日韓養老政策樣本

通過推動福利政治的民主化，讓更多的民眾參與社會福利政策的制定、實施、監督和評估

在世界經濟逐漸走向一體化的背景下，各國的社會保障改革也在相互借鑒。世界銀行也在對各國社會保障的財政運作和制度建構進行協調。

鑒于此，借鑒鄰國日本和韓國在老齡化進程中所積累的經驗和教訓，對中國無疑很重要。

“少子老齡化”異同

厘清中國與日本、韓國之間的異同，首先看經濟社會背景。

從問題的表象看，中、日、韓三國面臨的“少子老齡化”問題具有相通性。比如，少子老齡化發展速度快，被稱為壓縮型少子老齡化社會。此外，對老年福利財政投入偏低，家庭和社區對老人照顧所承擔的責任大，社會福利專業化程度偏低等。

面臨的問題雖有形同性，但問題產生的社會背景以及社會結構上則有較大差異，主要表現在三方面:

其一，建構養老保險制度上的時間差。1970年日本65歲以上老年人口突破7%，進入老齡化社會。日本早在1960年就推行了全民醫療和養老保險制度。2000年又增加了護理保險制度，形成醫療、養老、護理綜合服務體系。

韓國的養老制度采取了漸進方式。早在1963年國會就通過了健康保險法，由于政治和財政的原因，推遲到1977年才開始實施。最初以有500人雇員以上的企業為覆蓋對象，1981年擴大到300人企業，1988年覆蓋到十人以上企業，1989年實現了醫療保險的全覆蓋。

全民養老保險制度的構想是在1988年提出的，并在當年把養老保險制度覆蓋到了有十人以上雇員的小型企業。……