“看不懂”的地震財(cái)政

地震局公布預(yù)算引起諸多爭(zhēng)議、懷疑，究其主因，是龐大的編制，造成龐大的人員和公用經(jīng)費(fèi)

《財(cái)經(jīng)》記者 王晨

2010年4月14日發(fā)生的玉樹地震，使中國(guó)地震局2010年預(yù)算報(bào)表(下稱2010預(yù)算)在其官方網(wǎng)站上公布半月后成為眾矢之的。

公眾質(zhì)疑的焦點(diǎn)在于24億元的支出預(yù)算中，“地震預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)”只有270萬元。而住房保障、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、行政運(yùn)行和地震事業(yè)機(jī)構(gòu)的支出，則動(dòng)輒上億。

對(duì)比之下，中國(guó)地震局在地震預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)方面“不作為”的批評(píng)之聲四起。

不公開的細(xì)則報(bào)表

2010預(yù)算于3月31日公布，和其他35家已公布預(yù)算的部委一樣，它分為“收支預(yù)算總表”和“支出預(yù)算表”兩頁(yè)。

“支出預(yù)算表”略微詳細(xì)，分為九大“類”級(jí)科目，反映政府職能活動(dòng);之下分若干“款”級(jí)科目，是完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的特定工作;之下又細(xì)分若干“項(xiàng)”級(jí)科目，是完成特定工作的具體支出事項(xiàng)。

但該表并未附有注釋說明。即便是地震局內(nèi)部非財(cái)務(wù)專業(yè)人士，也如霧里看花，認(rèn)為是“一份‘看不懂’的報(bào)表”。

地震局一位財(cái)務(wù)人員表示，270萬元并非政府地震預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的全部投入。

“地震預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)”屬于“地震事務(wù)”一款的13項(xiàng)支出之一。中國(guó)地震局內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“地震事務(wù)”一般分為三大領(lǐng)域:地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防和地震應(yīng)急救援。

在財(cái)務(wù)報(bào)表中，“地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)”又被細(xì)分為5個(gè)“項(xiàng)”級(jí)支出，分別是地震預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、地震臺(tái)站、臺(tái)網(wǎng)、地震信息傳輸與管理、地震流動(dòng)觀測(cè)和震情跟蹤，總數(shù)近2.5億元。

此外，“科學(xué)技術(shù)”這一“類”級(jí)項(xiàng)目?jī)?nèi)，也有一定數(shù)額用于地震預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)研究。……