南北統一才是真正的光復；要跨越分裂管理階段，走向和平統一，韓朝必定會統一，韓國有必要準備“統一稅”等實質性方案。他同時闡明了，在無核化前提下，通過和平共同體、經濟共同體、民族共同體三階段實現南北統一的方案。

這個講話與他上臺以來的對朝政策有一定差別，尤其是明確提出“統一稅”問題，引起了朝鮮半島各方的強烈關注。

從“緩統”一下子跳到“急統”

在韓國，關于南北統一問題上歷來有“急統論”與“緩統論”之分。

在金大中、盧武鉉兩任進步派總統執政期間，對朝鮮推行的是民族和睦的陽光政策，主張循序漸進的統一，即通過經濟合作、經濟支援縮小雙方經濟差距，使政治、軍事緊張局面緩解，營造和解、合作的氛圍，然后再嘗試實行統一的體制。

他們認為，如果用強力急速推進統一肯定是欲速不達，會給雙方經濟和社會帶來極大的負擔。

代表保守陣營的人士則認為，進步派所主張的通過經濟合作及經濟援助的“緩統”方式只會延長社會主義朝鮮的壽命，不符合在韓國主導下以“自由民主主義”原則實現南北統一的目標。他們主張對朝鮮施加各種壓力，并寄希望通過國際社會對朝鮮的制裁，導致朝鮮現有體制的崩潰，達到“急速統一”的目的。

保守派的李明博上臺后，推行的是一種變相“緩統論”。他放棄了陽光政策，宣布實行“棄核一開放一3000美元”這樣三段式的對朝政策，遭到了朝鮮的迎頭痛斥。

朝鮮認為，在沒得到國際社會尤其是美國對自己體制保障的前提下，棄核無異于自行解除武裝。李明博政府與此針鋒相對，放棄了對朝鮮的一切經濟援助，盡管他也說南北要“終極統一”，但并沒有做出實質意義的推動。

而李明博本次光復節的講話，在南北統一八字還沒一撇的情況下竟提出了“統一稅”這樣實質性的問題，似乎給人一種由“緩統論”跳到了“急統論”的感覺，動機為何就引發了各方猜測。

有評論認為，李明博的提案并沒有預先與負責預算和稅制的財政部商量，也未經過政府討論，完全不了解“統一稅”有多龐大。也有觀察人士指出，李明博上臺以來兩年，一直被指責不重視統一問題，此次提“統一稅”，是對指責的一種反擊。

對此，青瓦臺的官方解釋是“統一準備說”——李明博這個講話尤其是“統一稅”主要是為統一作準備，為喚醒國民對時局的認識，即統一不是光嘴上說說而已，已經到了必須為統一做實際準備的時候。

朝鮮照例完全不接受李明博“統一稅”等主張，稱這等于是宣布全面展開體制對決。朝鮮和平統一委員會發言人這樣評價李明博的統一“三階段論”：“韓國每天進行侵略戰爭演習，卻號召建立和平共同體。破壞朝韓經濟合作關系，卻提出建立經濟共同體；完全不履行朝韓《6·15宣言》和《10·4宣言》，并阻礙統一事業，卻聲稱要建立民族共同體。韓方的主張本身非常荒謬。”

真正動因來自德國總統的建言

對“統一稅”，韓國在野黨表示了批評，稱盧武鉉時代曾建立有韓朝合作基金，每年15000億韓元(相當于12億美元)。李明博上臺后，幾乎停止了對朝鮮的援助，這些基金很少動用，現在卻又異想天開來征收天文數字般的新稅種，非常荒謬。

執政黨則力挺李明博的政策，認為“統一稅”是為未來統一可能帶來的巨額費用籌款，本身是一種降低未來社會不穩定的保險政策。但他們同時提出，與其開征“統一稅”這個新稅種，不如恢復已經停征的防衛稅，或提高增值稅。

其實“統一稅”在韓國早有過討論。1991年，韓國開發研究院就提出過開征“統一稅”的設想，但遭到了學術界的嘲笑，認為操之過急、不著邊際。2009年8月，韓國租稅研究院提供了一份《南北經經一體化對財政的影響》報告，分析說，如果2011年南北統一，這之后的60年內，必須使稅收負擔率(稅收占GDP的比重)提高2個百分點，即從目前的20％提高到22％，才能應付統一引起的費用負擔。

真正促使李明博政府認真對待“統一稅”的動因，應該是今年2月德國總統對首爾的訪問。他建議韓國借鑒德國統一的經驗教訓，為了減少將來國家統一帶來的沖擊，提早征收“統一稅”。韓國學者為此提供了兩德統一的費用供政府參考：兩德統一后的20年，西德付出的統一費用大約為2萬億歐元，為此而增加征收的個人所得稅和法人稅占年GDP的5.59％～7.5％。

而且方案在實行過程中，一般都會大大突破預算。德國剛統一時，曾預算統一的費用為590億歐元，結果實際費用2萬億歐元，為預算的30倍以上。

韓國經濟學者分析說，考慮到德國的前車之鑒，韓國更應“未雨綢繆”，因為目前朝鮮與韓國的經濟差距遠大于當年兩德的差距。據韓國報紙報道，朝韓目前經濟發展水平之差，從經濟總量(GDP)看，韓國是朝鮮的35倍左右，人均GDP韓國是朝鮮的十七八倍，因為前者人口為后者的兩倍多。如果“統一”，韓國要為此付出多大的代價呢?

美國蘭德公司認為，30年內，要使朝鮮經濟水平達到韓國水平的話，韓國要付出17000億美元；

斯坦福大學的學者測算，如將朝鮮居民的收入提高至韓國居民的80％水平，在30年時間內所需的費用將是2萬億～5億萬億美元，韓國租稅研究院估計，南北統一后的20年時間，韓國所需的“統一費”，將占每年GDP的7％～12％；

韓國總統直屬機構未來企劃委員會測算，如果是“急統”，從2010～2040年的30年里，韓國需要花費2.14萬億美元的“統一費”，相當于2009年韓國GDP總量的2倍還多。但如果是“緩統”，統一費用可能僅需要3220億美元。也就是說，“緩統”只需要“急統”1/7的代價。

不管是哪種算法，天價的費用總是事實。由于韓國各界對征收“統一稅”的反彈太大，李明博在發表光復節講話的第三天，就一再澄清，他提出“統一稅”只是先讓國民討論，以形成共識，并沒說立即征收。

值得一提的是，韓國主管朝韓關系的統一部早就在制定“統一”后的對朝政策，具體到要為朝鮮民眾編寫市場經濟的教科書，教他們如何接受市場經濟。韓國甚至為此派專家學者來中國取經，要走了中國改革以來的經濟學教科書。所以，“統一稅”在這個時候的提出，也許并不僅僅是心血來潮。